非营利组织管理条例

第一章 非营利组织概述

第一节 非营利组织的界定及特征 一、非营利组织的含义 （一）不同术语 非营利组织（non-profit organization）第三部门（the third sector）独立部门(independent sector)慈善组织(charitable organization)志愿者组织(voluntary organization)免税组织(tax-exempt organization)非政府组织( non-governmental organization)社会经济(social economy)公民社会(social society)……

（二）定义方式

正面界定法：法律上的定义；根据组织的资金来源加以定义；根据组织的目的或功能进行界

定；“结构——运行”型定义

剩余界定法：非政府的界定；非市场的界定；非营利的界定

“凡不是根据政府间协议建立的国际组织都可以被看作非政府组织”。

----联合国经社理事会1952年288（x）号决议和1968年的1296号决议.

在一特定法律系统下，不被视为政府部门一部分的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，且其不以营利为目的。即使如有

东莞理工学院成人教育学院

毕业论文（设计）

题目：非营利组织与非营利组织志愿者管理

学生姓名：

学 号： 专 业： 行政管理 班 级： 指导教师姓名：

摘要

近年来，非营利组织（Non-profit organizations）越来越受到政界、学界和社会公众的广泛关注。非营利组织在中国正逐步地发展壮大，其影响力也逐步扩大。非营利组织对促进社会和谐发展，具有举足轻重的作用。非营利组织作为对政府和市场的补充，在一定程度上能够弥补政府与市场的失灵，但作为一种与政府机制、市场机制相平行的机制安排，非营利组织自身也存在着失灵。非营利组织的志愿失灵使非营利组织在战略管理、领导决策、财务管理与志愿者管理等方面存在一系列的问题，使其在发展中受到了限制。非营利组织出于自身发展和完善的需要,必须通过有效的管理手段来改善与提高其社会活动效率,以实现非营利组织的可持续发展。

关键词：非营利组织 志愿失灵 志愿者 志愿者管理

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目录

1. 非营利组织与非营利组织志愿者管理 ..................................................

1995年阪神大地震是日本NGO成长的一个里程碑，在日本救灾史上被称为“志愿者元年”。阪神大地震使日本国家和地方的公共行政体系完全陷于瘫痪状态，一大批志愿者和NGO则迅速奔赴灾区，有些在政府还在开会的时候已经到达现场进行救援，演绎了一场轰轰烈烈的民间赈灾救援的历史活剧。据不完全统计，先后有130万到17170万人的志愿者从全国各地自费奔赴灾区，投身到赈灾救援活动中去；包括海外NGO在内，有数以百计的NGO奔赴现场展开救援活动，志愿者自发组织的各类团体不计其数。

灾区当地也诞生了大量自发的救援和自救组织，他们大都很专业，最大的特点是调动资源的能力非常强。NGO在抗震救灾中发挥的积极作用，唤起了社会对NGO的重视，也改变了日本政府长久以来的谨慎和限制态度。1998年，日本国会通过了《特定非营利活动促进法》。从根本上改变了NGO发展的法律环境。

1995年阪神大地震是日本NGO成长的一个里程碑。有些在政府还在开会的时候已经到达现场进行救援，演绎了一场轰轰烈烈的民间赈灾救援的历史活剧。据不完全统计，先后有130万到17170万人的志愿者从全国各地自费奔赴灾区，投身到赈灾救援活动中去；包括海外NGO在内，有数以百计的NGO奔赴现场展开救援活动，志愿者自

1995年阪神大地震是日本NGO成长的一个里程碑，在日本救灾史上被称为“志愿者元年”。阪神大地震使日本国家和地方的公共行政体系完全陷于瘫痪状态，一大批志愿者和NGO则迅速奔赴灾区，有些在政府还在开会的时候已经到达现场进行救援，演绎了一场轰轰烈烈的民间赈灾救援的历史活剧。据不完全统计，先后有130万到17170万人的志愿者从全国各地自费奔赴灾区，投身到赈灾救援活动中去；包括海外NGO在内，有数以百计的NGO奔赴现场展开救援活动，志愿者自发组织的各类团体不计其数。

灾区当地也诞生了大量自发的救援和自救组织，他们大都很专业，最大的特点是调动资源的能力非常强。NGO在抗震救灾中发挥的积极作用，唤起了社会对NGO的重视，也改变了日本政府长久以来的谨慎和限制态度。1998年，日本国会通过了《特定非营利活动促进法》。从根本上改变了NGO发展的法律环境。

1995年阪神大地震是日本NGO成长的一个里程碑。有些在政府还在开会的时候已经到达现场进行救援，演绎了一场轰轰烈烈的民间赈灾救援的历史活剧。据不完全统计，先后有130万到17170万人的志愿者从全国各地自费奔赴灾区，投身到赈灾救援活动中去；包括海外NGO在内，有数以百计的NGO奔赴现场展开救援活动，志愿者自

《非营利组织管理》教学大纲

课程编号：1000022

课程中文名称: 非营利组织管理

课程英文名称: The Management of Non-profit Organization 学时：20学时 学分：2学分

授课对象：硕士研究生 开课单位：MPA教育中心

任课教师职称要求：副教授或者教授 教学方式：面授、讨论 课程内容摘要：

作为这样一门理论性、政策性很强的课程，必须在教学过程中始终坚持理论与实际密切联系的原则。本课程共分三部分内容：第一部分是概述篇，重点介绍非营利组织的定义、分类以及在全球化背景下的发展现状,有关的理论与主要思潮。第二部分是管理篇, 介绍非营利组织的领导决策、战略管理、财务管理、人力资源管理、志愿者管理、项目管理、营销管理、筹款管理、信息资源管理，以及非营利机构评估。第三部分是探讨篇，讨论中国非营利组织的兴起内部与外部结构，非营利组织演变中的基本矛盾。从理论创新的视角，对于西方非营利组织理论提出质疑，分析东西方理念、组织和文化的差异，探讨其运行机制和中国非营利组织的特殊发展道路。课堂上，根据教师的安排，对相关的国内外非营利组织管理案例进行讨论。 教学目的：

通过非营利组织管理的学习，比较全面地介绍非营利组织管理理论知

政府与非营利组织

1、政府与非营利组织会计的要素分为（C） A、核算 B、监督 C、净资产 D、审计 2、“在途款”账户属于（B）类账户

A、负债类 B、资产类 C、净资产类 D、收入类 3、下列科目中，属于行政单位会计资产要素的是（A） A、暂付款 B、应缴预算款 C、与上级往来 D、暂存款 4、行政单位的罚没收入和没收财物变价应计入（A）

A、应缴预算款 B、应缴财政专户款 C、暂存款 D、暂付款 5、行政单位会计报表的审核包括（A）

A、技术性审核 B、全面审核 C、局部审核 D、抽查审核 6、某事业单位报废固定资产是收到的残值收入应计入（C）账户 A、事业结余 B、事业基金 C、专项基金 D、其他收入 7、下列属于经营活动形成的负债是（B）

A、应缴预算款 B、应交税金 C、应缴财政专户款 D、三项全是

8、事业单位资产负债表是总括反映会计主体在特定日期（A）的会计报表。 A、财务状况 B、收入支出情况 C、结余情况 D、结余分配情况 9、非营利组织的收入有（A）

A、财政补助收入 B、销售收入 C、变价收入 D、整理 10、非营利组织会计核算的特点有（D）

A、志愿性 B、独

非营利组织的分类

非营利组织的分类一、非营利组织的定义与分类 讨论“非营利组织”问题，首先面对的是对这一词汇的定义及相关的分类问题。这两个方面 又都容易引起歧义，故这里首先分别作较详细的阐释。 1.非营利组织的定义 非营利组织是英文 non-profit organization （NPO ）的中译，一般认为现代意义上的非 营利组织出现于第二次世界大战前后[1].与非营利组织类似的词汇还有“非政府组织” （non-governmental organization ） “公民社会组织” 、 （civil society organization） 、 “第三部门”（third sector）等。1998 年国务院将设于民政部的原社会团体管理局改为 民间组织管理局，“民间组织”一词从此作为“非营利组织”的中国官方用语开始被正式使 用[2].这些词汇的含义大同小异，这里不作深入探讨，本文所称“非营利组织”，在一定意 义上和上述词汇是相通的，可互换使用。 那么， 如何理解非营利组织呢？国际社会对这种社会组织的关注大致始于 20 世纪 80 年代末。 90 年代初开始有学者关注中国的类似组织。关于非营利组织的定义，较为流行的是美国约 翰-霍普金斯大学莱

非营利组织管理概念读书笔记

一、非营利组织的定义与分类

1、非营利组织定义P2：不以盈利为目的，主要开展各种志愿性的公益或者互益性活动的非政府的社会组织。

2、非营利组织基本属性P2：

（1）非营利性 --区别于企业以营利为目的的根本属性。非营利组织不以盈利为目的，以公共利益为宗旨；不能进行剩余收入分红，非营利组织开展经营性活动收入只能用于组织发展和活动开展；组织财产不能以任何形式转化为私人财产，组织财产属于社会资产。 （2）非政府性 --区别与政府根本属性，即不是政府机构或其附属机构。非营利组织独立自主，不隶属于政府和企业；是自下而上的组织，区别与政府自上而下金字塔结构，依靠横向网络联系与民众基础的民间社会会组织；是竞争性公共部门，区别于政府依靠政权的垄断性，非营利组织采取竞争性手段获取资源提供公共物品。

（3）志愿公益性或互益性 --区别于政府权力内在驱动力和区别于企业利润动机，基于志愿精神的利他主义和互助主义。社会资源来源于志愿者（人格化）和社会捐赠（货币化或物质化）；活动具有社会公开性和透明性，接收社会监督；提供多数成员的公益性公共物品和特定成员的互益性公共物品，即准公共物品。

注：美国萨拉蒙教授在主持开展的非营利组织国际比较研究项目

非营利组织志愿者的管理与人力资源开发

公共管理学院 陶佳睿 罗莎

[摘 要]志愿者是现实社会生活中重要的社会资源，也是非营利组织中最具特色的人力资源。随着非营利组织的发展壮大，志愿者在我国社会生活中的作用越来越明显。但由于各种原因，非营利组织志愿者管理问题日益突出，成为非营利组织持续健康发展的难题之一。因此，加强对非营利组织志愿者的管理与人力资源开发研究，不仅具有理论价值，更具有现实意义。

[关键词]非营利组织；志愿者；管理与开发

中国各种类型的非营利组织迅速发展，为公众志愿性参与公共事务提供了活动平台和展示空间。可见，志愿者对于非营利组织的运行和发展具有重要作用。

一、志愿者对非营利组织的重要意义

非营利组织是指不以营利为目的、主要开展各种自愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织，是介于企业和政府之间的第三部门，包括公益类中介组织、互益类中介组织和公益服务类组织等。在全世界范围内，这个部门创造了世界国民生产总值的4.6%，从业人员占

2

非农就业人口的5%、服务业就业人口的10%，相当于政府公共部门就业人口的27%。2005年，我国各类社会团体达到171150个，其中民办非企业单位147637个，基金会975个。非营利组织的规模在不断壮大，对于

各位学员朋友，你们好！很高兴有机会跟大家一起共同学习！

财政部于2004年8月18日颁布了《民间非营利组织会计制度》，并于2005年1月1日起开始实施。该制度

包括八章七十六条，并同时发布了《民间非营利组织会计制度——会计科目和会计报表》。

这一制度的颁布实施，对于规范民间非营利组织的会计行为，提高其会计信息质量和透明度，实现

与相关法律法规的协调，促进民间非营利组织的健康发展，以及对于丰富我国会计理论、完善我国会计

标准建设均具有积极意义和重大作用。

该制度与原来民间非营利组织执行的《事业单位会计制度》及其他行业会计制度相比较，在会计核

算原则、核算基础、计量属性、会计要素的含义和构成、会计科目的设置、经济业务的处理、会计报表

体系的构成等很多方面产生了非常大的变化，充分参考了我国企业会计规范的改革成果，并借鉴了国际

惯例和西方非营利组织会计制度的最新进展，引入了一些新的会计理念和会计表述方式，填补了我国会 计规范的一项空白。

我们后面的学习，以该制度为依据，从实际应用出发，全面理解制度规定及新的变化，重点掌握其

实务操作，达到准确理解、熟练运用的目的。

我给大家进行讲解的主要有：概述、收入费用的核算