行政体制改革中行政管理方式的要求包括

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大部制改革与行政体制改革

作者：原淑玲

来源：《理论探索》2008年第04期

[摘要]2008年大部制改革方案的出台，拉开了我国新一轮行政管理体制改革的帷幕。大部制改革是行政体制改革的必然要求，这一点不论从理论上还是从实践上来看都如此。搞好大部制改革，不能局限于大部制本身，而应该从更广的视野出发，在行政体制改革的整体框架下设定新思路，解决大部门的协调机制、行政区划层级及政府权力结构和运行机制等全局性问题。 [关键词]大部制，行政体制，改革

[中图分类号]D62[文献标识码]A [文章编号]1004—4175(2008)04—0131—02

所谓大部制，就是政府将职能相近的一些部门合并，组成一个较大的综合部门进行统一管理，以减少政府机构的数量，降低行政成本，避免政出多门、多头管理的紊乱和低效率现象，防止和克服政府部门之间沟通难、协调难的问题。2008年3月15日，十一届全国人大一次会议第五次全体会议表决通过关于国务院机构改革方案的决定，批准了新时期以来的第六次国务院机构改革方案。这样，以“大部门体制”为突

改革开放以来进行的六次集中的行政管理体制改革分别实施于1982、1988、1993、1998、2003和2008年。这六次改革，紧紧围绕党和国家在当时阶段的工作大局，抓住影响经济社会发展的突出矛盾和问题，适时对体制机制进行变革和调整，从而使行政管理体制不断适应并推动经济社会的快速、持续、健康发展。

1982年改革。1978年12月召开的党的十一届三中全会，把全党工作的重点转移到以经济建设为中心。这时，政府机构与工作重点转移不相适应的问题相当突出，主要表现在机构和人员过多，领导干部“四化”程度不高，部门职责不清、运转不灵、工作效率低下。邓小平同志1980年8月批评这种状况“都已达到令人无法容忍的地步”。1982年1月，中央政治局召开会议讨论中央机构精简问题。邓小平同志在会上指出，精简机构是一场革命，是对体制的革命。随后召开的五届全国人大常委会第22次会议审议通过了《关于国务院机构改革的决议》，改革开放后的第一次行政管理体制改革拉开序幕。这次国务院机构改革的重点是：适应工作重点转移，提高政府工作效率。首先，减少副总理人数，设置了国务委员职位，由总理、副总理、国务委员和秘书长组成国务院常务会议。其次，精简调整机构，将98个部、委、直属机构和办事机构裁

1978年至2008年全国五次行政体制改革

我国行政体制改革30年

【本章提要】改革开放以来，随着经济领域改革的不断深入，行政管理领域的改革也逐步推进。1982~2003年，中国经历了五次比较大的机构调整，整体上没有跳出“精简—膨胀—再精简”一再膨胀的怪圈。进入21世纪以后，中国行政管理体制改革的步伐进一步加快，改革的目标和理念也在发生着变革：由相对单一的“精简、统一、效能”向“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”转变，更加注重“决策、执行、监督”三者之间的关系。同时，改革的内涵也从单一的以政府机构设置调整为主进一步扩展到法律法规、制度建设等相关领域，行政管理体制改革日益成为一项综合性、系统化的改革。

行政管理体制既是政治体制的组成部分，又和经济体制与社会各项事业紧密相关。政府的行政管理体制改革在经济社会发展和改革开放中有着十分重要的地位和作用。在中国改革开放30周年的时间点上，回顾行政体制改革走过的历程、分析其存在的问题和难点、判断当前中国改革发展的趋势、展望未来中国行政管理体制的整体走向及其影响，对于中共十七大之后加快政府行政管理体制改革和探索建立现代化的政府行政管理体制具有十分重要的意义。

第一节 我国行政管理体制改革30年历史回顾

自从

浅谈新农村乡镇行政管理体制改革的途径

【摘 要】 新农村建设时乡镇政府的要求是既要做好新农村建设的宣传和动员工作，落实党和国家新农村建设的政策，又要组织和引导农民进行新农村建设。笔者就此探讨了新农村乡镇行政管理体制改革的途径。

【关键词】 新农村 乡镇行政管理 改革

乡镇政府要顺应形势发展的需要，满足新农村建设的要求必须要进行相应的职能转变与行政体制改革。世界上很多国家的经验教训告诉我们，政府理念的更新是政府成功实现政府职能转变和行政体制改革的前提。因此要转变乡镇政府职能，推进行政体制改革，首先更新乡镇政府行政管理理念。

一、我国乡镇行政管理体制的发展和存在的问题

（一）乡镇一级“条条”与“块块”互相分割，政府利益与部门利益的冲突日益加剧。条块分割的乡镇管理体制与乡镇政府行政效率的要求不相适应。乡镇政府作为国家在农村最基层的一级政权，承担着管理本地区政治、经济、文化和各项事务等繁重任务。繁重的任务客观上要求行政的高效率运转。但由于现行条块分割的乡镇管理体制。乡镇政权的职能受到了严重的削弱。行政管理很难实现高效运作。 （二）乡镇一级政府的\事权\与\财权\严重失衡。人民公社解体后，乡村两级组织仍然承担着旧体制遗留下来的公

乡镇行政管理体制改革调研报告

乡镇政府在整个行政管理体制改革中，占有重要地位。农业、农村和农民问题，始终是关系国家经济和社会发展全局的重大问题。

过去，我们靠农业的积累、农民的贡献和农村的支持，建立起了比较完整的国民经济和工业化体系，但另一方面，城乡二元结构也日益强化，农村发展越来越落后于城市，广大农村地区和农民群众并没能很好地分享到工业化和城镇化的成果。随着农村经济社会的发展和各项改革的深入，特别是农村税费改革取消了“皇粮国税”，给农村经济社会文化生活带来了深刻变化，使乡镇政权组织面临着许多新的情况和弊端。对乡镇政权组织、领导班子、党员干部、农村基层党组织的执政能力和服务水平等都提出了严峻的考验和挑战。

一、乡镇行政管理体制改革的历史

（一）农村税费体制的改革

农业税费改革从2000年以安徽省为试点单位，并逐步扩大，于2006年在全国范围内取消农业税，基本目的是减轻农民负担。农业税费取消以后，乡镇政府从下乡催收税费这一项工作中得以解脱，但随之而来的是乡镇财力的短缺，乡镇债务无力偿还，农村公共设施建设资金贫乏。乡镇政府除了配合税费改革的需要进行乡镇综合配套改革之外，必须应对处理农村公共设施建设、偿还乡镇债务等一系列问题。

（二）加强新农村物质

简要介绍资料的主要内容,以获得更多的关注

可持续发展与行政管理体制改革

可持续发展是全人类的一项共同事业，实现可持续发展对我国显得尤为迫切和重要，因为我国的生态环境质量逐渐恶劣，资源短缺状况逐渐严重，所以实现经济可持续发展的要求更为强烈。管理论文" target="_blank">行政管理体制，是任何法律法规落到实处的重要保障，是鼓励创新、推动科技创新的重要动力，是落实科教兴国战略的有力措施，是公民积极平等参与国家社会事务管理的重要保证。在我国，行政干预、行政滞后、职能错位等问题，严重制约了经济的持续发展。因此，要实现可持续发展，必须要深化行政管理体制改革。

关键词：可持续发展；行政管理；体制改革一、可持续发展的提出及内涵。

以保护自然资源环境为基础，以激励经济发展为条件，以改善和提高人类生活质量为目标的可持续发展观是一种新的发展观、道德观和文明观。2002年中共十六大把“可持续发展能力不断增强”提升为全面建设小康社会的目标之一。党和国家提出的科学发展观把社会的全面协调发展和可持续发展结合起来，以经济社会全面协调可持续发展为基本要求，指出要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生

加快行政体制改革，建设服务型政府

摘要:构建社会主义和谐社会，必须建设服务型政府，这就必然要求政府要加快行政体制改革。需要我们的政府不断转变观念，转向以人为本，以善治理念促进合作共治以推进制度创新；需要改进政府服务方式以加快转变政府职能；需要推进电子政务以提高政府的工作效率；需要实行政务公开以加强政府工作的公开化和透明化；需要加快法治建设以完善法律监督体系，健全政府问责机制，强化和优化对政府的监督制约作用。

关键词:服务型政府；绩效；善治；问责机制

在新形势下，中国正面临着经济全球化、政治多极化以及以经济力和科技力为主导的综合国力的竞争的国际环境与国内人民日益增长的物质文化的需要同落后的社会生产这一国内环境的双重压力下，迫切需要加快行政体制改革。行政体制改革是一个持续变化的过程，它在本质上就是政府对日益变化的国际国内环境的一种适应过程。政府进行行政体制改革的目的就在于使自己能够适应日益变化了的行政管理的外部环境，从而对行政体制的部门、结构、功能等方面进行变革的活动，以此来适应建设服务型政府的需要。

一、服务型政府的内涵和特征

“服务型政府是指在民主政治的框架下，通过法定程序,按照公民意志组建起来,以为公民服务为宗旨，实现服务职能,承担

内容摘要: 随着我国社会经济市场化、 农村城镇化进程不断加快， 大量农民工进城务工， 使得农村经济、 社会、文化、 生活发生了深刻变化。 乡镇政府是我国最基层的政权， 乡镇行政管理体制改革成功与否， 关系到我国新农村建设能否取得最后的胜利。 本文通过对我国乡镇行政体制改革进行分析， 探索乡镇深化改革的道路。 文章首先分析了我国当前乡镇行政管理体制改革背景， 接着分析了现行体制存在的弊端， 然后纵观我国乡镇行政管理体制的总体演变， 针对目前乡镇行政管理体制改革出现的问题，总结出基本的经验和教训， 在此基础上文章提出了我国乡镇行政管理体制改革的目标与措施。

[关键词] 乡镇 行政管理 体制改革

一、 我国乡镇行政体制改革的背景

乡镇政府是我国行政体制设置中最低层次的一级地方政权组织， 与其它地方政府相比， 更多地行使管理基层地方公共事务的职能， 在我国整个行政管理体制改革中占有重要地位。 它与广大农民群众有着广泛、 直接、 密切的联系， 因而，成为联系和沟通群众与国家政权机关的纽带和桥梁。 农业、 农村和农民问题， 始终是关系我国经济和社会发展的重大问题，它对乡镇政府的行政能力提出了新的要求。 如何适应形势发展的需要，提高乡镇政府的公共管理水平， 推动

新形势下加快行政管理体制改革探讨

摘要：为了实现政府转变职能，打造服务型政府，本文自“科学发展、自主创新、体制机制、社会和谐”四个方面论述了我国改革发展的基本特点。 关键词：行政管理；体制改革；政府管理

当前，我国着力开展政府职能转型，打造服务型政府，如果能够实现这一目标，则一定会推动我国经济社会的健康发展，进行行政体制改革是落实科学发展观的表现。我国社会经济发展到一定阶段则必然会提出科学发展观，这与社会经济发展的基本指导思想是一致的。科学发展观的实质就是达到经济、社会、环境几个方面的共同发展，重视做到了以人为本。所以社会经济生活的各个领域要做到协调配合，相互促进，才有可能达到这一目标，在实现这一目标的过程中，行政管理体制改革发挥着重要作用。 一、深化行政管理体制改革的难点

1.在进行改革过程中，行政管理体制改革深深影响着各项改革的顺利进行，要求同时开展行政管理体制改革与各项改革，也意识到存在较多的困难。尤其是随着改革的深入发展，行政管理体制改革不但影响着经济体制改革，而且也影响着政治体制改革，在改革中处于非常关键的地位，所以只有做好行政管理体制改革，才有利于各项改革的顺利开展。

2.随着社会的发展，人们需要越来越多的

中国行政体制史复习

1、制度的概念

狭义上，制度是一种模式化的规则体系，具有正式性和合法性的特点；广义上，随着新制度主义政治学，行为主义革命的兴起，开始把非正式制度也纳入制度范畴，尤其是引入了意识形态这一概念。 2、制度的评价

（1）规范意义：好的制度应该具有合法性

（2）工具性角度：好的制度应当是有效地，能够达成和环境的均衡状态，实现特定秩序的政治目标。

（3）制度化：适应性、复杂性、自主性、内聚力。 3、行政的基本概念

行政是国家行政机关为实现国家目标和统治阶级利益，依照宪法和法律的规定，组织和管理国家政务、社会公共事务和自身内部事务的执行性活动。 4、行政制度

行政制度就是国家公共事务管理和决策制度，也就是我们日常所说的政府制度。 5、行政体制

行政体制是指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行灯各种关系的总和。其核心问题是行政权的划分和行政组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置。 6、行政体制与政治体制的关系

政治体制是一个关于整个国家权利体系和制度的范畴，行政体制是政治体制的重要组成部分。政治体制是比行政体制更为根本的制度设计，是行政体制的母制度。 7、为什么秦汉成为中国专制国家的开端

（1）君主实行终身制