违法建筑若干规定

对违法建筑若干问题的分析

违法建筑不仅妨碍城市规划，破坏市容市貌，还侵占公共资源损害社会公平，甚至对公共安全构成威胁，是目前城市管理的重点和难点，同时《国有土地上房屋征收与补偿条例》对违法建筑不予补偿的规定，更使违建成为社会矛盾的焦点。但由于理论上的争议和法律法规相关规定的模糊和滞后，导致实务层面对违建的治理存在诸多问题。本文以城管执法为视角，对违建相关问题进行梳理和分析，以求对现实拆违工作有所裨益。

一、违法建筑的概念 （一）违法建筑的内涵

1、违法建筑的违法性主要体现在实体和程序两方面。违法建筑是损害社会公共利益的建筑，这是认定违法建筑的实质要件，沪建交联[2006]451号文将违建的实体违法性归结为妨碍公共安全、公共卫生、城市交通和市容景观。[1]行为的程序违法性是指违法建筑违反了法定的建造程序，未依法办理建设工程规划许可和未按照规划许可建设，这是认定违法建筑的形式要件。程序性违法是因为没有办理合法的审批手续，但其客观上并未违反城市规划，一般可通过补办手续使其成为合法建筑，实质违法则无法通过补办手续来纠正其违法性。

2、违法建筑行为的行为方式包括新建、改建和扩建三种行为。新建、改建在理解和界定上较为容易，扩建是指在原有建筑的基础上进行建

对违法建筑若干问题的分析

违法建筑不仅妨碍城市规划，破坏市容市貌，还侵占公共资源损害社会公平，甚至对公共安全构成威胁，是目前城市管理的重点和难点，同时《国有土地上房屋征收与补偿条例》对违法建筑不予补偿的规定，更使违建成为社会矛盾的焦点。但由于理论上的争议和法律法规相关规定的模糊和滞后，导致实务层面对违建的治理存在诸多问题。本文以城管执法为视角，对违建相关问题进行梳理和分析，以求对现实拆违工作有所裨益。

一、违法建筑的概念 （一）违法建筑的内涵

1、违法建筑的违法性主要体现在实体和程序两方面。违法建筑是损害社会公共利益的建筑，这是认定违法建筑的实质要件，沪建交联[2006]451号文将违建的实体违法性归结为妨碍公共安全、公共卫生、城市交通和市容景观。[1]行为的程序违法性是指违法建筑违反了法定的建造程序，未依法办理建设工程规划许可和未按照规划许可建设，这是认定违法建筑的形式要件。程序性违法是因为没有办理合法的审批手续，但其客观上并未违反城市规划，一般可通过补办手续使其成为合法建筑，实质违法则无法通过补办手续来纠正其违法性。

2、违法建筑行为的行为方式包括新建、改建和扩建三种行为。新建、改建在理解和界定上较为容易，扩建是指在原有建筑的基础上进行建

关于印发《建筑工程预防高处坠落事故若干规定》和《建筑工程预防坍塌事故若干规定》的通知 建质[2003]82号

各省、自治区建设厅，直辖市建委、市政管委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局： 现将《建筑工程预防高处坠落事故若干规定》和《建筑工程预防坍塌事故若干规定》印发给你们，请结合实际，贯彻执行。

中华人民共和国建设部 二○○三年四月十七日

建筑工程预防高处坠落事故若干规定

第一条 为预防高处坠落事故发生，保证施工安全，依据《建筑法》和《安全生产法》对施工企业提出的有关要求，制定本规定。

第二条本规定适用于脚手架上作业、各类登高作业、外用电梯安装作业及洞口临边作业等可能发生高处坠落的施工作业。

第三条 施工单位的法定代表人对本单位的安全生产全面负责。施工单位在编制施工组织设计时，应制定预防高处坠落事故的安全技术措施。

项目经理对本项目的安全生产全面负责。项目经理部应结合施工组织设计，根据建筑工程特点编制预防高处坠落事故的专项施工方案，并组织实施。

第四条 施工单位应做好高处作业人员的安全教育及相关的安全预防工作。

（一）所有高处作业人员应接受高处作业安全知识的教育；特种高处作业人员应持证上岗，上岗前应依

关于印发《建筑工程预防高处坠落事故若干规定》和《建筑工程预防坍塌事故若干规定》的通知 建质[2003]82号

各省、自治区建设厅，直辖市建委、市政管委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局： 现将《建筑工程预防高处坠落事故若干规定》和《建筑工程预防坍塌事故若干规定》印发给你们，请结合实际，贯彻执行。

中华人民共和国建设部 二○○三年四月十七日

建筑工程预防高处坠落事故若干规定

第一条 为预防高处坠落事故发生，保证施工安全，依据《建筑法》和《安全生产法》对施工企业提出的有关要求，制定本规定。

第二条本规定适用于脚手架上作业、各类登高作业、外用电梯安装作业及洞口临边作业等可能发生高处坠落的施工作业。

第三条 施工单位的法定代表人对本单位的安全生产全面负责。施工单位在编制施工组织设计时，应制定预防高处坠落事故的安全技术措施。

项目经理对本项目的安全生产全面负责。项目经理部应结合施工组织设计，根据建筑工程特点编制预防高处坠落事故的专项施工方案，并组织实施。

第四条 施工单位应做好高处作业人员的安全教育及相关的安全预防工作。

（一）所有高处作业人员应接受高处作业安全知识的教育；特种高处作业人员应持证上岗，上岗前应依

关于印发《建筑工程预防高处坠落事故若干规定》和《建筑工

程预防坍塌事故若干规定》的通知

建质[2003]82号

各省、自治区建设厅，直辖市建委、市政管委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局：

现将《建筑工程预防高处坠落事故若干规定》和《建筑工程预防坍塌事故若干规定》印发给你们，请结合实际，贯彻执行。

中华人民共和国建设部

二○○三年四月十七日

建筑工程预防高处坠落事故若干规定

第一条 为预防高处坠落事故发生，保证施工安全，依据《建筑法》和《安全生产法》对施工企业提出的有关要求，制定本规定。

第二条本规定适用于脚手架上作业、各类登高作业、外用电梯安装作业及洞口临边作业等可能发生高处坠落的施工作业。

第三条 施工单位的法定代表人对本单位的安全生产全面负责。施工单位在编制施工组织设计时，应制定预防高处坠落事故的

安全技术措施。

项目经理对本项目的安全生产全面负责。项目经理部应结合施工组织设计，根据建筑工程特点编制预防高处坠落事故的专项施工方案，并组织实施。

第四条 施工单位应做好高处作业人员的安全教育及相关的安全预防工作。

（一）所有高处作业人员应接受

成都市建筑工程违法建设处罚规定

时间：2014-01-27 14:59:25 [小 中 大 (双击滚屏)] 点击数：1612

第一章 总 则 第一条（目的与依据）

为进一步加大违法建设处罚力度，规范行政处罚行为和处罚标准，维护城乡规划的严肃性，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《四川省城乡规划条例》、《成都市城乡规划条例》等法律、法规，结合我市实际，制定本规定。 第二条（适用范围）

本市中心城区及天府新区成都片区直管区内违法建设的行政处罚，适用本规定。

中心城区及天府新区成都片区直管区外的各区（市）县违法建设的行政处罚，可参照本规定执行。 第三条（术语含义）

本规定所称违法建设是指未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的或未取得建设工程规划许可证进行建设但具备补办规划审批手续的。

第四条（基本原则）

违法建设行政处罚应当符合程序合法，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律准确，遵循从严、公正、公开的原则。 第五条（管理部门）

城乡规划行政主管部门负责所管辖区域内违法建设的行政处罚。 第二章 违法建设的处罚标准

第六条（未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的

　　为加强建筑工程施工管理，确保施工安全，根据《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑施工安全检查标准》和《**省安全生产条例》及省市有关规定，结合我市实际情况，制定如下规定。

　　一、严格执行基本建设程序。建设工程开工前必须向建设行政主管部门申请领取施工许可证，建设工程按规定要办理施工许可证的工程，未取得施工许可证，施工单位不得进场开工。

　　二、明确施工单位安全责任。工程实行总承包时，由总承包单位负责对施工现场实行统一管理，分包单位负责分包范围内的工程施工现场管理。因总承包单位违章指挥造成事故，由总承包单位负责;分包单位不服从总承包单位管理，违章指挥、违章作业造成事故的，由分包单位承担直接责任。

　　三、建立工程项目施工安全保证体系。施工单位必须组建工程项目管理机构进行对项目施工管理，实行开工前办理《工程项目施工管理登记证》制度。每项工程要配备专职安全生产管理人员、项目经理、施工员、质安员电工、三机手等，配备管理人员数量要与工程规模相适应，并持证上岗。项目经理是项目安全生产直接负责人，对项目的安全生产全面负责，工程项目必须建立以安全生产直接责任人为核心的各级安全生产责任制。

　　四、按规定

违法建筑应依法拆除

【案情介绍】 原告：李某。

被告：××市××区规划建设局

×× 市××区人民法院经审理查明：原告李某于2010年12月在×× 市××区××镇某处的临时建设用地上搭建鸭棚进行养殖，并××镇土地管理所缴纳了460平方米的临时土地使用管理费230元，但至本案审理之际未办理有关用地审批手续。2013年9月22日，×× 市××区人民政府办公室发?2013?113号《关于加强畜禽养殖污染防治工作的通知》，明确了包括原告鸭棚在内的区域为“禁养区”，并要求“禁养区”内各类畜禽养殖场在2014年底完成关、停、转、迁工作。原告未按通知要求搬迁。2015年6月，被告××区××镇人民政府发出《致“禁养区”内养殖户的一封公开信》，要求包括原告在内的养殖户在2015年10月1日前自行拆除养殖棚屋。2016年1月4日，被告向原告下达了《“禁养区”畜禽棚屋强制拆除通知书》，告知原告因其未在规定期限内自行拆除畜禽养殖棚屋，被告将告知市执法局于近日内将组织人员进行强制拆除。2016年5月4日，×× 区规划建设局向原告发出《限期拆除决定书》，要求其在2016年5月8日17时前自行拆除违法建设的鸭棚，恢复原状，逾期将依法对其实施处罚。2016年5月15日上午

制度荟萃2第92条：学校小学部放学路队管理规定

为进一步维护好我校教学期间的正常的秩序，规范路队管理，养成接送固定的习惯，形成长期良好的放学氛围，切实保障学生安全。学校特制订以下规定：

一、按时放学，不拖堂。送路队的教师应按时下课，提醒学生整理好书包和课桌椅，并在指定地点快速集合整队。不得拖堂，更不能提前下课排队候铃。

二、安全叮嘱，记心间。根据国家教育部规定，每班每天不少于五分钟的安全叮嘱，结合我校实际情况，安排如下：

周一：一至二年级15:35班主任送路队放学，三至六年级3:35下课，班主任进班进行25分钟的安全教育，4:00准时放学，由班主任送路队。

周二至周五：一至二年级由班主任进班进行眼保健操和5分钟的安全叮嘱，14:50送路队放学，三至六年级3:35由最后一节课的任课教师送路队放学。

三、统一离校，不滞留。带队教师整队仔细清点人数，做到全体离校，教室内外不得留人；一至四年级下午放学不打扫卫生，其他年级不涉及。特殊情况的，须提前联系家长并告知门卫室。

四、齐整有序，不打闹。班级路队长举好路队牌，放学途中各班保持队形整齐，口号响亮，提倡各班采用“主题鲜明，简洁明快”的路队口号。各班级按顺序逐一离开校园，不拥挤追逐打闹，不逗留校园。值周

　　为认真落实镇委、镇政府坚决查处违法建筑的相关工作部署，确保2018年查处违法建筑工作有序推进和查处违法建筑目标的顺利实现，本着“全面部署、突出重点、依法行政、分步推进”的原则，特制定本打击违法建筑工作方案。

　　一、建立联动工作机制

　　各村(社区)是辖区内打击“两违”工作的责任主体和巡查主体。负责辖区内“两违”的防控工作，对发现的“两违”现象应予以劝阻并上报镇，配合镇城管规建办对辖区内违法建筑的强制拆除工作;负责因打击“两违”工作而发生的矛盾调处和信访、安全、稳定工作。各组要加大对辖区内“两违”现象的巡查，对辖区内的“两违”行为要及时制止，并上报村(社区)，如有必要可直接上报镇;配合镇、村(社区)做好辖区内违法建筑的强制拆除工作;做好因打击“两违”工作而发生的矛盾调处和信访、安全、稳定工作。

　　二、建立督查通报制度

　　各村(社区)要加大对辖区内“两违”行为的巡查力度，实行日报制，镇打违办每周对各村(社区)、组的打击“