网络舆论对公共政策制定的影响

开题报告

论文题目：论当前我国网络舆论对公共政策制定的影响 姓名：吴晓阳 班级：08春本行

完成时间：2011-01-11 指导老师：李莉 一、研究的目的及其意义

网络舆论是公众(指网民)以网络为平台，通过网络语言或其他方式对某些公共事务发表意见的特殊舆论形式。同时网络还是一个新生事物，它具有许多传统媒体所没有的新特征。而基于网络之上的网络舆论，作为一种崭新的特殊的舆论形态，也具有区别于传统舆论(基于报刊、电视、广播以及其他传统媒体形成的舆论)的新特点。在追求民主治理的环境下，城市居民在面对政府公共政策制定和实施过程中出现了一些集体行动，表现出一些新的特征，其中包括不少城市居民的网络舆论制约公共政策制定的集体行动成功的现象，特别是公共工程的建设受到民众集体行动的影响而搁置的事件。

因此，如何使我国刚刚兴起的网络舆论监督能够获得进一步发展并形成一种常态，并与传统舆论监督形成互动，使权力监督的主体真正回归于民，从而实现权利对权力的有效监督，达成网络舆论与公共政策制定的良性互动，其意义非常重大。 二、研究的主要内容

1、论舆论、网络舆论与公共政策的相互关系 2、公共政策制定的影响因素

3、网络舆论如何影响公共政策的制定 4、网络舆论与公共政策制

开题报告

论文题目：论当前我国网络舆论对公共政策制定的影响 姓名：吴晓阳 班级：08春本行

完成时间：2011-01-11 指导老师：李莉 一、研究的目的及其意义

网络舆论是公众(指网民)以网络为平台，通过网络语言或其他方式对某些公共事务发表意见的特殊舆论形式。同时网络还是一个新生事物，它具有许多传统媒体所没有的新特征。而基于网络之上的网络舆论，作为一种崭新的特殊的舆论形态，也具有区别于传统舆论(基于报刊、电视、广播以及其他传统媒体形成的舆论)的新特点。在追求民主治理的环境下，城市居民在面对政府公共政策制定和实施过程中出现了一些集体行动，表现出一些新的特征，其中包括不少城市居民的网络舆论制约公共政策制定的集体行动成功的现象，特别是公共工程的建设受到民众集体行动的影响而搁置的事件。

因此，如何使我国刚刚兴起的网络舆论监督能够获得进一步发展并形成一种常态，并与传统舆论监督形成互动，使权力监督的主体真正回归于民，从而实现权利对权力的有效监督，达成网络舆论与公共政策制定的良性互动，其意义非常重大。 二、研究的主要内容

1、论舆论、网络舆论与公共政策的相互关系 2、公共政策制定的影响因素

3、网络舆论如何影响公共政策的制定 4、网络舆论与公共政策制

公共政策环境对公共政策的影响

小组讨论提纲:通过媒体传播一些群众关心的话题和信息内容。

媒体对公共政策制定的影响 媒体以其影响力表达民众呼声，形成媒体舆论，并促使社会话题转化为公共政策问题。

制定一项政策必经由公共问题转化为政策问题，再提升到政府议程，通过政府议程制定出合法化的公共政策这样一个动态过程。在此过程中，媒体有着重要的影响：快捷性促进政策制定的高效化；多元性提高公共政策的合理化；开放性增进民众对公共政策的认同感；交互性激发民众参与公共决策的热情。

媒体的含义及作用 媒体一词来自拉丁文，音译为媒介，意为两者之间。它是指信息在传递过程中，从信息源到受信者之间承载并传递信息的载体和工具。也可以把媒体看作为实现信息从信息源传递到受信者的一切技术手段。传统媒体主要有报纸、杂志、广播、电视，还包括户外媒体如路牌灯箱的广告位等。随着科学技术的发展，逐渐衍生出新兴媒体如IPTV、电子杂志等。本文所说的“媒体”包括两层含义，一是指信息的物理载体（即存储和传递信息的实体），如书本、挂图、磁盘、光盘、磁带以及相关的播放设备等；另一层含义是指信息的表现形式（或者说传播形式），如文字、声音、图像、动画等。 媒体有着传递信息、协调管理、教育娱乐功能，同时还

公共政策环境对公共政策的影响

公共政策环境包括：结构环境、社会环境、经济环境、政治环境、文化环境。公共政策环境对塑造、决定和制约公共政策，起决定和基础作用。公共政策影响和改造政策环境，具有反作用。公共政策制定是政策过程的的首要阶段和关键环节，是政策科学研究的核心内容。在公共政策实践中，对影响政策制定的各类要素进行分析，对于提高政策制定的科学化、民 主化和法制化有着重要的现实意义。社会公众、新闻与网络媒体是两个不可忽视的重要因素，它们以不同的力度影响着

公共政策的制定。 （一）社会公众的影响。公众诉求成为影响公共政策制定的基本社会因素，不得民心的政策，不管多么符合政党、利益集团，政策制定者的愿望和利益，从长远看也是不成功

的。所以在制定公共政策的过程中，应该充分考虑到社会公众的要求、心理等方面的因素，处理好各种矛盾和冲突，保持社会稳定。如在城区规划中，涉及到居民房屋拆迁这一重要问题，它关系到公民的切身利益，必须妥善处理。所以政府和相关部门应该从公众角度出发，完善拆迁机制，认真贯彻国家和省对房屋拆迁工作的法规，切实解决好居民的拆

迁安置工作，积极争取政法部门和舆论的支持，创造既维护 拆迁居民的合法权益，有依法服从拆迁，服从城市建设大局的社会氛围

什么是利益集团？

利益集团：利益集团是使用各种途径和方法向政府施加影响，进行非选举性的鼓动和宣传，用以促进或阻止某方面公共政策的改变，以便在公共政策的决策中，体现自己的利益主张的松散或严密的组织。解释1

利益集团是指具有共同利益和价值认同的人，为了维护或实现某种共同利益而结合在一起的团体，他们通过各种形式的活动，最大限度地参与政治过程，影响政府公共政策的制定，以实现团体成员的最大利益。解释2

有对策”现象。一般来说，中国的利益集团影响公共政策的途径主要有：贿赂相关决策者；借助个人关系网络，直接接触相关决策者，这也是中国利益集团最常用、最直接和最有效的影响方式；说服即采用书信、电话电报、递交研究报告乃至直接造访等方式，对相关决策者进行劝说；集团内的“精英人物”通过相关提案将利益诉求输入决策体系；通过主管部门及其领导；借助媒体呼吁；利用既定的

规则（比如听证会）或者直接诉诸法律；集体行动；参与或操纵选举。

我们说每一项政府政策的出台是各方利益博弈的结果，因此总会有一部分人受益，一部分人受损。那么利益受损阶层就会对公共政策的执行施加影响，尽力维护本集团的利益。在利益冲突背景下产生的政策执行博弈已经成为政府公共政策执行遭遇困境的主要诱因之一。主要表现在：政策附

什么是利益集团？

利益集团：利益集团是使用各种途径和方法向政府施加影响，进行非选举性的鼓动和宣传，用以促进或阻止某方面公共政策的改变，以便在公共政策的决策中，体现自己的利益主张的松散或严密的组织。解释1

利益集团是指具有共同利益和价值认同的人，为了维护或实现某种共同利益而结合在一起的团体，他们通过各种形式的活动，最大限度地参与政治过程，影响政府公共政策的制定，以实现团体成员的最大利益。解释2

有对策”现象。一般来说，中国的利益集团影响公共政策的途径主要有：贿赂相关决策者；借助个人关系网络，直接接触相关决策者，这也是中国利益集团最常用、最直接和最有效的影响方式；说服即采用书信、电话电报、递交研究报告乃至直接造访等方式，对相关决策者进行劝说；集团内的“精英人物”通过相关提案将利益诉求输入决策体系；通过主管部门及其领导；借助媒体呼吁；利用既定的

规则（比如听证会）或者直接诉诸法律；集体行动；参与或操纵选举。

我们说每一项政府政策的出台是各方利益博弈的结果，因此总会有一部分人受益，一部分人受损。那么利益受损阶层就会对公共政策的执行施加影响，尽力维护本集团的利益。在利益冲突背景下产生的政策执行博弈已经成为政府公共政策执行遭遇困境的主要诱因之一。主要表现在：政策附

简述经济环境对公共政策的影响

[内容摘要]随着社会经济的为断发展繁荣，市场的主导作用越来越显得重要。经济环境在逐渐形成的过程中也为很多公共政策的制定出台创造有利条件。本文将会从经济学的角度来分析经济环境对公共政策的影响，而公共政策的制定是与经济环境有着重大联系且好的公共政策为经济环境的顺利运行提供了保障。同时本文还会提及公共政策制定的依据和前提条件。而经济环境是在特定的历史条件下经过某种更替性的变革而逐渐形成，在这样的条件下，原有的公共政策对现实条件的发展是不适应的，而且可能会存在很大的不足。所以就必须要通过系列的方法和途径去找到解决问题的关键。制定出新的适应现有经济环境的公共政策，实现社会经济的和谐稳定发展。为国民经济的再次繁荣创造必要条件。

[关键词] 社会经济 经济环境 公共政策 国民经济 发展

一、时代背景

随着社会经济的不断推进和发展，人民生活水平的不断提高。原有的经济在面临着转型的过程，因为现实的经济条件对原来的政策有很大程度上的影响。特别是市场经济的不断发达，引起了市场竞争的日益激烈，同时也对原来的政策方针带来很大意义上的冲击。在中国这样的大国，人口众多的国度里，竞争似乎成为人们生活追求的向导。也因为竞争

联系某一具体方案,谈谈公共政策环境对公

共政策的影响 (1)

联系某一具体方案，谈谈公共政策环境对公共政策的影响

媒体对公共政策制定的影响

20XX年 3月 21日, 兰州大学张正春教授到圆明园游玩时偶然发现湖底正在铺设防渗 膜,随即于 3月 24日向《人民日报》记者打电话告急。经过《人民日报》的披露,其他媒 体纷纷跟进, 国家环保局于 3月 1日叫停圆明园湖底防渗工程, 并要求立即补办环境评价审 批手续。至此一系列的事件开始浮现在公众面前, 如《中华人民共和国环境影响评价法》公 布之后召开的第一个听证会、 环保总局首次点名批评不负责任的环评机构、 首次公开敏感项 目的环评报告等。 在此事件中, 媒体为政府依法公开行政与公众理性参与相结合提供了一个 官民良性互动的样板。公众能够充分地参与公共事件,更加信任政府,提高了政府的威信, 行政的效率和人民的满意度也会大大提高, 而且在圆明园事件中又体现了多方利益主体之间 的复杂化关系及矛盾,即中央部门与地方政府各部门之间,环保、水利、文物、园林之间, 代表不同利益和价值观的公众之间,以及政府与公众的关系。

媒体以其影响力表达民众呼声,形成媒体舆论,并促使社会话题转化为公共政策问题。 制定

一、公共政策的概述 （一）公共政策的涵义

公共政策是社会公共权威（党和政府）为解决社会公共问题或满足社会公众需要，依据特定时期的目标任务，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定和发布的、用以规范和引导有关机构团体和个人行为的行为准则或指南。 这个定义突出强调了四点：

（1）公共政策是党和政府的政策，是党和政府解决社会公共问题的一种政治措施或政治工具； （2）公共政策是党和政府规范和引导有关机构团体和个人行为的行为规范或行为准则；

（3）公共政策的核心就是要解决社会利益分配的问题，所有公共政策最终都表现为对社会利益关系的处理。因此，公共政策是各种利益关系的调节器。

（4）公共政策对社会利益的分配，服从于政府的整体目标需要，服从于政府对利益的追求，如社会稳定、社会发展、人民生活水平不断提高等。 （二）公共政策的类型

元政策：是指规范与引导政策过程中政策制定、政策执行、政策评估行为的准则或指南。

总政策：是指政策体系中处于统帅地位的、对一个国家革命和建设事业的全局产生决定性作用的政策。也常常被人们称为\战略决策\。

基本政策：是指执政党和政府为维护和协调事关国家全局和整体利益的，而对社会

讨论网络舆论对我国公共政策的制定是如何产生的影响

即时影响，进而影响受众以后的态度和行动。

我围著名学者王绍光根据政策议程提出者的身份与民众参与的程度区分出六种议程设定的模式（见表１），并且分别讨论这六种模式在中国的实现形式和发展趋势而发表了《中国公共政策议程设定的模式》一文。

这篇论文得出以下结论：在今日中国，六种公共政策议程设置模式依然并

：，

网络舆论与我国公共政策议程设定

研究

口程思嘉

（上海电视大学，上海２００２４０）

摘要：政府制定一系列公共政策，在任何时候都会面临各种各样的考验甚互挑；

存。随着专家，传媒，利益相关群体和人民大众发挥的影响力越来越大，“关门模式”和“动员模式’，逐渐式微，“内参模式”成为常态，“上书模式”和“借力模式”时有所闻，“外压模式”频繁出现。外压模式就是打破传统媒体议程设置论的一种模式．在外压模式中，议程的提出者可以是网络舆论、非政府组织、利益集团等。通过诉诸舆论、争取民意支持，目的是对决策者形成足

战，但政府应付挑战的资源是有限的。在制定公共政策时，政府往往不得不对优先处

艘哪些挑战有所取舍。过去，议程提出者大多为决策者、政治精英、专家擘者。如今，互黢溯的兴起为民众影响议程、参与议程提供了断的途径。网络舆论作为政策议程设定申