政府平台公司如何融资

2011年软考系统集成项目管理工程师考试学习札记

国务院关于加强地方政府融资平台公司

管理有关问题的通知

国发〔2010〕19号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，地方政府融资平台公司（指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体）通过举债融资，为地方经济和社会发展筹集资金，在加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用。但与此同时，也出现了一些亟须高度关注的问题，主要是融资平台公司举债融资规模迅速膨胀，运作不够规范；地方政府违规或变相提供担保，偿债风险日益加大；部分银行业金融机构风险意识薄弱，对融资平台公司信贷管理缺失等。为有效防范财政金融风险，加强对地方政府融资平台公司管理，保持经济持续健康发展和社会稳定，现就有关问题通知如下：

一、抓紧清理核实并妥善处理融资平台公司债务

地方各级政府要对融资平台公司债务进行一次全面清理，并按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。

纳入此次清理范围的债务，包括融资平台公司直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。债务经清理核实后按以下原则分类：（1）融资平台公

2011年软考系统集成项目管理工程师考试学习札记

国务院关于加强地方政府融资平台公司

管理有关问题的通知

国发〔2010〕19号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，地方政府融资平台公司（指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体）通过举债融资，为地方经济和社会发展筹集资金，在加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用。但与此同时，也出现了一些亟须高度关注的问题，主要是融资平台公司举债融资规模迅速膨胀，运作不够规范；地方政府违规或变相提供担保，偿债风险日益加大；部分银行业金融机构风险意识薄弱，对融资平台公司信贷管理缺失等。为有效防范财政金融风险，加强对地方政府融资平台公司管理，保持经济持续健康发展和社会稳定，现就有关问题通知如下：

一、抓紧清理核实并妥善处理融资平台公司债务

地方各级政府要对融资平台公司债务进行一次全面清理，并按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。

纳入此次清理范围的债务，包括融资平台公司直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。债务经清理核实后按以下原则分类：（1）融资平台公

企业名称 所属地级市 遵义湘江投资建设有限责任公司 遵义市 遵义市新区开发投资有限责任公司 遵义市 遵义市投资(集团)有限责任公司 遵义市 遵义市红花岗区国有资产投资经营有限责任公司 遵义市 遵义市国有资产投融资经营管理有限责任公司 遵义市 兴义市博大基本建设投资有限责任公司 黔西南布依族苗族自治州 黔西南州宏升资本营运公司 黔西南布依族苗族自治州 铜仁市基础设施建设开发有限公司  铜仁市 铜仁市碧江城市建设开发投资有限公司 铜仁市 铜仁市国有资产投资有限公司 铜仁市 铜仁市梵净山投资有限公司 铜仁市 仁怀名酒工业园区投资开发有限责任公司 仁怀市 黔南州国有资本营运有限责任公司 黔南布依族苗族自治州 黔东南州畅达交通建设投资集团有限公司 黔东南苗族侗族自治州 贵州宏财投资集团有限责任公司 六盘水市 六盘水市农业投资开发有限公司 六盘水市 六盘水市开发投资有限公司 六盘水市 六盘水市供水总公司 六盘水市 贵州红威公路有限责任公司 六盘水市 黔东南州凯宏资产运营有限责任公司 黔东南苗族侗族自治州 贵州省凯里城镇建设投资有限公司 黔东南苗族侗族自治州 凯里经济开发区开元城市投资开发有限责任公司 黔东南苗族侗族自治州 贵州凯里经济开发区国有

地方政府融资平台全口径融资统计表(银行模板)填报机构： 平台基本信息 表内其他信用资产 表内外信用情况 平台贷款余额 五级分类及拨备 报表时间：

序号 平台名称

组织机 贷款余 比年初增 构代码 额 减

余额

其中：持 有的该平 台债券余 额

表外信用 一般公司类贷 余额 款余额

余额

其中：地 方政府认 比年初 正常 定的平台 增减 贷款余额

关注

次级

可疑

A

B

C

D

E

F

G

H

I

J

K

L

M

N

O

P

地方政府融资平台全口径融资统计表(银行模板）

及拨备

损失

贷款损 失准备 金余额

Q

R

备

单位：万元

担保情况 担保贷款 其中 担保贷 款余额 土地抵押贷 款余额 T 增加财政担保 后的估值缺口 固定 资产 贷款

贷款类型 1-3年(含3年) 流动 资金 贷款 1年内 (含1 年) 分期偿还 每年还 每年还 款两期 款一期 及以上 AD AE 整贷 整还 3-5年(含5年) 分期偿还 每年还 款两期 及以上 AG 每年还 款一期 AH 整贷 整还

贷款剩余期限及约定还款方式 5-10年(含10年) 分期偿还 每年还 每年还 款两期 款一期 及以上 AJ AK 整贷 整还

信用 贷款 对担保 对信用 担保估 余额 贷款的 贷款的 土地收益 值缺口 保证估 保证估 权质押贷 值缺口 值缺口 款

子报告2：

规范政府投融资平台的政策汇总

北京市工程咨询公司 二○一一年五月

委托单位： 北京市发展和改革委员会 编制单位： 北京市工程咨询公司 课题领导组：韩晓芳 课题组组长：黄林芝

课题参加人：段艳红 沈 漫孟兆辉梁 栋

目 录

一、规范地方政府投融资平台政策出台的基本脉络......................................... 1 二、规范地方政府投融资平台政策出台的影响................................................. 3 重点政策文件分析：............................................................................................. 5 政策1：关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知...................... 5 （一）抓紧清理核实并妥善处理融资平台公司债务......................................... 5 （二）对融资平台公司进行清理规范.....................

融资平台公司转型案例

>篇一：融资平台公司转型的案例>>（1037字）

安徽省马鞍山、亳州等地的融资平台公司转型改制已经开始，据中国证券报记者了解，安徽省其他地区融资平台公司的转型也正在加快推进，从已有的实践看，剥离政府融资职能是让政府的归政府、企业的归企业，提升平台公司的独立性和抗风险能力。

增强平台公司独立性

5月20日，马鞍山市城市发展投资集团有限责任公司发布公告，更名为江东控股集团有限责任公司，成为我国首个地方城市投融资平台创新改制案例。早在今年3月2日，马鞍山市城投集团相关负责人就表示，马鞍山城投将前行一步，改制重组成江东控股，到时将正式变成一家普通国企。当地政府也表示，改制后若有需要，政府可通过招标的方式购买服务。改革后的马鞍山城投可以作为其中的一员参与竞标。中标后签署建设合同，让其承担市政项目。

今年6月26日，亳州市人民政府发布关于变更亳州建设投资集团有限公司有关事项的通知，亳州市国资委将其持有的药都地产、交投公司、公交公司、文旅公司、保安公司及安源检测线公司的股权经中介机构评估后，对建安控股集团公司增资20亿元人民币，增资后建安控股集团公司注册资本为30亿元人民币，然后上述6家公司股东名称全部

国家发改委办公厅关于地方政府投融资平台公司

发行债券有关问题的通知

地方政府投融资平台公司（以下简称投融资平台公司）是指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，从事政府指定或委托的公益性或准公益性项目的融资、投资、建设和运营，拥有独立法人资格的经济实体，对推动地方政府基础设施建设和运营体制改革，做出了积极贡献。

近年来，由于一些地方投融资平台公司的资产结构、公司治理和融资行为还不够规范，部分投融资平台公司的融资，采取了政府变相担保等不规范的增信形式，债务规模增长较快，潜伏着一定的债务风险。为了贯彻《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发【2010】第19号）精神，进一步规范投融资平台公司的债券融资行为，有效防范投融资平台公司和地方政府债务风险，现就投融资平台公司发行企业债券有关问题通知如下： 一、防范投融资平台公司债务融资风险

为了有效防范投融资平台公司债务风险以及连带的地方政府债务风险，申请发行债券的投融资平台公司，应该不断增强公司的自营性收入，提高可持续经营能力。经营收入主要来自政府项目回购或政府补贴的，且占企业收入比重超过

1

70%的地方投融资平台公司发行企业债券，除必须满足现行法律

政府投融资平台应在规范中发展

政府投融资平台的发展必须在规范和创新中按照市场原则运作和发展：第一，重视一个现象。政府投融资平台之所以迅速发展，说明经济转型发展中具有这种客观需求。应该说，政府投融资平台本来就是资金供需矛盾的产物。一方面，经济发展需要大量的资金投入，而另一方面信贷资金的投入从数量、渠道、方式等方面存在对接的难度，因而难以满足。政府投融资平台的产生和发展，一方面较好解决了发展对资金的需求问题，但另一方面，又产生了融资的便利与风险防范之间的矛盾。这个矛盾如得不到很好的解决，那么，投融资平台的发展也终将难以为继，所以，政府投融资平台需要发展，但必须规范发展，而且只有规范才能保持持续发展。第二，注重两个规范。政府投融资平台的规范应有法可依、有规可循，并体现在两个方面：一是在平台外部，各级政府要增强风险意识，既要组织建好平台，又要负责管好平台，更要切实防范平台潜在的金融风险；各级人大要对本级政府加强监督，督促其尽快完善平台的法人治理结构，使之独立行使民事责任，承担经营风险；财政、发改委、审计和金融监管等部门要加强对平台监管，并形成监管合力；银行向投融资平台提供信贷也要增强风险意识，健全风险防范机制，把贷款纳入规范管理的轨道。二是在平台

地方政府融资平台风险防范对策

近一年来，为应对金融危机，各地加大了对城市和农村基础设施的投资，地方政府融资平台（以下简称融资平台）迅速发展，贷款规模快速增加，其中的风险值得关注。

融资平台基本情况和运作方法

2009年3月，中国人民银行与中国银监会联合发布《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，鼓励地方政府设立合规的融资平台，吸引和激励金融机构加大对中央投资项目的信贷支持力度，支持有条件的地方政府组建投融资平台，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道。 从银行角度看，目前融资平台项目可分成两类：一是有地方财政预算保证或担保、用财政预算资金偿还本金和利息的项目；二是以土地等资产做抵押贷款的项目。

以财政资金作为偿还来源的项目，就是由政府组织成立投资公司，给予公司特定的项目，地方财政每年给予拨款，财政拨款列入预算。这种情况下，银行贷款不需要抵押，但往往需要将该项目列入财政预算并在当地人大会议通过并形成决议，甚至由政府或财政出具担保或保证函。当然，也有需要提供担保的，但往往以项目建设征地内的土地为抵押。

在抵押资产贷款的项目中，政府组织成立投资公司，任命公司管理人员（这些人仍然是公务

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

发展地方政府融资平台的对策研究

作者：黄杜钦

来源：《中国集体经济》2018年第12期

摘要：虽然地方融资平台发行债券对支持城市基础建设，建立多元化融资平台具有重大意义，但其“政府化”发行债券，对地方财政形成了一定的压力，并可能引发财政金融风险。文章以莆田市高新技术产业园开发有限公司发行公司债券为例分析了地方融资平台发行债券面临的问题，并给出解决建议。

关键词：融资平台；地方政府；杠杆

加“杠杆”是指特定主体通过借入债务，以较小规模的自有资金撬动大量资金，以此扩大经营规模的行为。比如个人、企业和政府等主体向金融机构借贷或发债等，都是加“杠杆”的行为。

中央经济工作会议把“去杠杆”列为2016年结构性改革的重点任务之一，积极推动在提高生产效率、推动经济增长的过程中改善债务结构，增加权益资本比重，以可控方式和可控节奏逐步减少杠杆，防范金融风险压力，促进经济持续健康发展。

莆田市高新技术产业园开发有限公司（以下简称：莆田高新区）位于莆田市涵江区，是莆田市发展高新技术产业的核心区域之一，属于莆田市涵江区财政局全额