电子政务如何推动政府职能创新

从“管理”到“治理”①

——面向信息时代的政府职能创新

佟德志

（天津，天津师范大学政治与行政学院 300073）

[摘要]：电子政务的施行将全面地推动我国政府职能从管理走向治理，从而实现政府职能的创新。这一趋势包括：在目标模式上，强调以“善治”作为理想的追求；在政府与公民关系模式上，强调以公民为中心；在内容模式上，强调服务职能；在管理模式上，强调法治方式。

[关键词]：治理、善治、政府管理创新、政府职能 [中图分类号] D035 [文献标识码] A [文章编号]

From Government to Governance

—Innovation in the Governmental Function in the Era of Information

Tong Dezhi

（College of Politics and Public Administration, Tianjin Normal University, 300073）

Introducing e-government is helpful to transform the model of governmental function from government t

政府职能转变与政府管理创新

一、判断题 （15 道）

221861. 乡镇政府事权与财权不匹配的问题主要是财政转移支付制度存在的问

题。

22180正确 错误

2. 广东省于2006年在佛山、东莞市开展简政强镇事权改革试点。

正确 错误

22161

3. “稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”是十八大关于深化行政

体制改革的规定。

22172正确 错误

4. 目前，中央和各级地方政府的公共服务职责权限已经非常明确。

正确 错误

22170

5. 省直管县改革的两个阶段是人事上的省直管县、强县扩权。

正确 错误

221696. 应最大限度地整合分散在国务院不同部门相同或相似的职责，理顺部

门职责关系。

22179正确 错误

7. 初步实践表明，“强镇扩权”在很大程度上解决了县级政府鞭长莫及、

社会管理滞后的问题，促进了乡镇职能转变，强化了公共管理和社会服务。

22163正确 错误

8. 当前，我国尚未实行国家基本药物制度。

正确 错误

22164

9. 目前，我国高等教育大众化水平进一步提高。

正确 错误

2216510. 目前，我国城镇居民基本实现了医疗保险全覆盖。

正确 错误

2218111. 广东省选择佛山市顺德区容桂街

电子政务与政府公共服务创新浅析

内蒙古农业大学学报(社会科学版)

JournalofInnerMongoliaAgriculturalUniversity(SocialScienceEdition)

2006年第2期(第8卷 总第28期)

No.2 2006(Vol.8 SumNo.28)

电子政务与政府公共服务创新浅析

● 方宏杰

(河南大学哲学与公共管理学院,河南开封475001)

3

摘 要:随着信息技术的发展和应用,政府传统的公共服务模式已经不能适应新形势的变化。本文从政府公共服务创新的角度,探讨了电子政务的功能和作用。关键词:电子政务;公共服务;创新;政府

中图分类号:D035 文献标识码:A 文章编号:1009-4458(2006)02-0103-02在信息社会里,拥有信息资源的国家将具有更多的竞争优

势并在国际事务中占据主导地位。在此背景下,传统的政府组织及管理理论已经明显不能适应时代要求。目前,政府都面临着诸如缺乏服务意识、腐败等问题。,发展电子政务已经成为一个世界潮流。

电子政务的概念包含三个方面的内涵:(1)电子政务必须借助于现代电子信息和数字网络技术,离不开信息基础设施和相关软件技术的发展;(2)电子政务处理的是包括政府机关的行政事务、

浅谈电子政务与政府创新的关系

摘要：随着信息化的不断发展，中国传统的政府管理体制的问题日益暴露。在

网络信息技术推动、西方政府治理理念创新推动以及转型期动员参与推动的共同作用下，电子政务不断发展。我国的电子政务也受到各级政府的高度重视，发展稳步推进，成果显著。它在政府管理体制层面上转变政府职能，重塑业务流程，简化行政程序，整合信息资源，精简组织结构，并最终形成有相同的权力和责任，分工合理、决策科学、并确保顺利实施和有效监督的政府管理体制。可以说，电子政务的发展是深化政府管理体制改革，实现政府管理方式创新的催化剂和助动器。但同时，电子政务在发展过程中也存在问题，应当在电子政务发展方式、体制机制、系统建设、资金项目管理等诸多方面作出整体规划，从为政府改革中的电子政务发展提供长远规划与近期目标相结合，宏观战略与微观策略相结合，管理理念与实践操作相结合等方面进行改进。

关键词：电子政务 政府管理 创新

随着电子政务的全球化推行和纵深化发展，各国政府已普遍将电子政务建设提升至国家战略高度，我国也把推行电子政务作为一项基本国策，希望借此完善政府管理手段，开发政府管理资源，提升政府管理能力，带动国家信息化建设的持续发展。可以说，电子政务的发展是深化政府管理体

(一) 单选题

1. 政府与公众实现双向交流时指的“四阶段论”中的哪个阶段？

(A) TRANSMIT阶段 (B) INTERACT阶段 (C) TRANSACT阶段 (D) TRANSACT阶段

参考答案： (B)

没有详解信息！

2. 中国的“政府上网工程”始于哪年？

(A) 1997年 (B) 1998年 (C) 1999年 (D) 2000年

参考答案： (C)

没有详解信息！

3. 电子政务工程施工最重要的依据是什么？

(A) 技术方案 (B) 项目合同 (C) 规划方案 (D) 需求方案

参考答案： (B)

没有详解信息！

4. 以下哪项不属于GtoC模式的电子政务。

(A) 电子身份认证 (B) 电子社会保障服务 (C) 电子医疗服务

参考答案： (D)

没有详解信息！

5. 信息技术中，信息处理过程的最后一个环节是？

(D) 政府电子化采购

(A) 信息技术包含的内容 (B) 信息传递技术 (C) 信息处理和再生技术 (D) 信息控制和显示技术

参考答案： (D

实验题基于奥派的政府信息门户小组合作 否 目 姓名 网站设计 班级 学 号 一、实验目的 通过上机实验，使学生从感性角度体验、认识电子政务，使学生了解各国电子政务的特点，在此基础上使学生熟悉政府门户网站的功能及特点，政府信息门户实验模块是以政府的门户网站为基础进行的政府后台的信息设置及前台的信息门户交流的模拟实验。本套系统重点突出了信息网络的便利，学生以不同的角色身份登陆系统,介绍政府部门的机构职能，政策法规、办事程序，也可以通过网站接受公众的参与和信息反馈；作为公众与企业又可以通过门户网站查询相关政策信息，并进行反馈统计等操作，与政府实现充分交流。 二．实验环境 装有Windows 7系统的计算机一台 三、实验内容与步骤 1. 在线注册该系统。 2. 登录该系统，设计临夏州政府网站。 四、 实验过程与分析 1. 在线注册该系统 (1)登录奥派电子政务教学实践平台软件 网址为（http://219.246.133.8/allpassegov/login.aspx） (2)如果有账户，则直接登录；如果无账户，则点击学生注册，进行注册 在填写完信息后，提交；经老师审核通过后，即可登录。 (3)登陆后，注册自己的命名空间 (4)选

《电子政务》试题库

说明：试卷80分，平时成绩20分，共100分。 题型：

(一) 单选题 10题（每题0.5分，共5分） (二) 多选题5题(每题1分，共5分) (三) 判断题5题(每题1分，共5分) (四) 典型应用题1题(共5分)

(五) 名词解释3题(每题5分，共15分) (六) 简答题5题(每题6分，共30分) （七）论述题1题（共15分） （一）、单选（80题）：

1. 以下哪项不属于信息社会的重要特征？（ ） A: 信息资源是核心资源

B: 知识成为社会发展的巨大资源 C: 文化模式日趋虚拟化、单一性 D: 社会生活逐步计算机化、自动化 2.\信息社会指数\的英文缩写是（ ） A: IDC B: ISI C: BRP D: ISP

3.以下哪项不属于计算机网络的应用范畴？（ ） A: 电子邮件（E-mail） B: 信息查询和浏览（WWW） C: 新闻组（Newsgroup）

D: 字处理（Word）

4.以下哪项不属于电子政务的特点？（ ）

A: 电子政务有助于实现政府行政流程的集约化、标准化和高效化 B: 电子政务的实施将使政府的每一项业务不需要人的干预而自动完成 C: 电子政务将打破政府部门之间的界限 D: 电子政务有

1：[单选题]1．电子政务的核心与基础是__________。

A：公共服务的电子 B： 数据库技术 C：公务处理电子化 D：安全管理 参考答案：C

2：[单选题]2．以下属于事务处理系统的功能的是__________。

A：会议管理与个人事务处理 B：资料管理与视频会议 C：后勤事务管理与公文处理 D：公文处理与会议管理 参考答案：A

3：[单选题]3．以下不属于电子政务基本内容的是__________。 A：G to G B：G to B C：G to C D ;B to C 参考答案：D

4：[单选题]4．电子政务的逻辑结构自下而上分为四层，它们是__________。 A：平台层、数据层、服务层、应用层B：数据层、平台层、服务层、应用层 C：平台层、服务层、数据层、应用层D：数据层、平台层、应用层、服务层 参考答案：A

5：[单选题]5．政府内部电子化公务处理系统在信息服务方面的应用有__________。 A：在线业务咨询服务 B：BBS C：公共论坛服务 D：信息检索与文件下载服务 参考答案：B

6：[单选题]6．按照职能领域划分，电子化公共服务的种类有_________

学习导航

通过学习本课程，你将能够：

●了解政府职能都有哪些；

●洞悉政府职能如何实现；

●明确政府管制的四种形态；

●清楚政府管制与经济政策的本质区别。

政府职能及实现途径

一、政府职能

1.以实现社会公平为原则

政府职能就是政府运用政策手段来维护社会公正。社会公正是政府职能的原则和目标，政府做任何事情都要以实现社会公平为目的。在市场经济中，市场能做的事交给市场，市场做不了的事就要交给政府。

同时，市场运行中出现的问题也要由政府纠正。由于市场经济对利益的追逐，很难做到有序的市场环境，这就需要政府出手，运用政策或行政手段，维护社会秩序，为市场经济创造良好的运行环境。

2.提供公共物品

社会需要公共物品和公共劳务，但是市场经济不能提供充分的公共物品和公共劳务，这时就需要政府来提供。

【案例】

教育机制

教育，特别是基础教育，是一个国家的大事。如果完全交给市场来做，必然有相当一部分人上不起学，无法接受教育。所有国家的基础教育，完全是由政府出钱，政府有权要求所有适龄孩子履行接受教育的义务。

那么大学，各个国家就不一样。大多数国家有两种形式的大学，一种是私立大学基本靠筹资；另一种是公立大学，由政府出资来兴办。就连市场经济较为发达的

西方国家，即使到了大学这样的高等教育阶段，也还是要有

政府职能转变 ——如何建设服务型政府

文献综述：

丛慧波认为，建设服务型政府要做到以下几点：建立政府公共服务和产品供给的公民导向制度；摸索建立适合我国国情的公共服务多元化供给制度；公共财政体制的结构调整；公共保障机制的建立与优化；建立政务公开制度；建立责任追究制度。[1]

刘志辉认为建设服务型政府的路径是：①树立新的意识。要树立人本意识、服务意识、责任意识、法治意识。②转变政府职能。转变政府的经济管理职能；强化政府的社会管理职能。③建立新的政府绩效评估体系。[2]

贾博在认为建设服务型政府的路径是：①转变观念、重视服务。应从以下四个方面转变观念：一是政府本位向社会本位转变；二是从权力本位向权利本位转变；三是从主体中心主义向客体中心主义转变；四是从效率中心主义向成本中心主义转移。②建立健全公共财政体制。要从制度层面规范政府财政支出的范围。其一，加强人大对政府财政预算和决算的监督，让政府预算走进阳关地带。其二，要加大投资体制改革的力度。③建立政务信息公开制度。一是需要更新观念，二是需要将政务信息公开纳入法制化轨道。④加快市政公用事业改革步伐。[3]

肖向前认为，建设服务型政府要做到：在政府行政功能上，建立和完善公共服务体系；在政府行政规则上，建设