公共政策分析陈庆云

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c1b5bcb2d838376baf1ffc4ffe4733687f21fc05 第九章

公共政策过程中的分析方法一、概念题

1．预测

答：预测是指对尚未发生、目前还不明确的事物进行预先估计，并推测事物未来的发展趋势，从而协助管理者掌握情况，选择对策。预测存在不同类型，按照预测的时间尺度和期限不同，可分为长期预测、中期预测和短期预测；按照预测的功能不同，大致分为直觉性预测、探索性预测、规范性预测、综合预测；按照具体计算方法的不同，大致可分为定性预测和定量预测。

2．类比分析

答：类比是根据两个或两类事物之间某些方面的相似或相同，而推出它们在其他方面也可能相似或相同的一种逻辑方法。类比分析是指把这种相似性研究创造性地用于政策问题的构建中，寻求政策问题的成因、性质及类别的方法。人们在缺乏可靠的论证思路时，类比分析法往往能够奏效，在构建政策问题时，有三种不同的类比形式可以运用：人的类比、直接类比和想象类比。

3．效用分析

答：效用分析是风险型决策的基本方法之一，是指利用效用价值的理论和方法，对风险和收益进行比较，从而进行决策的方法。在一般的决策问题中，决策者对方案的选择通常是比较不同方案的期望货币收益值的大

公民公决：又称全民投票或公民表决，指全体公民对重大问题投票作出决定。全

名公决是一种直接民主形式，它是民主国家宪政制度的重要组成部分，是由选民通过直接投票的方式，对相关议题表达同意、反对或弃权的明确态度，然后根据表决结果达成决策的一种制度。

公共物品：是指那些能够被所有人得到的物品或服务。如果把公共物品提供给任

何一个人，那么也必须提供给所有的人。特征：不可分割性，面向所有人，不具有排他性。 俱乐部理论：俱乐部形式的存在能够通过一种收取费用的机制排除部分公共成员的参与。

公共问题：有些具有私人性质，有些具有公共性质。公共政策要处理的是公共问

题而不是私人问题。任何问题，都可以从私人性和公共性两方面做出区分。政府职能应该是有限的，而不是无限的。 公共利益：是指一定范围内不特定多数人的公共利益。包括国家利益，阶级利益，

民族利益，集体利益在内的公共物质利益和精神需要。基本标准：公平、合理、正当、公共。

公共权力：一般指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权

力，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权力都无法取代的重要作用。 公共秩序：是指为了维护社会公共生活的正常进行而要求人们必须遵守的行为规

范，由法律，行

东北财经大学网络教育 课程考试论文（案例）考核

公共政策与政策分析

作 者 王昕炜

考试批次 东财2012年三月课程考试 学籍批次 1103

学习中心 安徽省直奥鹏学习中心 层 次 专升本 专 业 行政管理 完成时间 2012年2月12 日

题目2：如何理解“上有政策、下有对策”这一现象？

“上有政策、下有对策”是存在于当今社会特别是各级政府工作中一种非常普遍的现象。他们口头上喊的是政策执行的原则性与灵活性相结合、理论联系实际的口号，实际上是政策被“变通” 的表面一致，但却阳奉阴违执行。或者象征性、“走过场”式的执行。出现党和国家的方针政策在贯彻执行中的“折扣”现象，上面“风声大”，下面“雨点小”。

一些政策被歪曲和修改，结果与决策者的初衷南辕北辙。“上有政策，下有对策”的本位思想和执行力，不仅使上级政策遭受“棚架”，也严重损害了基层群众的根本利益。这实质是蔑视上级政策的严肃性和

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公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析

公 共 政 策 分 析

陈振明 主编

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公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析

第5章 政策系统：

政策工具

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公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析

5.1 政策工具概述

政策工具是政府治理的手段和途径，是政策目标与结果之间的桥梁。在执行政策时，选用何种政策工具以及用哪一种标准来评价该政策工具的效果，对政府能否达成既定政策目标具有决定性影响。

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5.1 政策工具概述

5.1.1 政策工具研究的兴起

工具研究的盛行的原因：

首先，它是理论与实践相结合的产物。学术与实践的密切结合刺激了更多的学者投身于解决实际社会问题，因此，推动了对政策工具的研究。

其次，这是政策执行的现实需要。由于政策工具研究致力于如何把一个简单但却难以回答的社会问题解决好，因此，根据政策目标和途径来进行思考使政策工具研究为公共管理做出了实际贡献。

最后，解决政策失败问题的关键在于建立和发展一门政策工具理论并将它付诸实践，因此工具研究途径的倡导者长期以来得到政治和意识形态方面的支持。

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公共管理硕士（MPA）系列教

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陈振明 主编

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第5章 政策系统：

政策工具

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5.1 政策工具概述

政策工具是政府治理的手段和途径，是政策目标与结果之间的桥梁。在执行政策时，选用何种政策工具以及用哪一种标准来评价该政策工具的效果，对政府能否达成既定政策目标具有决定性影响。

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5.1 政策工具概述

5.1.1 政策工具研究的兴起

工具研究的盛行的原因：

首先，它是理论与实践相结合的产物。学术与实践的密切结合刺激了更多的学者投身于解决实际社会问题，因此，推动了对政策工具的研究。

其次，这是政策执行的现实需要。由于政策工具研究致力于如何把一个简单但却难以回答的社会问题解决好，因此，根据政策目标和途径来进行思考使政策工具研究为公共管理做出了实际贡献。

最后，解决政策失败问题的关键在于建立和发展一门政策工具理论并将它付诸实践，因此工具研究途径的倡导者长期以来得到政治和意识形态方面的支持。

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公共政策与政策分析

作 者 王昕炜

考试批次 东财2012年三月课程考试 学籍批次 1103

学习中心 安徽省直奥鹏学习中心 层 次 专升本 专 业 行政管理 完成时间 2012年2月12 日

题目2：如何理解“上有政策、下有对策”这一现象？

“上有政策、下有对策”是存在于当今社会特别是各级政府工作中一种非常普遍的现象。他们口头上喊的是政策执行的原则性与灵活性相结合、理论联系实际的口号，实际上是政策被“变通” 的表面一致，但却阳奉阴违执行。或者象征性、“走过场”式的执行。出现党和国家的方针政策在贯彻执行中的“折扣”现象，上面“风声大”，下面“雨点小”。

一些政策被歪曲和修改，结果与决策者的初衷南辕北辙。“上有政策，下有对策”的本位思想和执行力，不仅使上级政策遭受“棚架”，也严重损害了基层群众的根本利益。这实质是蔑视上级政策的严肃性和

公共政策分析试题

一、 单选

1、政策制定的主体是：（ ）

A．国家 B.人民 C.政党 D.国家与政党 2、公共政策的需求基础是（）

A.公共事务 B.社会事务 C.社会公共事务 D.公共活动 3、公共政策的核心要素是( )

A.权利 B.价值 C.利益 D.规范

4、公共政策是针对（ ）中的矛盾所引发的社会问题而提出的。 A、 社会利益关系 B.政府利益关系 C.群众利益关系 D.阶级利益关系 5、公共政策的需求基础是（ ）。

A. 公共政治事务 B.公共经济事务 C.公共文化事务 D.社会公共事务

6、下列属于分正式部门的是：（ ）。

A政府 B社区 C市场 D非政府组织 7、社区的优势不包括;( )

A信息优势 B激励充分 C有利于社会资本的积累 D权威的广泛 8、阿罗不可能定理的意义在于（ ）。

A判断市场资源分配的标准 B加总个体意见的方式存在缺陷 C人们的福利不可能完全均等 D社会效益不可能最大化 9

第一章导论：公共政策分析的基本理论与框架

【内容概要】

工具书《辞海》这样定义“政策”：“国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则。”美国著名学者戴维·伊斯顿认为，公共政策是政治系统权威性决定的输出，因此它是对全社会的价值作有权威的分配。为免于对“价值”一词有宽泛的理解，同时又能突出公共政策的本质，不如把“价值，，改为“利益”。公共政策的本质是社会利益的集中反映。公共政策是某类政策主体。如政府依据特定时期的目标，在对社会中各种利益进行选择与整合的基础上，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。公共政策的基本功能有三个：导向功能、调控功能与分配功能。利益究竟分配给谁?在通常情况下，下列三种利益群体和个体容易从公共政策中获得利益：与政府主观偏好一致或基本一致者；最能代表社会生产力发展方向者；普遍获益的社会多数或绝大多数者。公共政策分析的基本框架是：公共政策问题的构建；公共政策方案的制定与通过；公共政策内容的实施；公共政策效果的评价。

第一节 公共政策的本质 一、公共政策的概念

事实上，无论是对公共政策的理论探索还是实践层面的研究，都需要人们思考如下问题：

·公共政策主体为什么应该制

第四章 公共政策问题的构建分析

政策问题构建是公共政策过程的逻辑起点。 公共政策的特质之一是问题取向。

要想成功的解决问题，就必须对正确的问题找到正确的答案。 最大的失误是应该解决正确的问题时，却解决了错误的问题。

第一节 公共政策问题概述

一、公共政策问题的定义

大量社会问题都是由私人问题转化而来的。

问题类型 个人问题 利益关系 私人利益 利益载体 个人 典型特征 个人独享性 实现方式 市场交换、个人自治 团体协商、博弈 交易、强制 公共选择、公共政策 团体问题 团体利益 组织 组织共享性 社会问题 社会利益 政府 社会分享性

公共政策问题：是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。

公共政策问题的基本内涵： 1、社会客观现象或问题情境

政策问题来源于社会期望与社会现状之间的差距。尽管社会期望具有强烈的主观性，但社会现状是一些可以观察到的、能够表述出来的客观事实和问题情境。（越来越多的政策分析学者将政策问题视为观念的产物）

2、对上述问题的察觉与认同

这种客观的事实或情境已为社会大多数人或统治集团及其少数权威统治者所察觉，从各自的角度感觉到了问题的存在。

当然，个别社会问题可能并没有被社会大

第一部分 课程概况

包括课程定位、性质和作用，学时学分，开课对象，学情分析等 第二部分 课程教学设计与实施情况

包括教学目标、内容、教材、方法和手段，考核办法等。 第三部分 课程建设与教学效果

包括师资力量，集体备课，教学效果、成绩和反馈等。

第一部分 课程概况

课程定位：《公共政策分析》是管理学院公共事业管理专业的专业

基础课程。

性质和作用：本课程立足于对我校公共事业管理专业学生进行系统

的政策理论与政策技能的培养，帮助学生系统掌握公共政策的基本原理，基本方法；通过政策过程的理论教育与案例分析，指导学生运用马克思主义的世界观和方法论去认识和分析政策问题，做到科学决策。该课程的建设对于公共事业管理专业人才培养具有举足轻重的作用。

学时学分本课程共51学时，3学分。

开课对象开课对象为管理学院公共事业管理专业本科学生。 学情分析1、本课程具有跨学科的特点。由于本课程是围绕问题产

生知识，因而具有明显的跨学科性质，运用了政治学、经济学、公共管理学、社会学等社会科学以及自然科学的许多研究成果。2、本课程具有很强的应用性。本学科产生于“二战”之后，是因应当时社会诸多问题急需解决的情况产生的，具有很强的工具理性色彩。3、本课程架起了知识和公共