立法应当

应当加快我国侵权责任法的立法进程 2005年10月27日至28日，中国人民大学民商事法律科学研究中心会同中国人民大学法学院、香港城市大学法学院和香港城市大学中国法研究中心在香港召开了\比较侵权法国际研讨会\，出席会议的有中国大陆、香港地区和印度、澳大利亚等地的侵权行为法专家60余人。会议紧紧围绕中国民法典侵权责任法的专题，进行了深入的讨论研究，提出了侵权责任法在我国加强民主和法制建设中的重要作用，应当加快其立法进程，尽快完成起草工作的意见。作者围绕会议着重讨论的以下几个问题，进行述评。

一、侵权责任法作为民事权利保护法，在民法典中具有相对独立地位，应当单独进行立法

我国侵权责任法是在1986年4月22日通过的《民法通则》中确立的。从那个时起，我国的侵权责任法就以崭新的面貌出现在中国的法制舞台上。近20年来，它发挥了巨大的作用，在日益发展的我国的政治、经济、法治社会中，为保护人民的权利，推进社会民主进程，维护社会发展，都起到了极为重要的作用。与会学者一致认为，《民法通则》规定的侵权责任法，就是民事权利的保护法，在民主和法治都被纳入极为重要地位的今天，侵权责任法担负着更为重要的任务，必须更加完善，更加现代化，才能够担负起在新世纪中保护

应当加快我国侵权责任法的立法进程 2005年10月27日至28日，中国人民大学民商事法律科学研究中心会同中国人民大学法学院、香港城市大学法学院和香港城市大学中国法研究中心在香港召开了\比较侵权法国际研讨会\，出席会议的有中国大陆、香港地区和印度、澳大利亚等地的侵权行为法专家60余人。会议紧紧围绕中国民法典侵权责任法的专题，进行了深入的讨论研究，提出了侵权责任法在我国加强民主和法制建设中的重要作用，应当加快其立法进程，尽快完成起草工作的意见。作者围绕会议着重讨论的以下几个问题，进行述评。

一、侵权责任法作为民事权利保护法，在民法典中具有相对独立地位，应当单独进行立法

我国侵权责任法是在1986年4月22日通过的《民法通则》中确立的。从那个时起，我国的侵权责任法就以崭新的面貌出现在中国的法制舞台上。近20年来，它发挥了巨大的作用，在日益发展的我国的政治、经济、法治社会中，为保护人民的权利，推进社会民主进程，维护社会发展，都起到了极为重要的作用。与会学者一致认为，《民法通则》规定的侵权责任法，就是民事权利的保护法，在民主和法治都被纳入极为重要地位的今天，侵权责任法担负着更为重要的任务，必须更加完善，更加现代化，才能够担负起在新世纪中保护

论立法质量的提高

摘要：

关键词：

一．完善立法程序 提高立法质量

地方立法是国家立法的重要补充，对完善中国特色社会主义法律体系发挥着积极作用。科学立法、民主立法是提高地方立法质量的重要途径。实现科学立法、民主立法，要靠完善科学的立法程序来保证。地方立法涉及确定立法项目，起草法规草案，审议、修订和废止法规等程序。目前，地方立法存在的突出问题是：照搬照抄上位法或外地立法，地方特色不突出，针对性、操作性不强，执法主体的权力和责任、公民的权利和义务设置不平等，存在部门利益倾向。要解决好这些突出问题，不断提高立法质量，就必须完善立法程序，在地方立法的各个环节都要体现科学立法、民主立法的理念。 （一）在立法项目确定程序上 增强民主化和透明度

要规范和完善年度立法项目确定程序，建立向公众和人大代表、相关利益阶层、团体和行业征集地方立法项目的制度，改变少数人说了算的现象。要建立立法项目论证制度，预防

和杜绝立法项目确定过程中的寻租现象。要重视对人大代表立法议案的落实，提高常委会立法的自主性，增强立法项目的民意基础。

（二）在法规草案起草程序上 增强起草者的中立性

人大及其常委会对执法主体起草法规草案

行政立法与人大立法的区别、存在的问题、解决的对策

小组成员：陈兆军、罗家林 一：概述

含义

行政立法：是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法（含宪法）创制行政法规和规章的行为。

是指有权行政机关依照法定程序，在自己的职权范围内制定并颁行有关行政管理事项普遍应用的规则的活动。

通常具有两方面的内容：①国家行政机关接受国家立法机关的委托，依照法定程序制定具有法律效力的规范性文件的活动。②国家行政机关依照法定程序制定有关行政管理规范性文件的活动。亦称“准立法”。

主体

行政立法的主体是宪法和法律规定建立的国家行政机关。由于国家对经济和社会生活的干预增多和行政权力的相对扩大，单靠立法机关立法已无法适应社会发展的需要。立法机关以委托立法方式，赋予行政机关以立法权；同时，行政机关制定的各种规范性文件也是一种行政立法活动。

内容

行政立法的内容包括：行政机关和公务人员的法律规范；行政机关管理国家事务的法律规范；对行政机关的活动进行监督的法律规范。不同等级的国家行政机关的行政立法的效力等级不同。

行政立法的程序依立法机关的性质而有所不同。中华人民共和国行政立法主要是指国务院制定行政法规，国务院各部

正方：在同一水平线上，讨论知识与资金之间谁更优先，何者居首？我方认为：对于新疆的开发应当知识优先。在与时俱进的今天，谁更能统领全局呢？我们更应该依靠知识转化为资金，知识是桥梁，起着纽带的作用，到底知识的意义如何呢？知识是先导，有着决定作用，发展如何有思路，企业如何有出路 ，人力资源如何才有近路？这些都需要知识才能完成的更好。新疆的腾飞离不开知识，我们新疆的许多资源都令世人瞩目，大量的石油需要开采，退化的操场需要技术的处理，沙海的曼延需要科技来治理，千年不倒的胡杨林需要我们所学知识去更好的保护，正是我们的缺位思考才有了今天的恶果，如果我们熟练的掌握知识，很好的运用提高认识，又怎么会有今天的惨不忍睹呢？不想再去说知识在西部开发中的重要作用了，让我们高扬知识的旗帜，充分认识到知识就是希望，就是力量。

反方：在客观前提下，知识和资金对社会的发展，对新疆的发展起着重点的作用，知识的获得，在客观条件下，需要我们学者的进一步研究，调查，在这个过程中，如果没有资金即物质资料作为动力，怎么会有更多更适合的方案呢？经济理论中说道：货币是知识第一推动力，2003年，全国固定资产为51.98%。现实告诉我们，新疆的开发，资金是瓶颈，只有资金先行，才能发挥最大效用。事例

正方：在同一水平线上，讨论知识与资金之间谁更优先，何者居首？我方认为：对于新疆的开发应当知识优先。在与时俱进的今天，谁更能统领全局呢？我们更应该依靠知识转化为资金，知识是桥梁，起着纽带的作用，到底知识的意义如何呢？知识是先导，有着决定作用，发展如何有思路，企业如何有出路 ，人力资源如何才有近路？这些都需要知识才能完成的更好。新疆的腾飞离不开知识，我们新疆的许多资源都令世人瞩目，大量的石油需要开采，退化的操场需要技术的处理，沙海的曼延需要科技来治理，千年不倒的胡杨林需要我们所学知识去更好的保护，正是我们的缺位思考才有了今天的恶果，如果我们熟练的掌握知识，很好的运用提高认识，又怎么会有今天的惨不忍睹呢？不想再去说知识在西部开发中的重要作用了，让我们高扬知识的旗帜，充分认识到知识就是希望，就是力量。

反方：在客观前提下，知识和资金对社会的发展，对新疆的发展起着重点的作用，知识的获得，在客观条件下，需要我们学者的进一步研究，调查，在这个过程中，如果没有资金即物质资料作为动力，怎么会有更多更适合的方案呢？经济理论中说道：货币是知识第一推动力，2003年，全国固定资产为51.98%。现实告诉我们，新疆的开发，资金是瓶颈，只有资金先行，才能发挥最大效用。事例

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立 法 法 表 格

规范 制定机关 提案主体 ①主席团；②全常；③国务院；④军委；⑤最高院；⑥最高检；⑦专门委员会；⑧一个代表团；⑨30代表联名 ①委员长会议； 批准 全体代表 过半数 公布 备案 解释权 审查／撤改 全大可撤／改 ①全常制定的； ②自治区的自治条例、单行条例。 全常可撤： ①行政法规、 ②省、市地方法规； ③自治州、县的自治条例、单行条例 国务院撤／改： 其他 ①民；②刑；③诉； ④组；⑤选；⑥民族区域自治；⑦特别行政区 除以上7种外的。 全常不能修改特区基本法，但可解释之。 基本法律 法 律 一般法律 全大 全常 国家主席签署主席令 可要求解释： 国军院检省专 公布：全常 全常 ②10名常委联名 起草： 全体常委 过半数 行 政 法 规 国务院 ①一个部门或几个部门； ②国务院法制机构 国务院或其常务会议审议 总理签署 国务院令 省人大制定的全常 全常／国务院 国务院 ①部门规章； ②地方政府规章 省人大可撤／改 ①省常制定的； ②省常批准的； 地方省级法规 省人大／省常 只需备案 不用报批 主席团公布 省常制定的 省常公布 性较大

苏人版九年级第六课第二框题

你知道每年的12月4日是什么吗？

法制宣传日

苏人版九年级第六课第二框题

第6课

做守法公民

第二框题 树立法治观念

苏人版九年级第六课第二框题

目标定向1、理解法治观念的内涵以及增强公民法治观 念的重要性。 2、了解公民学法、守法与依法维权的关系。 3、理解保护未成年人合法权利的必要性。

苏人版九年级第六课第二框题

自主学习 1、什么是法治观念？增强法治观念的重要 性？ 2、了解维护青少年合法权益的法律有哪些？ 3、知道作为青少年学生应当如何维护自己 的合法权利？ 4、“六五”普法宣传的内容、宣传教育的 对象和重点？为什么要重视对青少年的法 治教育？

苏人版九年级第六课第二框题

什么是法治观念？公民树立法治观念，就是要树立严格 遵守法律，以及运用法律武器维护国 家利益、集体利益和个人合法利益的 观念。

苏人版九年级第六课第二框题

合作探究一女学生王某在某镇中学附近被不法少年勒索了几十 块钱。初中刚毕业的表哥听了表妹的哭诉，便认定是某 中学学生干的。于是，他也敲诈了该中学的几个学生， 为表妹补上了损失。直到公安机关的传讯到他家时，他 还浑然不觉： “我就是想把钱要回来，这也犯法？” 1.请同学们分析不法少年、王某表哥及王某三人行

立法技术在地方立法中的运用研究

?

北京市人大常委会教科文卫体办公室 朱文杰

立法技术与立法活动相伴而生，在很大程度上影响着立法质量，对立法、法制乃至整个社会的发展有着弥足珍贵的价值。与西方国家自19世纪起就开始了立法技术问题的研究相比，我国的相关研究起步较晚，特别是立法技术在地方立法中的运用研究至今仍然处于不断探索和总结的阶段，相关理论著作和研究成果凤毛麟角。作者在多年的地方立法工作实践中，深切感受到立法技术的必要性和重要性，因此试图结合工作经验和理论知识，通过理论与实践结合的方式，对立法技术在地方立法中的运用进行研究，以求教于大方之家。

一、 立法技术概述 （一）立法技术的内涵

立法是由特定的主体，依据一定的职权和程序，运用一定技术制定、修改和废止法律的活动。立法者在立法活动中，是通过特定的逻辑、语言和一系列技术操作，将经济社会发展规律、客观规律和自己的价值判断抽象为法律规范的。从本质上讲，立法技术属于技术范畴，就是一定的方法和技巧。因此，作者认为，立法技术就是指制定、修改和废止规范性法律文件等活动中所遵

以北京市地方立法为例

1

循的方法和操作技巧的总称。

（二）立法技术的功能

1、立法技术是立法质量的重要影响因素。可以说，立法既是

应当恢复康生的本来面貌

——三访曹轶欧 （一九八九年四月）

作为文化大革命中的中央文革小组顾问和十届中央委员会副主席康生的夫人，曹轶欧一下子从受人尊重的顶峰跌落到横眉冷对的沟底。还是彭真出面作了工作，把以王光美等人带头贴大字报要把她赶出高干楼的风波平息下来。从此，曹轶欧基本上不照面了。

得到曹轶欧在木樨地22楼的门牌号数后，我来到她的家里。照顾她生活的是侄孙还在人民大学读书，他告诉我：“曹轶欧现在得了脉管炎，不是熟人她是不会客的。你大概知道吧，为了住在这里，还引起了一场大的风波。我们家里现在什么也没有了，只有这张桌子还是人家不要才带来的。所有康生的东西全部没收，曹轶欧除了她自己再没有带来任何的东西。家里的人被迫和她划清界限，我到这里来照顾她是经过了组织批准的。你要采访他，也要经过组织批准。不然，我也要向中央汇报的。”于是，我只得出示了我的介绍信。他仔细地看了看，答应和曹轶欧商量商量。以后 ，我便连续三次见到了曹轶欧，和她进行了长时间的谈话。她给我的印象是：这是一个思维和反应都非常敏捷的女人，她有六十多年的党龄，对中国共产党的历史和人物非常熟悉和了解，脑海里贮藏着大量的历史资料和每个老一代领导人的“档案”，从她的言谈里，我好象看到了康生