政府绩效审计的内容

绩效审计基础内容

一．概述

1.1引言

《审计署2008至2012年审计工作发展规划》指出：要把充分发挥审计“免疫系统”功能作为审计工作总体目标的重要内容，通过推进政府绩效审计增强审计在国民经济建设和发展中的“免疫系统”作用。全面推进绩效审计，促进转变经济发展方式，提高财政资金和公共资源的配置、使用的经济性、效率性和效果性，促进建设资源节约型和环境友好型社会，推动建立健全政府绩效管理制度，促进提高政府绩效管理水平和建立健全政府机关责任追究机制。到2012年，每年所有的审计项目都开展绩效审计。这标志着我国的审计工作由财政财务收支审计与效益审计并重，提升到全面推进绩效审计的层次。

1.2绩效审计的含义

审计体系按内容可分为财务审计和效益审计两大类。绩效审计和

效益审计是同一概念，两者没有本质的区别。“绩效审计”是源于西方发达国家提出的现代新型审计概念，虽然各方对“绩效审计”的定义不尽相同，在审计实践中也各有侧重，但所指向的主要内容是一致的，都是围绕经济性、效率性、效果性、公平性、环保性展开的，其目的也都是为特定时期社会经济发展服务，绩效审计和效益审计也无本质区别。《审计法》第二条“国家实行审计监督制度。国务院和县级以上地方人民政府设立审计机关。国

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我国政府绩效审计与澳大利亚政府绩效审计的比较

作者：稂小毛

来源：《审计与理财》2013年第07期

1绩效审计的目标基本一致

澳大利亚联邦审计总署对绩效审计的定义为：对一个政府组织或其他组织机构，商业实体所进行的独立的、系统的和专业的对经营管理方面的考核和评估。其目的在于评价其经济性、效率性和效益性。

我国政府绩效审计是指由独立的审计机构和人员对政府部门、单位或项目的经济活动进行审查、分析评价其公共资源的使用效益以及所取得的效果是否与预期目标相一致，以进一步改善经济管理工作，提高政府部门、单位或项目绩效的经济监督活动。 2澳大利亚政府绩效审计更具有独立性

澳大利亚1997年议会通过《1997审计长法案》，确立了审计长和审计署的法律地位，明确了审计长是议会的独立议员，确立了审计长的独立性和其与议会之间的惟一关系；规定了审计长作为联邦公共部门的外部审计人员，享有对联邦政府部门、事业单位和公司，及其下属单位进行绩效审计的权力，并根据部长、财务大臣和议会会计审计联合委员会的要求，对政府企业进行绩效审计。

浅议我国政府绩效审计的现状

政府部门作为审计客体的绩效审计研究是从上世纪90 年代末开始的。在此期间专家学者们借鉴了国外的理论和实践经验，并结合我国国情作了大量的探讨和分析，创新性地引导了政府绩效审计在我国的开展。但是，我国目前还没有认可的理论体系，也还没有创造出一套行之有效的实务操作指南，只能在总结经验教训的基础上继续实践和创新。

一、政府绩效审计的基本概念

（一）绩效审计的含义

绩效审计是指由独立的审计机构或人员,根据有关法规和标准,运用审计程序和方

法,对被审单位或项目的经济活动的合理性、经济性、有效性进行监督、评价和鉴证,提出改进建议,促进其提高效益的一种独立性的监督活动。经济性是指以最低费用取得一定质量的资源,简单地说,就是支出是否节约;效率性是指投入和产出的关系,包括是否以最小的投入取得一定的产出或者是以一定的投入取得最大的产出,简单地说,就是支出是否讲求效率;效果性是指在多大程度上达到政策目标、经营目标和其他预期结果,简单地说,就是能否达到目标。按照国内外公认的解释,绩效审计也称“3E”审计。可以说,政府绩效审计就是一种经济监督和经济管理结合起来,对经济活动的节约、效率和效果进行综合考核和评价的审计方法。

（二）政府绩效审计

政府投资项目跟踪审计内容探讨

政府投资项目跟踪审计内容探讨毕业论文

政府投资项目均实行了全过程跟踪审计制度。传统的事后审计，其局限于已经完成的项目进行审计，已经不能适应社会形势的发展。全过程跟踪审计将审计的切入点前移，将审计内容的覆盖面扩大，不再仅仅是重点审核工程的预算、结算，而是对整个论文联盟建设项目的管理工作是否规范、有序、有效进行监督。但是很多人对全过程跟踪的内容不是很清楚，从而导致控制不得力。下面就跟踪审计的内容进行阐述。

一、对项目是否执行基本建设程序进行审计

根据有关统计资料分析，建设项目是否按基本建设程序操作，尤其是在立项阶段，对整个工程投资的影响达到75%以上。我国有些项目在立项时遵从长官意志，搞政绩工程，把可行性研究变成了可批性研究。在编制工程算时，有的故意编假概算，搞钓鱼工程，事后不断追加投资，造成决算超概算、概算超估算；也有将概算编的很宽裕，这样在实施时可以宽松点。因此拟建项目立项的必要性和可行性的研究、论证应该得到非常的重视，在对项目的经济指标进行论证时不仅要考虑拟建项目在投资建设期的成本，还应该考虑未来的运营成本，实现建设项目全寿命周期成本的经济性与合理性。因此，跟踪审计就要从检查基本建设程序入手，审查项目建议书中提到的建设

促进我国政府绩效审计快速发展的思考

促进我国政府绩效审计快速发展，对于政府公共支出、加强建设政府廉洁工作、帮组公民社会成长都具有积极的意义，但是相比于国外，我国的政府绩效审计还是存在着一定的不足之处。我国政府绩效审计还是存在着很多的问题，比如绩效审计制度建设不足、缺乏对政府绩效审计认识等，所以必须针对这些影响因素提出有效的解决措施，才能促进我国政府绩效审计快速发展。近年来，我国一直致力于发展政府绩效审计工作，但是由于种种原因，发展速度一直处于滞后的状态，所以需要政府加强对于政府绩效审计工作的详细调查，了解到影响政府绩效审计发展的因素，逐一排查，针对这些影响因素，提出有效的解决措施。

一． 促进我国政府绩效审计快速发展的思考

对于促进政府绩效审计的发展，其存在的意义还是非常远的。这些年，我国一直致力于促进我国政府绩效审计的发展，对于政府公共支出、加强建设政府廉洁工作、帮助公民社会成长都具有积极的意义，由此看来，发展我国政府绩效审计快速发展，是一件非常具有意义的事情。以下对政府绩效审计带来的各方面发展做出了详细的分析。

1、

政府公共支出的增加很大部分取决于政府绩效审计的发展

目前来说，中国特色绩效审计应当研究“国家治理绩效”的问题，应将

我国政府绩效审计面临的问题及发展对策探析

我国政府绩效审计面临的问题及发展对策探析

摘 要

绩效审计产生于西方国家，并得到迅速发展，绩效审计在政府审计业务中占有相当大的比重，美国甚至达到80%以上。随着经济的发展，在我国开展政府绩效审计已成为必然，经过几年探索，虽已取得一定成绩，但仍存在很多问题。为此，本文就我国开展政府绩效审计面临的问题进行剖析的基础上，提出相应对策。

本文共分四部分，第一部分阐述绩效审计相关理论，认为绩效审计是对被审单位在履行职责过程中使用资源的经济性、效率性和效果性进行的审查和评价，政府绩效审计的内容包括公共财政资金绩效审计、公共投资绩效审计、政府环境绩效审计和经济责任审计；第二部分介绍西方国家政府绩效审计的经验，西方国家政府绩效审计的内容主要是经济性、效益性、效果性审计，独立性强和审计制度法制化是它的经验总结；第三部分着重分析了我国政府绩效审计目前主要存在缺乏健全的绩效审计法规制度、缺乏一套完整的绩效审计指标评价体系、审计范围较窄及审计人员素质偏低等问题；第四部分提出了发展政府绩效审计的对策，这些对策主要有：树立绩效审计观念、完善绩效审计制度、建立一套完整的绩效审计指标评价体系、选择重点领域进行绩效审计、提高审计人员素

绩效审计案例：中美政府绩效审计比较：基于案例的视角

政府绩效审计是指国家审计机关对政府及其部门、其他组织所发生的经济活动进行的经济性、效率性和效果性审查和评价。目前，绩效审计已成为国家审计的主要发展趋向，在欧美发达国家绩效审计一般占政府审计总量的40％以上，在美国绩效审计已占政府审计总量的 80％之多。

近年来，中华人民共和国审计署对开展绩效审计十分重视，为了积极推动绩效审计的开展，《审计署2003至 2007年审计工作发展规划》中明确指出：“实现财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，逐年加大效益审计分量，争取到2007年，投入效益审计力量占整个审计力量的一牛左右。”时至今日，时间已经过半，我国政府绩效审计现状如何，与先进国家相比存在哪些差距，还有哪些需要完善或改进的问题？本文拟通过对中美两国政府审计机关执行的部分绩效审计案例的比较分析，探讨上述问题，以期对我国政府绩效审计工作有所裨益。

一、美国政府绩效审计

美国最高审计机关GAO在绩效审计方面一直走在世界的前列，其经验对其他国家的审计机关开展绩效审计影响巨大。2004财政年度，美国共进行了66个绩效审计项目，以下是我们从中筛选的三个典型案例。

（一）美国政府电子化项目

1．背景和缘由。

跟踪审计的工作内容

建设项目跟踪审计，是指审计部门对工程项目从前期决策到竣工决算及项目后评价阶段，进行的全过程的动态的跟踪审计工作。审计部门通过提供合理化建议、造价专业咨询等方法，控制建设项目投资。由于审计人员全过程参与跟踪项目，对项目实施的全过程有更深入的了解，特别是审计人员经常深入施工现场，能及时掌握现场第一手资料，对以往单纯的竣工决算审计中容易产生意见分歧的隐蔽工程、材料价格、现场变更、签证等都有详尽的了解，不但避免了决算审计时与施工方产生矛盾，而且大大减少了审计人员因不了解实际情况带来的审计风险。因此，变静态为动态，变被动为主动的全过程跟踪审计，能够从源头上控制工程造价，提高投资效益。总结全过程造价控制的实践经验，对如何做好全过程跟踪审计，一般采取以下具体措施：

1、工程招标阶段

首先 ,审查工程量清单并参与标底答疑。现行的工程量清单招标实行量价分离 ,量的风险由甲方承担 ,因此提供给乙方的工程量清单应尽量准确 ,以减少结算中因量的变化带来造价的增减。审计人员应根据招标文件及图纸要求审查工程量清单是否完整、 准确 , 有无多算、 少算、 漏算 ,发现的问题应在标底答疑时提出来 ,告知每个投标单位 ,并对工程量清单做相应的调整。其次 ,

跟踪审计的工作内容

建设项目跟踪审计，是指审计部门对工程项目从前期决策到竣工决算及项目后评价阶段，进行的全过程的动态的跟踪审计工作。审计部门通过提供合理化建议、造价专业咨询等方法，控制建设项目投资。由于审计人员全过程参与跟踪项目，对项目实施的全过程有更深入的了解，特别是审计人员经常深入施工现场，能及时掌握现场第一手资料，对以往单纯的竣工决算审计中容易产生意见分歧的隐蔽工程、材料价格、现场变更、签证等都有详尽的了解，不但避免了决算审计时与施工方产生矛盾，而且大大减少了审计人员因不了解实际情况带来的审计风险。因此，变静态为动态，变被动为主动的全过程跟踪审计，能够从源头上控制工程造价，提高投资效益。总结全过程造价控制的实践经验，对如何做好全过程跟踪审计，一般采取以下具体措施：

1、工程招标阶段

首先 ,审查工程量清单并参与标底答疑。现行的工程量清单招标实行量价分离 ,量的风险由甲方承担 ,因此提供给乙方的工程量清单应尽量准确 ,以减少结算中因量的变化带来造价的增减。审计人员应根据招标文件及图纸要求审查工程量清单是否完整、 准确 , 有无多算、 少算、 漏算 ,发现的问题应在标底答疑时提出来 ,告知每个投标单位 ,并对工程量清单做相应的调整。其次 ,

政府审计重点

一、名词解释

1.财政审计: 审计机关根据国家法律和行政法规的规定，对本级财政预算执行情况和下级政府财政预算的执行情况和决算，以及资金的管理和使用情况的真实性、合法性和效益性进行的审计。

2.部门决算审计: 是指审计机关对部门编制的反映预算执行情况的财务报告进行审查，并发表审计意见。

3.零余额账户: 零余额账户是指财政部门为本部门和预算单位在商业银行开设的账户，用于财政直接支付和财政授权支付及清算。

4.调查取证权: 审计机关在进行审计时向被审计单位或其他有关单位调取，收集，核实与审计内容相关的证明，资料的权利。

5.经济责任审计: 审计机关对党政主要领导干部与国有企业和国有控股企业的法定代表人在其任职期间的财政收支、财务收支以及有关经济活动进行的审计，通过审计实现监督、评价、鉴证领导干部经济责任履行情况的目的。

6.审计行政法规:是由国务院制定的，作为审计工作执行基础的基本行政法规。

7.审计准则:审计准则是注会进行审计工作时必须遵循的行为规范，他不具有法令强制性，但是必须执行。

8.立法模式: 即立法体制，即关于一个国家立法机关的设立及其立法权限的划分的制度和结构。

9.提请协助权：审计工作遇到困难时，审计机关请