城市管理创新案例

浅谈城市管理文化与创新

姚震

城市管理文化是一般文化在城市管理领域的表现，它是管理物质文化、行为文化、制度文化和精神文化的集合，是一个以一定规律互相制约、互相影响、密不可分的有机整体，是巨大影响和作用于城市发展的无形要素。城市管理文化是长时期城市管理经验教训的总结和积淀，是通古合今、中西合璧的管理知识结晶。城市管理创新依赖城市管理文化的创新。城市管理文化创新是一个十分艰巨漫长的研究和探索过程。

一、城市管理文化的定位 （一）城市管理文化的内涵

文化从广义来说，指人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总称。从狭义来说，指社会的意识形态，以及与之相适应的制度和组织结构。文化是一种历史现象，每一社会都有其相应的文化并随着社会物质生产的发展而发展。作为意识形态的文化，是一定社会的政治和经济的反映，又给予巨大的影响和作用于一定社会的政治和经济。所以，将文化解释为一定历史条件下以一定的生产力和社会结构为基础反映出来的又反作用于一定生产力和社会结构的社会思想、观念和意识形态的总和是恰当的。

城市管理文化可以认为是在一定的社会经济、政治、文化等环境背景下，城市政府在长期管理城市事务过程中，吸取传

统文化精华，结

网络第一次作业： 一 单项选择题：

1、现代城市发展的主要动力是：（ a ）

A. 第三产业 B.工业

C. 手工业 D.农业

2、1921年，中国第一部由中央政府颁布的关于设置市建制的正式文件，从国家意义上开创了中国市制，该文件是：（ b ） A.《城镇乡地方自治章程》 B.《市自治制》

C.《市乡制》 D.《市制》

3、市县人大代表分别有选举产生，任期年限为：（ d ）

A.三年 B.四年

C.二年 D.五年

4、城市是（ a ）发展到一定阶段的产物。

A.社会生产力 B.社会生产关系

C.阶级 D.阶级斗争

5、最早研究城市现象的学科是：（ a ）

一、填空题：

1、从城市的形成过程中我们可以看到，城市最初是一种具有防御和（商品交换）功能的人类定居点。 . M1 r t# {0 V

2、城市的集聚性包含了诸多要素，主要包括人口的集聚和（经济活动）的集聚。

3、随着社会生产力的发展，城市人口逐渐增加，大城市逐渐增多，迅速膨胀的城市人口甚至使城市无法满足城市人口对城市功能的需要，出现了所谓（城市病）的问题。 4、（工业化）导致的城市化发展，使市政的概念逐渐突出并独立出来。 5、古代城市的市政与“乡政”并没有严格的区别，是一种（城乡合治）的体制。

6、一般认为，市政管理的主体是（城市政府），也包含一定的城市公共团体、组织和市民，这是由市政公共管理的性质所决定的。 7、（中国共产党）是我国城市政权的领导者。

8、我国的非政府组织，主要包括（社会团体）和民办非企业单位两种形式。

9、城市（政治民主化），是社会主义民主政治建设的本质要素，也是市政管理现代化的基本标志之一。

10、将个人利益表达纳入（规范化）渠道，避免非正式关系所带来的负面影响，是创新市民利益表达方式的重要方面。 11、市政体制的本质是处理城市中（统治阶级内部）的关系。

12、西方国家城市权

专升本《城市管理学》

总共50题共100分

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答题者姓名：

程雪梦

答题结束时间：

2015-01-10 08:15:57

共计答题时间：

00:02:08

一. （共50题,共100分）

1. 超大城市是指市区非农业人口超过( )以上的城市。 （2分） A.50万 B.150万 C.250万 D.200万 ★标准答案：D ☆考生答案：B

答题结果：错误！

2. 现代城市发展的主要动力是：（ ） （2分） A.工业 B.手工业 C.第三产业 D.农业 ★标准答案：C ☆考生答案：

答题结果：错误！

3. “包容性城市”的提出是以下哪个文件（ ） （2分） A.《健全的城市管理规范》 B.《生境议程》 C.《21世纪议程》 D.《罗马协议》 ★标准答案：B ☆考生答案：

答题结果：错误！

4. 世界环境与发展委员会对“可持续性”含义作出定义的文件是（ ），说明可持续发展是既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需求构成危害的发展。 （2分） A.《21世纪的城市》 B.《我

第一次形成性考核任务 考核任务形式：要求每一位学生都要提交字数不低于800字的讨论提纲，提纲需要包括以下内容：个人提纲、联系实际的例子。教师根据每一位学生的提纲给每一位学生评分。

考核内容：理论联系实际讨论，题目如下（自动选择其一） 1、“城市病”及其治理

2、在现代城市管理中，城市政府的职能定位

3、市民参与城市管理的价值与方式

考核任务形式：撰写一篇不低于2000字的论文。撰写的论文要求用WORD修改功能，保持原始修改记录。

考核内容：撰写论文，题目如下（自动选择其一） 1、浅谈科学发展与城市经济管理

2、试论科学发展观与城市政府职能转变 3、城市管理中贯彻落实科学发展观的难点 4、城市管理中贯彻落实科学发展观的重点

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第三次形成性考核任务 考核任务形式：学习体会

考核内容：结合所学城市管理学某一方面的理论，撰写一篇文章，题目如下：

1、突发事件管理理论学习体会

2、城市区域协同发展理论学习体会

3、城市社区自治理论学习体会

4、城市环境管理理论学习体会

5、城市发展战略管理理论学习体会

6、循环经济理论学习体会

考核形式及要求：撰写一篇字数不低于1000字

《市政规划与管理》（《城市管理学》）

基于网络的形成性考核课程的期末复习资料

本课程的考试题型等信息请见中央电大挂在网上的、本课程基于网络考核课程的考核说明及考试方案。以下为参考练习题。

请同学们主要参照本课程中央电大下发的期末复习指导小册子中的选择题部分内容，另外，以下样题供参考。

一、选择题

1. 总体来看，古代城市的经济功能较弱，主要以（ ）为主。 A. 军事功能 B. 社会功能 C. 政治功能 D. 文化功能

2. 城市管理学的研究方法有（ ）。 A. 系统分析方法

B. 理论联系实际的方法 C. 综合分析方法

D. 定性分析和定量分析相结合的方法 3. （ ）是城市化的后续动力。 A. 农业现代化 B. 科技现代化 C. 工业化 D. 信息化

4. 以下关于新公共管理理论说法正确的是（ ）。 A. 更加注重对内部系统的管理 B. 强调管理对象的外部化

C. 强调以什么方式实施管理会加强管理的便利性 D. 强调提高管理的内部效率

5. （ ）是市人民代表大会的执行机关，是城市国家行政机关。 A. 市人民政府 B. 市人民法院 C. 市

二、选择题(每题至少有一个答案是正确的．多选或者少选均不能得分)

1．城市往往在一个地区的( ABCD )中居于主导地位，代表和展示着人类文明的最新发展高度。

A．文化 B．政治 C．社会 D．经济

2．( D )是城市化的后续动力。 A．农业现代化 B．科技现代化 C．工业化 D．信息化 3．( C )社会大分工，是人类社会中城市形成的直接原因。 A．第一次 B．第四次 C．第三次 D．第五次

4．总体来看。古代城市的主要以( AB )为主。 A．政治功能 B．军事功能 C．社会功能 D．经济功能

5．一般认为，城市化的影响因素包括( ABCD )。

A．人口的流动 B．总人口的增长 C．技术进步 D．经济增长

6．( ABCD )属于我国城市权力政治系统。 A．市人大 B．市政府 C．市委 D．市司法机关 7．( ABD )属于我国城市国家权力政治系统。 A．市人大 B．市政府 C．市委 D．市司法机关 8．( A )在整个城市国家机关中处于首要地位。 A．市人大 B．市政府

附件3

广州市城市管理综合执法支队白云大队行政处罚

（共149项） 城市规划管理方面

一、未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件的，其土地批准文件无效，占用该土地进行建设的

处罚种类：限期拆除 法律依据：

1、《关于在广东省广州市开展城市管理综合执法试点工作的复函》（国法函〔1997〕186号）第二条第（二）项“集中行使行政处罚权的行政机关的具体职责是：

（二）行使规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准的违法建筑物或者设施；”

2、《关于设立广州市城市管理综合执法队伍的公告》（粤府〔1998〕80号）第二条第（二）项“广州市城市管理综合执法队伍集中行使城市建设管理的部分行政处罚权，具体职责是：

(二) 行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准的违法建筑物或者设施；”

3、《关于推进城市管理综合执法试点工作的决定》（穗府〔1999〕39号）第二条第（二）项第2目“城市管理综合执法队伍的职责：

（二）依照国务院法制局和省人民政府的文件规定，我市城市管理综合执法队伍行使以下职权：2.城市规划管理方面法律、

1

法规、规章规定的行政处罚权和强制拆除不符合城市容貌标准的违

A一填空题（本题答在空格内，每空0.5分，共10分）

1．与乡村相区别， 、 、 、是城市的三大基本特征。

2．根据美国学者弗里德曼德的观点，城市化I包括人口和非农活动在规模不同的城市环境中的地域集中过程、 转化为 的地域推进过程。

3． 是指一个国家和地区的政治、经济、社会、文化生活中的地位、作用，代表了城市的个性、特点和发展方向，是城市 的集中反映。 4． 、 、 是城市空间相互作用产生的三个条件。

5．市民参政的三个途径分别是 、 、 。 6．现代城市管理是指 依法管理或参与管理城市地区 的有效活动，属于公共管理范畴。 7．我国在城市地区设置的地方政府单位

有 、 、 。

8．经济区一般以城市为中心，以 为骨架，以城乡间、城际间的分工协作和经济文化交流为基础。

9．根据《中华人民共和国城市规划法》和国家建设部的《城市规划编制办法》，我国的城市规划分为三种类型：城市总体规划、 、城市详细规划。 二、单项选择

市民参与城市管理的价值与方式

个人提纲：

1、解释市民参与城市管理（市民参政议政）的定义； 2、介绍市民参政议政的价值和意义； 3、举例分析

市民参与城市管理（市民参政议政）的定义

市民参与城市管理：可以理解为市民参政议政，是指市民个人或群体通过一定的途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议（亦称市民的利益表达），向有关部门进行检举揭发，行使选举、罢免、监督等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市管理与决策的各项活动。 市民参政是市民当家作主的集中体现，也利于城市管理民主行政的开展，便于公众参与、公众监督，有利于城市管理决策的科学化，促进政府的办事效率。 市民参政的方式可以采用直接或间接的口头表述、署名的文字表述（电话、信函、新闻、意见或建议书）等方式，随着信息化的发展，互联网也逐渐演变成市民参政议政最简便、最快捷和行之有效的一种重要方式。参与城市管理与决策的各项活动解释市民参政的意义。

（1）、市民参政是发展社会主义民主的重要切入点； （2）、市民参政是市民当家作主的集中体现； （3）、市民参政是廉政建设的推进器

市民参与城市管理的价值

城市管理市民参与是提高城市管理决策科学性的需要。城市管理的目标