对于公共部门而言

公共部门绩效管理

一、简述题

1、 公共部门绩效管理的特点和背景

? 特点：1、采用绩效目标设定、绩效拨款和绩效评价等三环节管理公共资金； ? 2、以财政效率为核心展开，以“顾客”为对象；（政府服务的效果是

多方面的，有些具有不可测性，政府绩效管理要求将公共服务效果限定在可测定的方面上，然后通过相应的方法去测定。 绩效预算和拨款指标设计应当体现“顾客”，即受益人的要求。绩效评价指标必须体现顾客的权利。为顾客服务”体现于政府职能的设定上。 ） ? 3、公共服务的多目标量化管理；（通过多项可测定指标来描述效果、

将多目标管理转化为“指标效果”、以量化指标来描述评价结果） ? 4、追求有效供给，而不是“省钱”；（政府绩效管理并非以“省钱”，

而是以实现有效保障为目的，但实际结果却是最节约的预算。） ? 5、多种形式联合应用。（绩效预算管理、项目绩效管理、公共部门的市场化管

理、公共部门的非营利组织化管理）

公共部门绩效管理的背景：政府膨胀与低效引发的不满；财政压力；全球竞争环境的变化；新公共管理运动的兴起。

2、 公共部门绩效管理与私人部门绩效管理的差异

? ? ? ?

环境差异：竞争环境VS非竞争环境

公共部门战略管理

大连理工大学21世纪发展研究中心 ? 主要内容 ? 导论：公共部门战略管理的兴起 ? 公共部门战略管理的基本概念 ? 公共部门战略管理系统分析 ? 公共部门战略管理的过程 ? 公共部门战略规划 ? 公共部门战略实施 ? 公共部门战略评价 ? 公共部门战略变革 ? 公共部门战略思维 ? 公共部门战略管理的未来 ? 导论：公共部门战略管理的兴起 1.1 私营部门战略管理发展的回顾

公共部门战略管理的兴起与私人部门（企业）战略管理的示范性影响密不可分。二次大战后，军事战略概念被逐步引入工商业管理领域，最终发展成为一种新的管理科学分支学科。 战略（strategy）：对战争全局的筹划和指导。古希腊语理解为指挥军队；我国古代军事名著《孙子兵法》：“兵者，诡道也”；德国的克劳塞韦茨在《战争论》：“战略是为了达到战争目的而对战争的应用”；“战争必须为整个军事行动规定一个适合战争的目标” ? 由于经济、社会、科技的发展，战略概念逐渐扩大到其他领域，其含义也扩展到对带有全局性的问题所做得长远谋划。战略概念和战略思维最早受到企业的重视，二战后得到广泛的应用。

企业战略管理兴起企业战略研究是

第一章 练习题 一、单项选择题

1.经济学中判断效率的标准是（ ）。

A、利润最大化 B、帕累托效率 C、行政效率 D、财政效率 2.英语中比较符合“评估”语义要求的是（ ）。 A、evaluate B、estimate C、appraise D、assess 3.英语中绩效“performance”一词的词根是（ ）。 A、productivity B、quality C、outcome D、perfect

4.由经济效率和行政效率演化而来，并吸收了两者优点的是（ ）。 A、经济效率 B、行政效率 C、财政效率 D、帕累托效率 二、多项选择题

1.判断财政效率的三个因素分别是：（ ）。 A、产出 B、投入 C、高效 D、成本

2.从性质上看，公共部门项目性支出可以分为（ ）。

A、经常性经费支出 B、应付突发事件（战争、自然灾害等）项目支出 C、建设性项目支出 D、发展性项目支出

3.从内容上分，公共部门项目性支出可以分为（ ）。

A、项目（item） B、项目包（program） C、计划（plan） D、方案（project）

知识点二 公共部门绩效评估的方法

绩效评估是企业组织在其管理实践中逐步探索出来的新管理方法。在不同的企业组织中，绩效评估方法也显示出多元化的特征。公共部门引入绩效管理，实施绩效评估，不仅需要借鉴企业绩效评估的理念，更需掌握绩效评估的具体操作方法，以便于减少绩效评估实施的阻力，并有助于公共部门绩效评估向着科学化、规范化的方向发展。本节着重介绍在企业绩效管理基础上的公共部门绩效评估的各类方法，主要是绩效指标的设计，以此作为公共部门绩效评估的借鉴。

一、平衡计分卡

21世纪面临充满挑战的竞争环境，组织者需要一个组织战略和组织基础架构以使他们能够更加有效地制定和实施组织的战略。“平衡计分卡是一个非常强大的管理工具，尤其是适用于中国的平衡计分卡，可以用来帮助建立战略管理的基础架构”。通过这个基础架构，管理者能够“实施战略、从所得效果中学习以及明确组织战略的重点”。企业组织的多年实践表明，平衡计分卡是作为现代组织所面临的许多挑战而产生的行之有效的工具，并在绩效评估领域发挥了重要作用。那么，究竟什么是平衡计分卡，它又是怎样发挥作用的呢？

（一）平衡计分卡的内涵

1990年，哈佛大学会计学教授罗伯特·卡普兰(Robert Kaplarn)和波士顿公司的管理

一、单选题

1.公民宪章运动是由英国哪位首相发动的？（ B ）

A．撒切尔 B.梅杰 C.布莱尔 D.丘吉尔

2.政府绩效与结果法是有美国哪位总统签署的？（ B ）

A.肯尼迪 B.克林顿 C.科尔 D.布什

3. 公共部门的三E目标不包括：（ D ）

A. Economic B. Efficiency C. Effectiveness D. Equity

4. 公共部门平衡计分卡中哪一个维度居于弱势（ C ）

A. 顾客维度 B. 内部业务流程维度

C. 财务维度 D. 员工学习与成长维度

5.( A )是当代西方行政改革的先驱。

A. 英国 B.美国 C. 新西兰 D. 澳大利亚

6.科学管理之父是（ B ）。

A. 法约尔 B. 泰勒 C. 克鲁格曼 D. 艾科卡

7.绩效管理的核心活动是（ D ）。

A. 绩效预算 B. 绩效开发 C. 绩效目标 D. 绩效评估

8.马斯洛提出了（ C ）。

A. 双因素理论 B. 公平激励理

一、单选题

1.公民宪章运动是由英国哪位首相发动的？（ B ）

A．撒切尔 B.梅杰 C.布莱尔 D.丘吉尔

2.政府绩效与结果法是有美国哪位总统签署的？（ B ）

A.肯尼迪 B.克林顿 C.科尔 D.布什

3. 公共部门的三E目标不包括：（ D ）

A. Economic B. Efficiency C. Effectiveness D. Equity

4. 公共部门平衡计分卡中哪一个维度居于弱势（ C ）

A. 顾客维度 B. 内部业务流程维度

C. 财务维度 D. 员工学习与成长维度

5.( A )是当代西方行政改革的先驱。

A. 英国 B.美国 C. 新西兰 D. 澳大利亚

6.科学管理之父是（ B ）。

A. 法约尔 B. 泰勒 C. 克鲁格曼 D. 艾科卡

7.绩效管理的核心活动是（ D ）。

A. 绩效预算 B. 绩效开发 C. 绩效目标 D. 绩效评估

8.马斯洛提出了（ C ）。

A. 双因素理论 B. 公平激励理

论我国公共部门人力资源开发

郭济 中国行政管理学会会长 人力资源是一种可持续性的最宝贵的资源。人力资源的开发和使用，不仅关系到一个组织的兴衰，更影响着一个国家综合国力的强弱。公共部门承担着提供公共产品、维持社会公共秩序的重要职能，公共部门人力资源是公共社会生产力发展的重要基础，是公共部门的关键性要素。因此，分析我国公共部门人力资源管理现状及其存在的问题，并依此采取针对性的改进措施十分重要。 一、公共部门人力资源开发是实现中华民族伟大复兴的重要保障

第一，重视和加强公共部门人力资源开发是适应知识经济时代的需要。随着全球经济一体化和知识经济时代的到来，世界人力资源的竞争更加激烈。虽然我国各个层次人力资源相对丰富，但是尚未真正发挥出其比较优势，市场化程度低，开放程度不够，高层管理人才、专业人才没有完全进入市场，公共部门人才流动的自由度以及工资的市场化程度大约只在60％～70％之间；与此相关联的中介服务也处于粗放服务阶段，社会化程度和专业化水平都比较低，与公共部门的需求之间存在很大矛盾。随着社会主义市场经济体制的日臻完善和参与经济全球化的程度加深、广度加大，高级人才的需求会愈来愈大。做好公共部门中既掌握信息技术、又学贯中西

论我国公共部门人力资源开发

郭济 中国行政管理学会会长 人力资源是一种可持续性的最宝贵的资源。人力资源的开发和使用，不仅关系到一个组织的兴衰，更影响着一个国家综合国力的强弱。公共部门承担着提供公共产品、维持社会公共秩序的重要职能，公共部门人力资源是公共社会生产力发展的重要基础，是公共部门的关键性要素。因此，分析我国公共部门人力资源管理现状及其存在的问题，并依此采取针对性的改进措施十分重要。 一、公共部门人力资源开发是实现中华民族伟大复兴的重要保障

第一，重视和加强公共部门人力资源开发是适应知识经济时代的需要。随着全球经济一体化和知识经济时代的到来，世界人力资源的竞争更加激烈。虽然我国各个层次人力资源相对丰富，但是尚未真正发挥出其比较优势，市场化程度低，开放程度不够，高层管理人才、专业人才没有完全进入市场，公共部门人才流动的自由度以及工资的市场化程度大约只在60％～70％之间；与此相关联的中介服务也处于粗放服务阶段，社会化程度和专业化水平都比较低，与公共部门的需求之间存在很大矛盾。随着社会主义市场经济体制的日臻完善和参与经济全球化的程度加深、广度加大，高级人才的需求会愈来愈大。做好公共部门中既掌握信息技术、又学贯中西

在西方，最早提出行政这一概念的是2000年前的古希腊伟大的哲学家亚里斯多德。

2、有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为立法、行政和司法三种权力。

172、我国审计机关设立了审计机关驻地方派出机构和驻部门派出机构。目前，审计署在地方18个城市设立了驻地方特派员办事处。

173、审计监督主要通过审查会计账目和有关财经资料的办法进行，必要时也进行调查活动。

105、行政程序：是指公共组织处理各种社会公共事务所必须遵循的时间顺序和步骤或环节，把办理每件事务按照时间的顺序，划分为前后衔接的若干环节或步骤的过程的行政行为。

106、行政计划：是指行政机关为了实现行政目标和公共利益，依法制定行动方案。

144、简述审计监督的主要方式。

答：（1）主动检查。（2）要求报送。（3）参加会议。（4）调查。（5）审计专案。（6）强制措施。（7）对违反财经法规的被审计单位，审计机关可根据情况采取处分。

※145、法制监督具有哪些特征？

答：（1）法制监督是权力分配的均衡；（2）监督的对象是行使行政权力的主体；（3）监督的具有广泛性；（4）监督方式和手段具有多样性；（5）以权力制约权力。

※146、简述权力机关监督的主要内容。

答：（1）政治

一、什么是绩效管理？如何理解它？

指管理者和员工之间在目标与如何实现目标上所达成共识的过程，以及增强员工成功地达到目标的管理方法和促进员工取得优异绩效的管理过程，绩效管理的目的是持续提升员工个人的能力与素质，改进与提高组织的绩效水平。

二、绩效衡量

是为了绩效评估，管理者必须设计一套足以衡量组织目标实现的指标系统作为衡量组织绩效的标尺以供比较，即我们所讲的绩效指标体系。

三、绩效追踪

指的是要对组织的绩效进行持续性的监测、记录与考核，以作为改进组织绩效的基本依据。

四、简述绩效管理成功实施的原则

以人为本、员工参与、目标一致、有效沟通、科学考核、适度激励、持续培训

五、公共部门绩效管理的含义

是指依据管理的效率、能力、服务质量、公共责任和公众满意程度等方面高的判断，对公共部门管理过程中投入、产出、成果所反映的效果进行评定和划分等级。

六、试比较公共部门绩效管理与企业组织绩效管理的不同点。

环境差异（公：公众的期望值、态度、社会稳定。企：市场竞争的环境、顾客需求）

目的差异（公：非盈利，社会认同感。企：盈利）

理念差异（公：官僚体制。企：人本服务理念，顾客导向）

功能差异（公：加强社会管理。企：提高个人绩效意识、提升服务质量、增强社会责任）七、公共部门绩效管理的四E标准。