海南自贸港土地政策解读

《成都市人民政府关于贯彻省政府<关于进一步加强土地出

让管理规定>的实施意见》的法律解读与提示

为认真贯彻四川省政府《印发〈关于进一步加强土地出让管理规定〉的通知》（川府发〔2014〕58号）、省政府办公厅《关于进一步加强节约集约用地的意见》（川办发〔2014〕84号），成都市人民政府于2015年7月3日签发《成都市人民政府关于贯彻省政府<关于进一步加强土地出让管理规定>的实施意见》（以下简称“《实施意见》”）。《实施意见》主要目的是进一步加强成都市土地出让管理，规范土地出让行为，健全土地出让管理长效机制。现根据《实施意见》内容，就可能对公司造成的影响作如下解读和风险提示。

一、土地出让前期管理阶段

（一）坚持规划先行，出让前须明确规划条件，出让后严格限制对规划条件的调整。

关联条款：“第一条 规划部门必须严格依据经批准的控制性详细规划和节约集约用地等要求，明确拟出让宗地的空间范围、用途、容积率（或计容建筑面积）、建筑密度、绿地率等规划条件。规划条件应随同招标、拍卖、挂牌出让文件一并向社会公开。

第十四条 招标拍卖挂牌方式出让的土地，任何单位和个人无权擅自更改规划和建设条件。确需改变的，原则上必须收回土地使用权，按招标、拍卖、挂牌的相关规定和程序重新出让。”

近代中国的土地政策

近代中国农地政策的变化

近代中国的土地政策

总体特征19 世纪40 年代爆发的鸦片战争，以及后来帝国主义国家的 长期侵略和掠夺，使得我们国家的政治和经济一直处于动荡 状态。整个中国近现代史，外部侵略和内部战争交错发生在 当时那个带着浓厚封建色彩的国家里，长期以来都没有一个 稳定、自主和强有力的中央政府，这种情况的直接后果就是 全国的政治、经济和文化等方面的制度建设尤其是社会生产 力的发展停滞不前。然而，作为关乎国济民生的农地制度， 是任何统治势力都不能忽视的问题。因此，无论是帝国主义、 封建残余势力和地主阶级的代言人，还是农民运动、民主主 义革命和无产阶级革命的领导人，都提出土地制度改革作为 革命运动的最主要内容之一。近现代史的几次重大土地改革 具有很大的政治影响力，从根本上推翻了封建土地剥削制度， 建立了农民土地所有制。这极大地维护了广大农民的根本利 益，推动了整个社会的进步，使中国的面貌发生了深刻的变 化。

近代中国的土地政策

摊丁入亩

清朝

天朝田亩制度

太平天国

大革命之前(1921-1926) 大革命时期 共产党 十年对峙时期(1927-1931-1935) 抗日战争(1937-1945)

民国解放战争(1946-1949) 国民党

海南房地产限购政策解读

一、2018年4月22日海南房地产全域限购

省政府省办公厅出台全省限购政策，省外客户购房需提交2年及以上社保

2018年4月22日，中共海南省委办公厅海南省人民政府出台《关于进一步稳定房地产市场的通知》，实行严格的限购政策，全域限购。五指山、保亭、琼中、白沙住房只能本市县家庭销售，海口、三亚、琼海限购区需提交5年及以上社保，其他区域需提交2年及以上社保。

二、2018年5月13日百万人才进海南行动计划

为深入贯彻落实习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话和《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》精神，按照习近平总书记“海南要坚持五湖四海广揽人才”重要指示，更好地吸引人才、留住人才、用好人才，扎实推进海南全岛自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，结合我省实际，实施百万人才进海南行动计划。

三、2019年3月22日《海南省住建厅发布人才住房政策的补充通知》

海南省住建厅，为了推动海南全面深化改革开放和对外招商引资，鼓励和支持引进总部企业，妥善解决好引进人才的住房问题，公布了最新的人才住房政策的补充通知。省外整体迁入海南的企业总部或区域总部，自完成工商登记注册之日起，其随企业迁入海南的员工，购房政策

留用地政策浅析——多地政策对比

随着经济建设和城市建设速度的加快，以及征地用途和就业市场的变化，新征地项目往往不具备安臵就业的条件，而现行的被征地农民养老保险额度较低，保障力度有限。为保障被征地农民长远生计问题，国土资源部要求各级土地行政主管部门预留土地给被征地农村集体经济组织使用。

从全国范围看，已经有广东、江苏、浙江、福建、湖南、上海、河北等多个省（直辖市）实行留用地制度，但由于在国家层面至今没有统一明确的规定，各地的留用地政策有所不同。现由小集带领大家一起对不同城市留用地政策进行亮点解读，以期探索创新广州留用地管理制度。

广州市留用地政策解读 政策溯源

广州市是留用地实践开始较早的地区，自上世纪八十年代初期，就开始尝试在个别征地项目中计留一定比例的留用地用于征地安臵。 广州市的留用地安臵政策从1992年开始在不断地探索和完善过程中，经历了由局部地区推广到全市，由政府文件上升为地方法规的一个过程。目前指导广州市留用地管理工作的政策性文件为2012年出台的《关于贯彻实施<广东省征收农村集体土地留用地管理办法（试行）>的通知》（穗府办?2012?7号，下文简称《通知》）。 但即将期满失效，亟需进行修订

中国共产党人在不同的时期制定不同的土地政策。

2014年9月24日 14:53

农民问题是中国革命的基本问题，其中最主要的又是土地问题。消灭封建地主阶级，实现土地制度的根本改革，这是新民主主义革命的一项基本任务。中国武装斗争实质上是无产阶级领导的以农民为主体的革命战争。

同时注意：分清敌友是中国革命的首要问题。领导权问题是中国革命的中心问题，也是新民主主义革命理论的核心问题。国家政权问题是中国革命的根本问题。认清中国的国情，乃是认清中国革命一切问题最基本的依据。 1、土地革命时期土地政策

党在创建和大革命时期，对土地革命认识不足。国民革命失败后，八七会议确定了土地革命和武装反抗国民党的总方针。土地革命时期，第一个土地法是井冈山土地法，首次肯定了广大农民以革命的手段获得土地的权利。1928年中共六大明确提出没收地主阶级的一切土地，依靠贫雇农、联合中农的阶级路线，调整了侵犯富农的策略，但土地所有权等问题尚未解决。1929年4月毛泽东主持制定的第二个土地法是兴国土地法，将“没收一切土地”改为“没收一切公共土地及地主阶级的土地”。这是一个原则性的改正，保护了中农的利益使之不受侵犯。1931年前后，基本形成了一条正确的土地革命路线，即依靠贫雇农，联合中

土地革命与中国共产党的土地政策：

（一）中国共产党对农村和土地问题的认识过程

1921年到1927年，党的工作重心在中心城市。1927年开始创建井冈山农村革命根据地，党的工作重心逐步转向农村。在中国，封建土地制度是帝国主义和封建买办势力反动统治的重要基础，中国共产党要独立地领导革命斗争，必须解决农民的土地问题，才能得到占人口绝大多数的农民的支持和参加。 （二）中国共产党的土地政策

开展土地革命。就是要消灭封建地主的土地私有制，实行农民的土地私有制，，使农村生产力得到解放和发展。中国共产党的土地政策有个发展变化过程。 1.土地革命战争时期的土地政策

（1）井冈山土地法。1928年12月，毛泽东在井冈山主持制定中国共产党历史上第一个土地法，以立法的形式，首次肯定了广大农民以革命的手段获得土地的权利。由于缺乏经验，这个土地法关于没收一切土地归苏维埃政府所有、精致土地买卖等方面的规定，并不适合中国农村的实际。 （2）兴国土地法。1929年4月，毛泽东在兴国主持制定第二个土地法，将“没收一切土地”改为“没收一切公共土地及地主阶级的土地”。这是一个原则性的改正，保护了中农的利益不受侵犯。 （3）1931年前后，毛自动还和邓子恢等一起制定了土地革命中的阶级

土地革命与中国共产党的土地政策：

（一）中国共产党对农村和土地问题的认识过程

1921年到1927年，党的工作重心在中心城市。1927年开始创建井冈山农村革命根据地，党的工作重心逐步转向农村。在中国，封建土地制度是帝国主义和封建买办势力反动统治的重要基础，中国共产党要独立地领导革命斗争，必须解决农民的土地问题，才能得到占人口绝大多数的农民的支持和参加。 （二）中国共产党的土地政策

开展土地革命。就是要消灭封建地主的土地私有制，实行农民的土地私有制，，使农村生产力得到解放和发展。中国共产党的土地政策有个发展变化过程。 1.土地革命战争时期的土地政策

（1）井冈山土地法。1928年12月，毛泽东在井冈山主持制定中国共产党历史上第一个土地法，以立法的形式，首次肯定了广大农民以革命的手段获得土地的权利。由于缺乏经验，这个土地法关于没收一切土地归苏维埃政府所有、精致土地买卖等方面的规定，并不适合中国农村的实际。 （2）兴国土地法。1929年4月，毛泽东在兴国主持制定第二个土地法，将“没收一切土地”改为“没收一切公共土地及地主阶级的土地”。这是一个原则性的改正，保护了中农的利益不受侵犯。 （3）1931年前后，毛自动还和邓子恢等一起制定了土地革命中的阶级

光大证券#《海南自由贸易港建设总体方案》点评：海南对外开放提速

2020年6月2日

策略研究

海南对外开放提速

——《海南自由贸易港建设总体方案》点评

策略简报

分析师

谢超(执业证书编号：S0930517100001) 010-********

xiechao@

李瑾(执业证书编号：S0930518100001) 010-********

lijin@

联系人

黄亚铷

021-********

huangyr@

黄凯松

021-********

huangkaisong@ 事件：

6月1日，中共中央、国务院发布《海南自由贸易港建设总体方案》，针对将海南岛建设成为具有较强国际影响力的高水平自由贸易港，提出11个方面具体措施。

点评：

海南岛建设一直以来都体现着高规格：2018年4月，习近平总书记曾经亲自出席海南省办经济特区30周年大会、并发表讲话“支持海南全面深化改革开放”；今年6月1日《海南自由贸易港建设总体方案》再次指出“支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措”。

2018年以前，海南的核心发展目标是建设国际旅游岛；2018年4月，中共中央、国务院发布《关于支持海南

关于土地置换，你必须知道的三件事

导读：为了规范土地市场，全国人大等制定了包括《中华人民共和国土地管理法》在内的法律法规对国有土地使用权、集体土地使用权等进行规定。其中，国有土地使用权的出让、转让、出租、收回等皆有相应的法律法规规定。但是，目前尚未有统一的法律法规对提前收回国有土地使用权作出系统、完善的规定，特别是土地臵换模式，作为现行国土部门较为常见的提前收回国有土地使用权的方式，因现行法律、法规规定的不完善，实践中存在较大争议，也存在被滥用的情形。鉴于此，本文讨论研究土地臵换的相关法律问题，并着重探究以下几个问题：土地臵换的含义以及土地臵换的条件等。

一、现行法律法规等规定关于土地臵换的规定 目前尚无统一的行政法律、法规对土地臵换作出规定，现行的《中华人民共和国土地管理法》亦没有对土地臵换作出规定。结合规章、规范性文件等规定，笔者发现，目前关于土地臵换存在以下几种含义：

（一）因政府原因造成闲臵土地的土地臵换

《闲臵土地处臵办法》第十二条规定：“因本办法第八条规定情形造成土地闲臵的，市、县国土资源主管部门应当与国有建设用地使用权人协商，选择下列方式处臵：臵换土

地。对已缴清土地价款、落实项目资金，且因规划依法修改造成闲臵的，可以为国有建设

关于土地置换，你必须知道的三件事

导读：为了规范土地市场，全国人大等制定了包括《中华人民共和国土地管理法》在内的法律法规对国有土地使用权、集体土地使用权等进行规定。其中，国有土地使用权的出让、转让、出租、收回等皆有相应的法律法规规定。但是，目前尚未有统一的法律法规对提前收回国有土地使用权作出系统、完善的规定，特别是土地臵换模式，作为现行国土部门较为常见的提前收回国有土地使用权的方式，因现行法律、法规规定的不完善，实践中存在较大争议，也存在被滥用的情形。鉴于此，本文讨论研究土地臵换的相关法律问题，并着重探究以下几个问题：土地臵换的含义以及土地臵换的条件等。

一、现行法律法规等规定关于土地臵换的规定 目前尚无统一的行政法律、法规对土地臵换作出规定，现行的《中华人民共和国土地管理法》亦没有对土地臵换作出规定。结合规章、规范性文件等规定，笔者发现，目前关于土地臵换存在以下几种含义：

（一）因政府原因造成闲臵土地的土地臵换

《闲臵土地处臵办法》第十二条规定：“因本办法第八条规定情形造成土地闲臵的，市、县国土资源主管部门应当与国有建设用地使用权人协商，选择下列方式处臵：臵换土

地。对已缴清土地价款、落实项目资金，且因规划依法修改造成闲臵的，可以为国有建设