农村基层组织建设的难点与对策

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农村基层组织建设存在问题及对策

农村基层组织是实现党在农村领导的基石，是贯彻落实党的各项方针政策的基础，是维护基层社会稳定的防火墙。随着新形势的变化，农村工作的内容、形势、重心都在不断发生变化，农村基层组织也面临着一些新情况、新问题。如何加强新形势下的农村基层组织建设工作，是一个事关农村经济发展、社会稳定的重要问题。

一、存在问题

（一）农村干部管理难度加大。一是村干部缺乏工作积极性。目前，农村干部工作紧，任务重，待遇低，平均月工资约为120元左右，又没有养老、医疗等保障，这严重挫伤了村干部的工作主动性。二是退休村干部干扰村务工作。据调查，全乡共有退休村干部40余人，他们每年集合四次，每人集资200元做活动经费，并产生了会长、副会长。有的退休村干部自认为年龄大、威望高，在村级班子建设、自身利益维护、村务工作管理等方面向乡村两级施压，提条件，提要求，严重干扰了村级

村级基层组织档案

当前，农村基层组织建设档案大致可分为下列几类。 一、组织领导

1、各种领导组、实施方案、计划、总结（一年一制定，有落款，有时间）

2、村民代表名单（村民代表不少于30人，2000人以上村一般不

少于50人。）

3、配套组织名单（共青团、妇代会、治保、计划生育等委员会等） 4、村党组织会议记录（含三会一课、民主生活会。“三会”是：

党员大会、支部委员会、党小组会；“一课”是：党课。支委会和党小组会按月召开，每年12次；党员大会按季度召开，每年4次，可与上党课相结合。村委会工作会议记录每年不少于12次。党员组织生活会可以采取支部大会的形式，一般是每个季度召开一次。主要内容是：由每个党员汇报自己的思想、工作情况；相互开展批评与自我批评。为了提高党员组织生活会的质量，生活会的内容要相对集中，有针对性地解决几个问题。民主生活会，是指村党组织成员参加的，每年1至2次。主要是开展批评和自我批评。组织生活会和民主生活会每人有发言。民主生活会在会议记录本上记，一年一次；组织生活会可与党员大会相结合开展，记录也放在一起，一年4次。

5、村委会会议记录（一月一次）

6、村民代表会议记录（村民代表会议由村民委员会成员和村民代

表组成，村民代表应当占村民代

农村基层组织建设典型经验做法X市深入落实农村基层党组织建设质量提升三年行动计划，以整顿软弱涣散村级党组织、发展壮大村级集体经济、强化村级党组织建设为重点，切实提升农村基层党组织凝聚力、战斗力，为乡村振兴发展提供不竭动力。

一是加强领导，统筹推进软弱涣散村党组织整顿升级。X市构建了市级领导“包”、市直部门“帮”、乡镇干部“联”、第一书记“带”的软弱涣散“四级包保”帮扶体系，包保领导每季度到村调研指导X次，帮助解决实际问题。

目前，全市“优秀”村已达到X%（X个），X个“较差村”整顿升级X个，“较差”率降至X%。同时，X市深入开展了村“两委”换届“回头看”。对X年受过刑事处罚的X名村“两委”班子成员和X名村务监督委员会主任进行撤换，全部补齐配强。

二三是落实责任，强化农村基层党组织建设。X市严格执行村干部坐班制度，X个村全部落实取暖保障。持续实施“红色引擎”培育计划，举办了全市乡镇党务干部暨农村党组织书记“解放思想·能力提升”专题培训班，对全市X个村党组织书记全覆盖培训了一遍，进一步提升农村带头人队伍能力素质。

充分运用远程教育平台、微信公众号、“三会一课”、主题党日等平台载体，实现农村党员常态化教育培养全覆盖。严把党员发展程序质量关，X年发展

农村基层组织建设业务知识

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一、基层组织建设业务知识

（一）基层组织建设的相关概念 1、农村基层组织的组成。 、农村基层组织的组成。

2、农村基层组织的领导核心是基层党组织。 、农村基层组织的领导核心是基层党组织。 3、农村基层党组织是党的组织基础。 、农村基层党组织是党的组织基础。 4、农村基层党组织是党联系农民群众的桥梁和纽带。 、农村基层党组织是党联系农民群众的桥梁和纽带。 5、农村基层党组织是落实党的农村工作任务的战斗堡垒。 农村基层党组织是落实党的农村工作任务的战斗堡垒。 6、农村基层党组织是农村基层组织中的领导核心。 、农村基层党组织是农村基层组织中的领导核心。 7、农村基层组织建设主要是指农村基层党组织建设。 、农村基层组织建设主要是指农村基层党组织建设。 8、党的基层组织是党的组织基础，是党联系群众的组织保证，是实现 、党的基层组织是党的组织基础，是党联系群众的组织保证， 和加强党的领导的重要条件。 和加强党的领导的重要条件。 9、党的基层组织的建立原则是按照生产（工作）单位和地域设立党的 、党的基层组织的建立原则是按照生产（工作） 基层组织，使党组织植根于每个社会基层组织中， 基层组织，使党

浅议加强党的农村基层组织建设

近年来，经过“贯彻落实科学发展观”学习教育活动，农村基层

组织建设取得了一定成效，基层党组织的战斗力有了增强，农村改

革和发展也取得了进展。显然，这和农村基层党组织建设有着十分

密切的联系。然而，随着改革开放的深入发展和农村各项改革的不

断进行，农村基层党组织的经济、政治和文化环境在不断发生变化，

村级党组织对农村社会的控制和动员能力下降，党组织的权威在不

断降低，部分村级党组织权威的弱化与流失问题日益凸显，这关系

着农村社会的改革、发展、稳定与繁荣，影响着全面建设小康社会

和构建社会主义新农村的伟大历史进程，降低了村级党组织在广大

农民中的公信力，甚至在某种程度上削弱了党在农村的执政根基。

同时基层组织建设面临的新问题、新矛盾、新挑战也日渐突出，农

村基层组织自身建设上的许多问题还没有得到有效解决，发展现状

不容乐观。

一、从农村基层党组织的层面分析原因

1．农村基层党组织的思想建设不到位。随着农村各种经济成分的

发展，部分党员创办了个体经济、私营企业，农村党员中的“经济

人”在增多。随着经济地位的提高，部分人的思想意识、价值观念

发生变化，极少数人集体主义观念淡化，党的信念、宗旨意识、奉

献精神减弱，甚至目无党的纲纪，追求奢靡生活，奉行享乐主义。

当前农村基层组织建设中存在问题及对策

农村基层组织是实现党在农村领导的基石，是贯彻落实党的各项方针政策的基础，是维护基层社会稳定的防火墙。随着新形势的变化，农村工作的内容、形势、重心都在不断发生变化，农村基层组织也面临着一些新情况、新问题。如何加强新形势下的农村基层组织建设工作，是一个事关农村经济发展、社会稳定的重要问题。

本文所提农村班子和干部中存在的问题，基本是笔者到乡村调查了解和召开部分干部党员、村民代表座谈会征集来的。当然，这些问题和不足并不是每个班子、每个干部身上都存在，而是个别班子个别干部存在的客观现实。

一、当前农村班子和干部中存在的问题

（一）、政治素质个人修养方面

1、政治敏锐性较低，在与上级保持一致上不能达到高度一致。上级安排的工作，不是雷厉风行，无条件的服从，而是讲客观、讲条件，找种种借口拖着不办。对自己有利的就顺心，对自己不利的就提一大堆难题，顶着不办，不是从主观上找原因，而是单纯的强调客观原因。特别是对一些中心工作或带有全局性的或突发性的工作，缺乏应有的政治敏锐性，不能正确的认识和理解，对安排下去的事不愿接受，分不清上下级关系，忘记和淡化了下级服从上级的组织原则。

2、工作责任心较差。主要表现为弱和软，在其位不谋其政。决策能力差

对当前加强农村基层组织建设工作的思考

进一步加强农村基层组织建设，既是建设农村小康社会的需要，也是进一步提高农村基层组织建设整体水平的需要。近年来，全市各级基层党组织按照上级党委、市委的部署和“五个好”、“六个好”的目标要求，对农村基层组织进行整顿和建设，做了大量有针对性的工作，取得了明显成效。但是，用“五个好”和“六个好”的目标要求全面衡量，用“三个代表”重要思想的标准来对照，依然存在很大不足和很多突出问题。 因此各级党组织，认真研究当前我市农村基层党组织建设面临的新情况、新问题，积极探索农村基层党组织建设的新方法、新路子，显得尤为迫切和重要。 一、目前我市农村基层组织建设的现状及存在的突出问题 客观地分析形势，当前我市农村基层党组织建设中存在的突出矛盾主要表现在以下四个方面。

（一）部分基层干部的现有素质与领导社会主义市场经济的要求不相适应的矛盾。发展社会主义市场经济，需要基层党组织强化领导和服务的作用，而部分农村基层干部尤其是经济相对贫困地区的干部在这方面的素质相对较弱。主要表现为：从思想素质看，一部分基层干部传统的思想观念与建立社会主义市场经济不相适应；从政治素质看，在部分基层干部中存在着淡化政治的不良倾向；从能力素质看，少数同志领导

当前农村基层组织建设中存在问题及对策

农村基层组织是实现党在农村领导的基石，是贯彻落实党的各项方针政策的基础，是维护基层社会稳定的防火墙。随着新形势的变化，农村工作的内容、形势、重心都在不断发生变化，农村基层组织也面临着一些新情况、新问题。如何加强新形势下的农村基层组织建设工作，是一个事关农村经济发展、社会稳定的重要问题。

本文所提农村班子和干部中存在的问题，基本是笔者到乡村调查了解和召开部分干部党员、村民代表座谈会征集来的。当然，这些问题和不足并不是每个班子、每个干部身上都存在，而是个别班子个别干部存在的客观现实。

一、当前农村班子和干部中存在的问题

（一）、政治素质个人修养方面

1、政治敏锐性较低，在与上级保持一致上不能达到高度一致。上级安排的工作，不是雷厉风行，无条件的服从，而是讲客观、讲条件，找种种借口拖着不办。对自己有利的就顺心，对自己不利的就提一大堆难题，顶着不办，不是从主观上找原因，而是单纯的强调客观原因。特别是对一些中心工作或带有全局性的或突发性的工作，缺乏应有的政治敏锐性，不能正确的认识和理解，对安排下去的事不愿接受，分不清上下级关系，忘记和淡化了下级服从上级的组织原则。

2、工作责任心较差。主要表现为弱和软，在其位不谋其政。决策能力差

歙县农村基层组织建设知识测试题

单位 姓名 职务

1、简述农村基层组织建设“动车组”工程？

答：农村基层组织建设中，按照：县委铺设“轨道”，乡镇党委为“火车头”，村党组织为“动力列车”，村党员干部为“动力源”的“动车组工程”运行模式，构建农村各级党组织“节节激活，节节发力，节节作为”的生动局面。 2、农村基层组织建设“六大载体”指哪些？ 答：为民服务全程代理、“双培双带”先锋工程、无职党员设岗定责、党员承诺制、流动党员“双向带动”、“四议两公开”。

3、简述发展党员“十六字”方针和“五项制度”？

答：（1）发展党员十六字方针“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”。（2）发展党员“五项制度”：发展党员全程联名推荐制、公示制、票决制、预审制、责任追究制。 4、简述村级重要事务“4+2”工作法？

答：“4+2”工作法。又叫“四议两公开”，即以党支部会提议、两委会商议、党员大会或党员议事会审议、村民代表会议或村民会议决议和决议公开、实施结果公开为主要内容的重大村务决策工作法。

5、简述“三会一课”制度？ 答：“三会”指定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，“一课”

政

治

农村基层党组织建设的现存问题

与对策思考*

徐

（徐（田

行田晓

天津天津

300071）300350）

行：南开大学周恩来政府管理学院教授、博士生导师晓：中共天津市津南区委组织部

摘要：随着改革开放以来中国农村社会的巨变，农村基层党组织建设在经历了改革的三个阶段后虽然整

党组织影响力、党员干部素质、组织设置方式等方面仍存在许多问题体工作水平有所提高，但在党内民主建设、农业体制变革、农民阶层分化等外在因素的影响；更是由和缺陷。这些问题的产生既由于受到城市化进程加快、

于一些党员不适应新的形势、自身政治水平和业务能力偏低、干部责权利不平衡等因素造成的。今后应从继续推进农村干部队伍建设和党内民主建设、调整和完善农村基层党组织设置模式、建立健全考评监督机制、探索党组织活动的新方式等方面进一步加强农村基层党组织的建设。

农村关键词：

基层党组织

党的建设

党员干部

中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1004-0730(2011)03-0054-08

改革开放以来，我国农村基层党组织建设随着时代的步伐不断前进和调整，已取得了不小的成就。在当前，中国农村的社会结构和经济结构已发生很大变化，中国社会正处在一个新的转型期，农村基层党组织建设也面临着许多新问题、新矛盾，如何以科学