坚持四防并举

强基固本 惩防并举 扎实推进国税系统反腐倡廉建设

近几年来，随改革开放的不断深入，广大纳税人的构成越来越复杂，他们的法律水平普遍增强，对国税工作者的工作要求和标准也越来越高，加之受国际国内大环境的影响，税务队伍面临腐蚀的因素越来越多、风险系数越来越大。因此，强基固本，惩防并举，扎实推进国税系统反腐倡廉建设是当前和今后一个时期的主要工作任务，重点要抓好以下几方面的工作。

一、严格执行党风廉政建设责任制，整体提升惩防体系建设水平。党风廉政建设责任制为一个地方、一个单位、一个系统抓好反腐倡廉建设确定了责任主体，是加强惩防体系建设的根本保证。因此，国税系统要组织干部职工认真学习贯彻中央新颁布的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，围绕责任分解、责任考核和责任追究三个关键环节，把反腐倡廉各项工作逐项细化、量化到领导和人员，领导班子成员亲自带队开展责任制执行情况和惩防体系各项任务落实情况的检查。要在完善防控措施、加强制度建设、提高管理效能、有效预防腐败上下功夫、求实效，认真总结部门内控机制建设经验，统一领导、统一规划、统一部署，建立部门与部门、岗位与岗位、环节与环节之间，上下级税务机

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关及职能部门之间既相互制约

坚持惩防并举 更加注重预防 深入推进党风廉政建设和

反腐败斗争

——中共中央纪律检查委员会向党的第十七次全国代表大会的工作报告

(2007年10月21日中国共产党第十七次全国代表大会通过)

党的第十六次全国代表大会以来,中央纪律检查委员会和各级纪律检查委员会在党中央的领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照党的十六大和十六届历次中央全会精神,全面履行党章赋予的职责,坚持从严治党,维护党的纪律,维护党的团结统一,扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争,为全面建设小康社会提供了重要保证。现将五年来的工作情况和对今后工作的建议,向党的第十七次全国代表大会报告如下,请予审查。

一、过去五年的工作

党的十六大以来的五年,是全面推进中国特色社会主义事业和党的建设新的伟大工程并取得显著成就的五年。以胡锦涛同志为总书记的党中央面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的国内任务,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,坚持党的基本路线,创造性地提出并贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想。大力加强党的执政能力建设和先进性建设,号召全党学习贯彻党章,作出关于认真学习《江泽民文选》的决定,在全党开展以实践“三

多措并举抓防控 群防群治保平安

胜利石油管理局xxXX社区管理中心

胜利石油管理局xxXX社区是局所属5个二级单位的生活科

研基地。北临渤海，南倚黄河，辖区面积5.25平方千米，现有16个住宅小区，居民近5万人。其中有14个小区被评为全国城市物业管理优秀示范住宅小区，2个小区被评为省级文明小区。

近年来，仙何社区管理中心党委认真贯彻省委、省政府关于深化平安建设的决策部署，紧紧围绕服务于油田“改革、发展、稳定”大局，坚持“打防结合，预防为主”的方针，狠抓社会治安防控体系建设，加强基层基础建设，狠抓平安建设各项措施的落实，可防性案件得到有效遏制，人民群众安全感不断增强， 06年荣获山东省“平安山东建设先进集体”、“未成年人零犯罪社区”荣誉称号。主要做法是：

一、确保“五个到位”，不断完善、充实、提高“五位一体”治安防控体系

几年来，不断加大工作措施，把“五位一体”（家委会、巡逻队、警务区、小区门卫、百户治保员）治安防控体系建设作为平安建设的总抓手，使之不断得以完善、充实和提高，在治安防控工作中发挥了突出作用。

1、职责制度到位。社区管理中心党委、社区管理中心高度重视“五位一体”治安防控体系建设，印发了《关于进一步加强“五位一体”治安防控体系建设的实

XX街道四措并举建设和谐社区

(通讯员：侯延玲 高华)近年来，XX街道充分发挥社区党组织的战斗堡垒作用和社区党员的先锋模范作用，进一步加强社区建设，夯实社区建设基础，大力建设和谐社区，进一步密切了党和人民群众的关系。

组织重关爱。该处为进一步加强社区建设，实行社区党建工作联席会议制度，借助党建协调成员单位人才、信息、资金、设备、场地等方面的优势，完善服务设施，壮大服务队伍。以党员联系户和领导干部包片为主要形式,建立党组织和党员为群众服务、党员与困难居民结对帮扶、机关干部联系社区、联系企业的 三服务 工作机制,使社区广大党员群众真切感受到党组织的关爱。

服务无缝隙。全面推进社区党组织为龙头的居委会、业主委员会、物业服务企业 三位一体 社区管理服务模式，完善 三方 职能，最大限度地发挥 三方 作用，形成了共同协商社区事务、共同开展社区服务、共同创建和谐社区的新格局。加强社区基础设施建设，在尉署、北园、南龙等社区建成了集党建、计生等服务为一体的居级一站式综合服务大厅，目前，为18000余人办理了居民医疗保险，新增就业人数5000余人。同时，印制发放亲情联系卡和便民服务手册，推行志愿服务 时间储蓄 制度。实现社区服务 无缝隙 管理，把创先争优活动干成群众满

四措并举 打造招商引资“升级版”

近年来，东岗镇高度重视招商引资在经济发展中的“主引擎”作用，在招商引资工作实现新突破的同时，采取有效举措，着力打造东岗招商引资“升级版”。

夯实基础，优化环境招商。完成翟阳省道北延、迎宾大道、工业大道的建设，彻底打破了制约经济发展的交通瓶颈；对行政街西段和工业园区入口进行整体改造，升级建设园区标志性建筑，为经济发展拉好了框架；在产业园管理建设上，突出结构、功能、服务三提升，通过营造良好招商引资软硬环境，筑巢引凤。

搭建平台，拓宽渠道招商。推行“以情招商、以商招商、以人招商”的招商方式，通过清明节等传统节日组织召开的在外人员座谈会、邀请上海同乡会来到东岗进行调研考察、定期赴郑州上海等地开展招商活动、借助各类大小商会招商宣传等形式，搭建招商平台、开拓招商渠道，盘活了镇内外两种资源、两个市场。目前，已完成汽车零部件、石墨电极等招商引资项目4个，合同资金达2.9亿元；投资5亿元的万宝山综合开发项目也进展顺利。

立足优势，开展链式招商。立足当前全镇生态发展的思

路，重点围绕特色农场品深加工和万宝山综合开发的上下游项目产业链（旅游开发、休闲养生）等优势产业组织招商，拉长产业链条、提高产业集聚发展能力。当前，投资5000万元的核桃农

四措并举 打造招商引资“升级版”

近年来，东岗镇高度重视招商引资在经济发展中的“主引擎”作用，在招商引资工作实现新突破的同时，采取有效举措，着力打造东岗招商引资“升级版”。

夯实基础，优化环境招商。完成翟阳省道北延、迎宾大道、工业大道的建设，彻底打破了制约经济发展的交通瓶颈；对行政街西段和工业园区入口进行整体改造，升级建设园区标志性建筑，为经济发展拉好了框架；在产业园管理建设上，突出结构、功能、服务三提升，通过营造良好招商引资软硬环境，筑巢引凤。

搭建平台，拓宽渠道招商。推行“以情招商、以商招商、以人招商”的招商方式，通过清明节等传统节日组织召开的在外人员座谈会、邀请上海同乡会来到东岗进行调研考察、定期赴郑州上海等地开展招商活动、借助各类大小商会招商宣传等形式，搭建招商平台、开拓招商渠道，盘活了镇内外两种资源、两个市场。目前，已完成汽车零部件、石墨电极等招商引资项目4个，合同资金达2.9亿元；投资5亿元的万宝山综合开发项目也进展顺利。

立足优势，开展链式招商。立足当前全镇生态发展的思

路，重点围绕特色农场品深加工和万宝山综合开发的上下游项目产业链（旅游开发、休闲养生）等优势产业组织招商，拉长产业链条、提高产业集聚发展能力。当前，投资5000万元的核桃农

五措并举加强春节前夕的廉政风险预警防控工作

一是岗位梳理查风险。分类排查风险，让风险无所遁形。采取自己找、领导点、群众提、家属帮、互相查、组织评等6种方法开展廉政风险点查找工作。深入查找在思想道德、岗位职责、制度机制以及外部环境影响等方面的廉政风险点。重点查找关键部门、关键岗位、关键环节可能存在的廉政风险。二是制度保廉除风险。针对查找出的风险点，以强化分权制约、规范权力运行为核心，围绕规范自由裁量权、提高运行透明度等防控目标，通过媒体向社会公示重点风险岗位，便于接受社会监督。三是教育崇廉拒风险。充分发挥教育在风险防控中的基础性作用，针对不同程度的权力运行风险，一方面抓好普遍性教育，另一方面，针对容易发生问题的关键岗位、关键环节和关键时点，坚持多提醒、勤教育，对热点岗位干部，常敲“警示钟”，对有苗头性倾向性问题的，适时亮“黄牌”。四是监督促廉排风险。树立“执行制度零容忍”的理念，在内部监督方面，依托税收综合监督平台信息系统，及时筛选错误执法信息并追踪至具体岗位和人员，加强权力运行风险的预警提醒和监控纠错。突出对税收执法权、人事管理权、财务管理权等内部监督。在外部监督方面，建立健全行风监督员、特邀监察员网络系统，定期开展走访座谈和明查暗访活

五措并举加强春节前夕的廉政风险预警防控工作

一是岗位梳理查风险。分类排查风险，让风险无所遁形。采取自己找、领导点、群众提、家属帮、互相查、组织评等6种方法开展廉政风险点查找工作。深入查找在思想道德、岗位职责、制度机制以及外部环境影响等方面的廉政风险点。重点查找关键部门、关键岗位、关键环节可能存在的廉政风险。二是制度保廉除风险。针对查找出的风险点，以强化分权制约、规范权力运行为核心，围绕规范自由裁量权、提高运行透明度等防控目标，通过媒体向社会公示重点风险岗位，便于接受社会监督。三是教育崇廉拒风险。充分发挥教育在风险防控中的基础性作用，针对不同程度的权力运行风险，一方面抓好普遍性教育，另一方面，针对容易发生问题的关键岗位、关键环节和关键时点，坚持多提醒、勤教育，对热点岗位干部，常敲“警示钟”，对有苗头性倾向性问题的，适时亮“黄牌”。四是监督促廉排风险。树立“执行制度零容忍”的理念，在内部监督方面，依托税收综合监督平台信息系统，及时筛选错误执法信息并追踪至具体岗位和人员，加强权力运行风险的预警提醒和监控纠错。突出对税收执法权、人事管理权、财务管理权等内部监督。在外部监督方面，建立健全行风监督员、特邀监察员网络系统，定期开展走访座谈和明查暗访活

采取有效措施 努力增加农民收入

党的十六大提出，到2020年我国将实现全面建设小康社会的宏伟目标。完成这一任务，重点在农村，难点也在农村。中央一号文件明确地指出“农业依然是国民经济发展的薄弱环节，投入不足，基础脆弱的状况并没有改变，粮食增产，农民增收的长效机制并没有建立。”2004年，全国农民人均纯收入仅为2936元，60%的农户收入低于全国平均水平，20%的中等收入农户人均纯收入只达到2578元，比全国平均水平低358元。1990-2004年农村居民家庭人均纯收入年均增长4.7%，1998-2004年年均增长4.3%。持续增收难度大。针对此种情况，国家对农村经济发展采取了一系列更直接、更有力的措施，中央提出了统筹城乡发展的基本方略，实行“多予、少取、放活”的方针，做出了“两个趋向”的重要论断，确立了“工业反哺农业，城市支持农村”的重大方针，并把促进城乡统筹纳入科学发展观，摆在“五个统筹”之首，保护和调动了农民的积极性，为改善农民生产生活条件，促进农民增收提供了有力的政策支持。笔者认为，增加农民收入，既要挖掘农业和农村内部的增收潜力，又要寻求解决农民增收问题的治本之策；既要着眼于发展培育新的增长点，又要加快改革步伐，解决深层次的矛盾和问题。

坚持四大发展战略推动学院快速进步

——关于我院发展战略的思考

门忠民

思考和确定学校发展战略，对于地方高校在一个时期内“建设什么样的大学”和“怎样建设大学”至关重要。2006年初，我们提出“以大学文化建设为中心，着力提升学院品位；以本科教学评估为抓手，努力提高教育教学质量；以学院二期建设为契机，尽快改善办学条件；以院内各项改革为动力，推动学院快速、科学发展”的基本办学思路。经过近两年的实践，我们认为在大学文化建设、人才培养质量、学院办学特色、整体队伍建设等方面应该更加狠下功夫，进一步加大工作力度。为此，我们提出“实施文化立校战略，不断提升办学品位；实施质量兴校战略，不断提高人才培养质量；实施特色名校战略，不断培育办学特色；实施人才强校战略，不断提高教学科研水平”四大发展战略。这是对我院基本办学思路的深化和发展，目的是使我们的目标更为明确，思路更为清晰，对学院今后的发展方向把握得更为准确，从而加快学院建设步伐。

一、实施文化立校战略，不断提升办学品位

(一)倡导大学文化建设的意义和目的

关于大学文化建设的意义、目的，我们已经反复讲了多次。随着我院大学文化建设的逐步深入，我想大家对这个问题的领会将会进一步加深，将会进一步理解我们大力提倡和建设大学文化的良苦用