2022年政府职能

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通过学习本课程，你将能够：

●了解政府职能都有哪些；

●洞悉政府职能如何实现；

●明确政府管制的四种形态；

●清楚政府管制与经济政策的本质区别。

政府职能及实现途径

一、政府职能

1.以实现社会公平为原则

政府职能就是政府运用政策手段来维护社会公正。社会公正是政府职能的原则和目标，政府做任何事情都要以实现社会公平为目的。在市场经济中，市场能做的事交给市场，市场做不了的事就要交给政府。

同时，市场运行中出现的问题也要由政府纠正。由于市场经济对利益的追逐，很难做到有序的市场环境，这就需要政府出手，运用政策或行政手段，维护社会秩序，为市场经济创造良好的运行环境。

2.提供公共物品

社会需要公共物品和公共劳务，但是市场经济不能提供充分的公共物品和公共劳务，这时就需要政府来提供。

【案例】

教育机制

教育，特别是基础教育，是一个国家的大事。如果完全交给市场来做，必然有相当一部分人上不起学，无法接受教育。所有国家的基础教育，完全是由政府出钱，政府有权要求所有适龄孩子履行接受教育的义务。

那么大学，各个国家就不一样。大多数国家有两种形式的大学，一种是私立大学基本靠筹资；另一种是公立大学，由政府出资来兴办。就连市场经济较为发达的

西方国家，即使到了大学这样的高等教育阶段，也还是要有

政府职能转变 ——如何建设服务型政府

文献综述：

丛慧波认为，建设服务型政府要做到以下几点：建立政府公共服务和产品供给的公民导向制度；摸索建立适合我国国情的公共服务多元化供给制度；公共财政体制的结构调整；公共保障机制的建立与优化；建立政务公开制度；建立责任追究制度。[1]

刘志辉认为建设服务型政府的路径是：①树立新的意识。要树立人本意识、服务意识、责任意识、法治意识。②转变政府职能。转变政府的经济管理职能；强化政府的社会管理职能。③建立新的政府绩效评估体系。[2]

贾博在认为建设服务型政府的路径是：①转变观念、重视服务。应从以下四个方面转变观念：一是政府本位向社会本位转变；二是从权力本位向权利本位转变；三是从主体中心主义向客体中心主义转变；四是从效率中心主义向成本中心主义转移。②建立健全公共财政体制。要从制度层面规范政府财政支出的范围。其一，加强人大对政府财政预算和决算的监督，让政府预算走进阳关地带。其二，要加大投资体制改革的力度。③建立政务信息公开制度。一是需要更新观念，二是需要将政务信息公开纳入法制化轨道。④加快市政公用事业改革步伐。[3]

肖向前认为，建设服务型政府要做到：在政府行政功能上，建立和完善公共服务体系；在政府行政规则上，建设

政府职能转变与政府管理创新

一、判断题 （15 道）

221861. 乡镇政府事权与财权不匹配的问题主要是财政转移支付制度存在的问

题。

22180正确 错误

2. 广东省于2006年在佛山、东莞市开展简政强镇事权改革试点。

正确 错误

22161

3. “稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”是十八大关于深化行政

体制改革的规定。

22172正确 错误

4. 目前，中央和各级地方政府的公共服务职责权限已经非常明确。

正确 错误

22170

5. 省直管县改革的两个阶段是人事上的省直管县、强县扩权。

正确 错误

221696. 应最大限度地整合分散在国务院不同部门相同或相似的职责，理顺部

门职责关系。

22179正确 错误

7. 初步实践表明，“强镇扩权”在很大程度上解决了县级政府鞭长莫及、

社会管理滞后的问题，促进了乡镇职能转变，强化了公共管理和社会服务。

22163正确 错误

8. 当前，我国尚未实行国家基本药物制度。

正确 错误

22164

9. 目前，我国高等教育大众化水平进一步提高。

正确 错误

2216510. 目前，我国城镇居民基本实现了医疗保险全覆盖。

正确 错误

2218111. 广东省选择佛山市顺德区容桂街

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●洞悉政府职能如何实现；

●明确政府管制的四种形态；

●清楚政府管制与经济政策的本质区别。

政府职能及实现途径

一、政府职能

1.以实现社会公平为原则

政府职能就是政府运用政策手段来维护社会公正。社会公正是政府职能的原则和目标，政府做任何事情都要以实现社会公平为目的。在市场经济中，市场能做的事交给市场，市场做不了的事就要交给政府。

同时，市场运行中出现的问题也要由政府纠正。由于市场经济对利益的追逐，很难做到有序的市场环境，这就需要政府出手，运用政策或行政手段，维护社会秩序，为市场经济创造良好的运行环境。

2.提供公共物品

社会需要公共物品和公共劳务，但是市场经济不能提供充分的公共物品和公共劳务，这时就需要政府来提供。

【案例】

教育机制

教育，特别是基础教育，是一个国家的大事。如果完全交给市场来做，必然有相当一部分人上不起学，无法接受教育。所有国家的基础教育，完全是由政府出钱，政府有权要求所有适龄孩子履行接受教育的义务。

那么大学，各个国家就不一样。大多数国家有两种形式的大学，一种是私立大学基本靠筹资；另一种是公立大学，由政府出资来兴办。就连市场经济较为发达的

西方国家，即使到了大学这样的高等教育阶段，也还是要有

第一节 政府职能的含义及其重要地位 一、政府职能的含义

政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。它反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。政府职能包括以下四层意思：（1）政府职能的实施主体是政府机构；（2）政府职能的主要内容是管理国家和社会公共事务；（3）政府职能的实施手段主要是依法行政；（4）政府职能是完整统一的体系。

二、实现政府职能的主要手段

实现政府职能的主要手段包括：行政手段、经济手段、法律手段等。（1）行政手段具有强制性、垂直性、无偿性、稳定性和具体性的特点，其优点是统一集中、迅速有效。但它易产生与“人治”相联系的一些弊病，影响横向联系及下级的积极性、创造性。（2）经济手段具有间接性、有偿性、平等性和关联性的特点，最适于管理经济活动，但因其只能调节经济利益关系，不能靠它解决所有问题。（3）法律手段具有严肃性、权威性、规范性的特点，使行政管理统一化和稳定化，但其只能在有限范围内发生作用，很多经济关系、社会关系需结合其他手段才能发挥作用。

三、政府职能的发展变化

政府职能的发展变化，很大程度上取决于社会经济形态的发展变化。按照这一变化过程，政府职能的发展变化可以划

危机管理中政府职能重塑

摘要：当今的国际形势复杂多变，在国际金融危机影响下，世界经济复苏极缓，各类全球性问题层出不穷，国际安全形势出现新动向，综合国力竞争更趋激烈。而中国正处于这关键的发展时机，内外存在诸多不稳定因素，危机管理则显得尤为重要。而在危机管理中政府职能发挥的好与坏，又直接影响到危机管理的成功与失败，直接关系到我国政治经济的稳定和发展。因此，政府明确危机管理，如何在危机管理中重塑职能是当前我国各级政府必须高度重视的问题。

关键词：危机管理 政府职能重塑

一、危机管理的含义

一般意义上来说，危机管理是指企业为应对各种危机情境所进行的规划决策、动态调整、化解处理及员工培训等活动过程，其目的在于消除或降低危机所带来的威胁和损失。而在这里，危机管理特指政府危机管理，是指政府以突发性危机事件为目标指向，对突发性危机事件及其关联事物的管理活动，目的是通过提高政府危机发生前的预见能力、危机发生时的反应能力与控制能力、危机发生后的救治能力，及时、有效处理危机，恢复社会正常秩序。

二、危机管理中政府职能重塑的必要性和可行性

政府作为公共事务的管理者，有义务承担控制由突发事件引起的连锁反应的责任，另一个方面在社会原有秩序遭到破坏，社会处于失衡与

全面正确履行政府职能

全面正确履行政府职能

全面正确履行政府职能是处理好政府与市场、政府与社会关系的核心环节。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），着眼于我国发展和改革全局，系统阐述了全面正确履行政府职能的总体要求，为加快转变政府职能、进一步简政放权、更好发挥政府作用指明了方向。

一、充分认识全面正确履行政府职能的重要意义 （一）全面正确履行政府职能是完善社会主义市场经济体制的内在要求

改革开放以来，我国经济基础发生了广泛而深刻的变化，适应经济基础的变化，政府职能转变不断推进，为改革开放和现代化建设提供了重要保障。但从总体上看，政府职能转变仍然比较滞后，政府直接配置资源的范围仍然过大，对微观经济主体的干预仍然较多，公共服务供给仍然不足，市场监管和社会管理仍然相对薄弱。在社会主义市场经济条件下，政府应为市场主体服务，通过保护市场主体的合法权益，维护公平竞争的市场秩序，激发社会成员创造财富的积极性。新形势下，推动我国经济发展从主要依靠要素投入和规模扩张为主，逐步转向创新驱动和提高效率为主，更需要政府进

一步转变职能，为市场主体充分发挥作用腾出空间，以增强全社会的创新活力。只

养老服务中的政府职能转变

摘 要：当前，我国养老服务问题已逐渐成为一个社会难题。然而，我国养老服务的立法和体系仍然存在诸多问题，政府政府无力提供足够的养老服务来满足日益增长的社会需求。通过对养老服务存在的相关问题的分析，探究政府在提供养老服务过程中的职能转变，进而推进我国养老服务体系的建立。 关键词：养老服务；行政给付；服务型政府

在人口寿命普遍延长与生育水平迅速下降的双重作用下，养老服务逐渐成为广大民众普遍关心的话题。然而因为现状的不尽如人意使得养老服务问题长期处于风口浪尖，如何提供良好的养老服务已经是建设和谐社会亟需解决的问题。 一、我国当前养老服务之现状 （一）养老形势严峻

根据《中国老龄事业发展”十二五”规划》，从2011年到2015年，全国60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿，平均每年增加老年人860万；老年人口比重将由13.3%增加到16%，平均每年递增0.54个百分点。以上海市为例，上海是中国第一个人口老龄化的特大城市，老年人口比重已经达到24.5%，高龄化趋势显著而导致护理老人急速增加，但上海市养老设施共计631家，床位数共计10.2万张，每百位老人只能拥有2.68张床位。政府的养老服务不能有效地满足养老需求，为此上

对国家职能与政府职能的理解和处理

国家性质决定国家职能，国家职能需要国家机关来履行，政府作为国家的行政机关，履行国家职能中的行政职能二者既有联系，也有区别。

国家建立政府机关就是“为了使国家意志得到表达和执行，必须建立、维持、并发展一个复杂的政府组织” ，作为政治实体的国家，其职能只有通过一定的国家机关才能得以实施，国家机关是国家职能的物质载体。我国的国家机关包括国家权力机关、审判机关、检察机关、军事机关和行政机关五大类。我国宪法中的“人民政府”就是指我国的各级行政机关，具体包括国务院和各级人民政府。政府就是实施国家职能中有关行政部分职能的具体机关。由政府与国家的关系、政府作为行政机关在国家机构中的地位可以看出我国政府职能与我国国家职能的关系。具体可以总结为：

第一：政府职能的四个方面与国家职能相比，政府职能的外延比国家职能的外延要小。凡属于我们国家政治、经济、文化、军事、外交方等方面的事，都属于国家职能范围内的事，而其中只有一部分是政府应该管的事。其它则由具体的国家机关来履行。

第二：政府职能从属于国家职能，国家职能包括了政府职能，也就是说政府职能是国家职能的重要组成部分二者有交叉的部分。例如

政绩考核改革 离不开政府职能转变

以GDP为核心的政绩考核指标体系备受批评。在GDP指挥棒之下，一些地方和官员为追求经济发展速度、多出政绩，不惜牺牲生态环境、破坏社会正常秩序。有的官员甚至采取数字造假、空报等手段，以实现“数字出官”。为此，中央和部分地方政府都进行了一些政绩考核改革的探索，譬如近年来提出的绿色GDP等。但因为考核指标模糊、改革阻力较大，以GDP为核心的政绩考核指标体系，至今未能实现根本改观。

从现实出发，在短期内破除GDP崇拜，实现政绩考核方式的根本性变革是不切实际的。尽管如此，政绩考核方式的改革方向是必须明晰的，应该重申和强调，政府不是企业，效率不是其追求的根本目标，经济发展同时，应推动社会各项事业的同步发展。这些方面，远不止经济指标可以涵盖，社会公共产品的完善、政府行政体系的高效廉洁、资源环境的保护……都是其重要指标。朝着这些方面的努力是为必须，因此政绩考核的改革应该将以上方面都纳入进去。

值得一说的是，政绩考核的指标容易谈，但很多东西量化却异常困难。事实上，之所以形成今天以GDP为中心的政绩考核方式，就是为了实现考核的量化。而在此之前，对于政府和官员的考核，更多是定性，很难有准确的评价。为了解决这一问题，才采取了指标分解、逐项