公共政策制定的影响因素

公共政策环境对公共政策的影响

小组讨论提纲:通过媒体传播一些群众关心的话题和信息内容。

媒体对公共政策制定的影响 媒体以其影响力表达民众呼声，形成媒体舆论，并促使社会话题转化为公共政策问题。

制定一项政策必经由公共问题转化为政策问题，再提升到政府议程，通过政府议程制定出合法化的公共政策这样一个动态过程。在此过程中，媒体有着重要的影响：快捷性促进政策制定的高效化；多元性提高公共政策的合理化；开放性增进民众对公共政策的认同感；交互性激发民众参与公共决策的热情。

媒体的含义及作用 媒体一词来自拉丁文，音译为媒介，意为两者之间。它是指信息在传递过程中，从信息源到受信者之间承载并传递信息的载体和工具。也可以把媒体看作为实现信息从信息源传递到受信者的一切技术手段。传统媒体主要有报纸、杂志、广播、电视，还包括户外媒体如路牌灯箱的广告位等。随着科学技术的发展，逐渐衍生出新兴媒体如IPTV、电子杂志等。本文所说的“媒体”包括两层含义，一是指信息的物理载体（即存储和传递信息的实体），如书本、挂图、磁盘、光盘、磁带以及相关的播放设备等；另一层含义是指信息的表现形式（或者说传播形式），如文字、声音、图像、动画等。 媒体有着传递信息、协调管理、教育娱乐功能，同时还

公共政策环境对公共政策的影响

公共政策环境包括：结构环境、社会环境、经济环境、政治环境、文化环境。公共政策环境对塑造、决定和制约公共政策，起决定和基础作用。公共政策影响和改造政策环境，具有反作用。公共政策制定是政策过程的的首要阶段和关键环节，是政策科学研究的核心内容。在公共政策实践中，对影响政策制定的各类要素进行分析，对于提高政策制定的科学化、民 主化和法制化有着重要的现实意义。社会公众、新闻与网络媒体是两个不可忽视的重要因素，它们以不同的力度影响着

公共政策的制定。 （一）社会公众的影响。公众诉求成为影响公共政策制定的基本社会因素，不得民心的政策，不管多么符合政党、利益集团，政策制定者的愿望和利益，从长远看也是不成功

的。所以在制定公共政策的过程中，应该充分考虑到社会公众的要求、心理等方面的因素，处理好各种矛盾和冲突，保持社会稳定。如在城区规划中，涉及到居民房屋拆迁这一重要问题，它关系到公民的切身利益，必须妥善处理。所以政府和相关部门应该从公众角度出发，完善拆迁机制，认真贯彻国家和省对房屋拆迁工作的法规，切实解决好居民的拆

迁安置工作，积极争取政法部门和舆论的支持，创造既维护 拆迁居民的合法权益，有依法服从拆迁，服从城市建设大局的社会氛围

一、公共政策的概述 （一）公共政策的涵义

公共政策是社会公共权威（党和政府）为解决社会公共问题或满足社会公众需要，依据特定时期的目标任务，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定和发布的、用以规范和引导有关机构团体和个人行为的行为准则或指南。 这个定义突出强调了四点：

（1）公共政策是党和政府的政策，是党和政府解决社会公共问题的一种政治措施或政治工具； （2）公共政策是党和政府规范和引导有关机构团体和个人行为的行为规范或行为准则；

（3）公共政策的核心就是要解决社会利益分配的问题，所有公共政策最终都表现为对社会利益关系的处理。因此，公共政策是各种利益关系的调节器。

（4）公共政策对社会利益的分配，服从于政府的整体目标需要，服从于政府对利益的追求，如社会稳定、社会发展、人民生活水平不断提高等。 （二）公共政策的类型

元政策：是指规范与引导政策过程中政策制定、政策执行、政策评估行为的准则或指南。

总政策：是指政策体系中处于统帅地位的、对一个国家革命和建设事业的全局产生决定性作用的政策。也常常被人们称为\战略决策\。

基本政策：是指执政党和政府为维护和协调事关国家全局和整体利益的，而对社会

公共政策执行的制约因素浅析——以江苏省为例

内容摘要：公共政策执行就是指公共政策主体将公共政策付诸实施的实践过程。不仅是

公共政策执行目标能否实现的重要保证,也是衡量公共政策运行质量的重要指标。随着政策问题和政策环境的日益复杂、多变，制约公共政策执行的因素越来越多，公共政策执行的难度越来越大，所以分析公共政策执行中的制约因素并提出针对性的对策,对于提高公共政策的执行和实施,提出改善我国公共政策执行力的若干措施和方法。

关键词：公共政策执行力；制约因素；对策

一、江苏省公共政策执行制约因素研究的背景

随着社会的发展，公共政策在国家事务和社会生活中扮演着越来越重要的角色，它作为社会权威机关——特别是政府行使权力、进行管理的重要手段之一，对社会各方面都有重要影响和作用。党中央和国务院提出的关于加强党的执行力建设，切实提高政府执行力，构建和谐社会的总体要求，也使得如何确保公共政策执行的有效性成为群众日益关注的一个热点领域。以江苏省来看，对公共政策执行的研究关注较晚，直到20世纪90年代中期才逐渐有了一些关注政策执行的研究论文出现，研究公共政策执行的专著为数更少，这些情况是和我国的特定历史条件分不开的。目前我国仍然处于经济体制和政治体制的改革期，

开题报告

论文题目：论当前我国网络舆论对公共政策制定的影响 姓名：吴晓阳 班级：08春本行

完成时间：2011-01-11 指导老师：李莉 一、研究的目的及其意义

网络舆论是公众(指网民)以网络为平台，通过网络语言或其他方式对某些公共事务发表意见的特殊舆论形式。同时网络还是一个新生事物，它具有许多传统媒体所没有的新特征。而基于网络之上的网络舆论，作为一种崭新的特殊的舆论形态，也具有区别于传统舆论(基于报刊、电视、广播以及其他传统媒体形成的舆论)的新特点。在追求民主治理的环境下，城市居民在面对政府公共政策制定和实施过程中出现了一些集体行动，表现出一些新的特征，其中包括不少城市居民的网络舆论制约公共政策制定的集体行动成功的现象，特别是公共工程的建设受到民众集体行动的影响而搁置的事件。

因此，如何使我国刚刚兴起的网络舆论监督能够获得进一步发展并形成一种常态，并与传统舆论监督形成互动，使权力监督的主体真正回归于民，从而实现权利对权力的有效监督，达成网络舆论与公共政策制定的良性互动，其意义非常重大。 二、研究的主要内容

1、论舆论、网络舆论与公共政策的相互关系 2、公共政策制定的影响因素

3、网络舆论如何影响公共政策的制定 4、网络舆论与公共政策制

开题报告

论文题目：论当前我国网络舆论对公共政策制定的影响 姓名：吴晓阳 班级：08春本行

完成时间：2011-01-11 指导老师：李莉 一、研究的目的及其意义

网络舆论是公众(指网民)以网络为平台，通过网络语言或其他方式对某些公共事务发表意见的特殊舆论形式。同时网络还是一个新生事物，它具有许多传统媒体所没有的新特征。而基于网络之上的网络舆论，作为一种崭新的特殊的舆论形态，也具有区别于传统舆论(基于报刊、电视、广播以及其他传统媒体形成的舆论)的新特点。在追求民主治理的环境下，城市居民在面对政府公共政策制定和实施过程中出现了一些集体行动，表现出一些新的特征，其中包括不少城市居民的网络舆论制约公共政策制定的集体行动成功的现象，特别是公共工程的建设受到民众集体行动的影响而搁置的事件。

因此，如何使我国刚刚兴起的网络舆论监督能够获得进一步发展并形成一种常态，并与传统舆论监督形成互动，使权力监督的主体真正回归于民，从而实现权利对权力的有效监督，达成网络舆论与公共政策制定的良性互动，其意义非常重大。 二、研究的主要内容

1、论舆论、网络舆论与公共政策的相互关系 2、公共政策制定的影响因素

3、网络舆论如何影响公共政策的制定 4、网络舆论与公共政策制

如何实现公共政策制定的科学化

所谓的公共政策科学化, 是指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识及方法, 特别是政策科学的理论和方法来进行决策, 并采用科学合理的决策程序, 任何人不得随意改变或者不执行这些程序, 并且在公共政策成熟的基础上, 把调查程序、决策程序、执行程序、评估程序等这些合理的程序变成制度和法律。

公共政策的正确与否, 对一个国家、一个民族的兴衰起着举足轻重的作用。所谓“一言兴邦, 一言丧邦”中的“一言”, 指的就是重大的公共政策决定, 这方面的例子多不胜举。例如我国的农村政策由提倡“一大二公”转变为“联产承包”, 就彻底地改变了八亿农民的命运, 决定了中国农业经济的兴起。特别是邓小平所倡导的改革开放政策, 使中国在1980 年前后的20 年中, 社会经济的发展呈现出巨大的差异。当然, 有些错误政策所造成的后果, 即使认识到位, 也需要几代人的努力才能得到根本的纠正。例如我国早期的人口政策, 由于错误地批判了一个马寅初, 就使中国人口多增加了几个亿。无数事实说明, 重大公共政策是否正确, 左右着一个国家的兴衰。那么如何实现公共政策制定的科学化，可以从以下几个方面做起： 一、重视民间组织

1

20世纪90年代以来，随着公民

第四章 公共政策的制定（一）：政策问题的认定

学习目标

学习完本章后，你应该能够： 1． 了解政策制定的原则与程序。 2． 清楚政策问题的含义、特征和分类。 3． 了解界定政策问题的步骤与方法。 4． 了解一个社会问题如何进入政府的议事日程并最终成为政策问题的。 5． 能够应用一些基本的政策问题界定方法，发现一些值得关注的社会问题。

政策制定是政策过程的首要阶段，是政策科学的核心。政策制定是一个复杂的活动过程，它由一系列功能活动或者环节所构成。一般包括政策问题的界定、方案的规划和抉择以及政策方案的合法化等阶段。政策问题是公共政策的逻辑起点，因为要解决出现的问题，人们才需要制定公共政策。但是一个社会中有各种各样的问题，只有一部分问题才能真正进入政府的视野成为公共政策要解决的问题。本章主要讨论公共政策问题的形成与认定。

第一节 政策问题的含义、特征与分类

任何政策都是为解决问题而制定的。要有效的解决问题，首先必须要界定问题，政策问题的界定是公共政策过程最为关键而困难的一步。

一、政策问题的含义

1.问题、个人问题与社会问题

所谓问题通常指实际状态与期望之间的差距。正因为这种差距才导致了许多紧张状态。就一个社会而言，问题可以分为个人问题和

第三章 公共政策制定

内容提要：

公共政策的制定，是公共政策的主体、客体与公共政策环境之间相互作用的过程。从逻辑形式上看，这一过程包括政策问题的认定与分析、政策目标的确立、政策方案的设计、政策方案的评估与选择、政策方案实施中的修订等基本程序和环节，反映着公共政策有其自身的发展周期，有从提出到完成表现为一个过程；从价值和利益分配的角度看，这一过程包含着政策议程的建立、政策规划、政策方案合法化的政治过程，是各种政治力量相互作用和利益交换与利益协调的过程，其间政治生活和政治机能起重要作用。在当代，为了实现公共政策的科学化和民主化，公共政策制定过程的社会化是客观的发展趋势。

第一节 公共政策制定的过程

公共政策制定的逻辑过程，即公共政策制定的基本程序，它是指公共政策制定过程中各项工作和各个环节展开的逻辑顺序及基本步骤。研究公共政策的制定程序，有助于帮助政策制定者认识公共政策的客观规律，提高公共政策的质量和科学化水平。

科学化的公共政策制定过程应当包括哪些环节和步骤，目前人们的看法并不完全一致。从决策与执行分离的角度分析，公共政策制定的逻辑过程应当包括确立目标、拟定方案、优选方案三个基本程序。这种三阶段的划分方式最早可以追溯到杜威，他于

公共政策执行的要素分析

祁勇

（山东师范大学管理与经济学院 MPA中心，山东 济南，250014）

摘要：短短的二十年间，政策执行的研究在经历了一起一伏之后，再一次引起了学术界的重视。美国和欧

洲的学者们通过不同的视角总结归纳了诸多影响公共政策执行的要素。结合国外的实践经验和我国的具体国情，决策过程、信息沟通、执行主体、资源投入与外部环境等五种要素的研究对我国更具有现实意义。

关键词：公共政策；政策执行；公共管理；政策周期

作者简介：祁勇 （1973－ ），男，山东德州人，山东师范大学讲师

政策问题经过确认进入到议事日程，再经过科学、严谨的构建程序形成问题的解决方案，方案一经采纳则进入到政策周期中的另一个重要环节―――政策执行。根据陶学荣的观点，政策执行可以定义为：“政策方案被采纳后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，以实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实的效果，从而使

【】

既定的政策目标得以实现的过程”。1(p.194)

由于公共政策本身具有的很大的局限性，如：政府各部门间相互矛盾的目标以及多个竞争性部门之间决策权威的分配，所以有人认为“在很大程度上，公共政策注定是要失败的”。【2】

政策执行就是公共政策失败的多