地区不按政府政策执行

地方政府的政策执行行为研究

张进

内容摘要：

公共政策是对社会价值的权威性分配，反映的是大多数公民的利益诉求。政府作为权威性的公共权力主体，对社会公共事务管理的主要手段和方式是公共政策。但政策只是观念形态的东西，只有通过执行才能转化为现实。政策执行是政策过程的中介环节，是将政策目标转化为政策现实的惟一途径。地方政府在我国行政层级中处于承上启下的地位，它的执行情况如何直接关系到基层社会的利益分配格局，关系到县域社会乃至整个国家经济、社会的全面健康和快速协调发展。然而目前，我国部分地方政府在执行上级政策的过程中，由于自身治理结构、权力运行方式等存在的不足，在地方利益的驱使下，出现了“自行立法”，变相执行政策；隐瞒政策信息，神秘执行政策；逃避矛盾，消极执行政策；曲解政策原意，盲目执行政策等问题，导致政策目标难以甚至无法实现。这严重影响了政府的权威，削弱了政策在基层的调控力。基于此，本文，把理论分析与实证分析、定性分析与定量分析结合起来：总结归纳我国政策执行的影响因素，并据此分析这些因素是如何作用于我国地方政府政策执行过程，使其执行行为偏离政策目标的。

关键词：地方政府; 政策执行; 地方利益;

“政策”应该算得上是现代社会最常见的政治现象之一了。它

论地方政府的政策执行行为研究

政策执行是将政策所规定的内容转化为现实的过程和唯一途径。地方政府公共政策执行力，是指地方政府达成既定公共政策目标的能力与力度。政策执行力的高低关系到国家的兴衰成败、政权的巩固以及统治的合法性。

一、地方政府公共政策执行力不足的表现

公共政策的执行力不足主要表现为政策没有及时准确的得到落实。地方政府政策执行力弱化主要表现为：

（一）执行失真。“公共政策是具有立法权的政治家制定出来的由公共行政人员执行的法律和法规。”[1]（4）政策具有权威性和规定性，保证政策执行的全面性、准确性，是政策执行的基本和最重要的原则。但实践中，地方政府在政策执行中扭曲、改变政策本身的内容，导致政策失真的现象大量存在，导致政策无法真正得到贯彻落实。具体表现为：曲解执行，指地方政府对政策原来的精神实质或内容有意曲解，做出符合自己利益的解释；替换执行，即地方政府制定与上级政策表面相一致，实际相违背的实施方案，替换原有的政策；附加执行，指地方政府在政策执行的过程中，常附加一些原政策目标所没有的内容，将本不可行的事情变为可行之事，影响政策目标的实现。

（二）执行乏力。把工作落到实处，追求效果和成功，是政

策执行的又一重要原则

浅析中国政府公共政策执行的问题

【摘 要】 公共政策的执行过程实际上就是公共政策的实施过程，这一过程在公共管理中占有重要的地位。转型中的中国早公共政策执行过程中存在诸多问题，这些问题的存在存在着深厚的经济与社会原因，严重制约了公共政策的执行。增强中国政策执行，才能完善整个公共政策体系。

【关键词】 公共政策; 执行; 特征；问题

在我国，公共政策的执行主要是自上而下的强制模式，在这种主导模式之下，政府的主导性以及行政手段都得到了较好的运用，也确保了国家的重大决策得到顺利执行。但是我国部分地区在公共政策的执行上存在一些问题，这些问题严重影响了我国政府和各类管理者的形象，破坏了执行者和执行对象的关系，加大了双方的矛盾和冲突，带来了相当大的负面影响。公共政策的执行作为公共政策系统中不可缺少的重要环节，执行过程的问题和特征，以及如何增强我国公共政策的执行就显得相当重要了。 1.我国公共政策执行的特征及问题 1.1 我国公共政策执行的特征

1.1.1 执行手段单一，手段粗暴。我国在政策执行时，我们的政策主题常常不考虑执行对象的文化水平，心理承受能力等实际情况，不是通过以理服人，往往通过采用行政方式，强制执行。这些直接导致了目标团体的逆反心理，对完成政策

浅析中国政府公共政策执行的问题

【摘 要】 公共政策的执行过程实际上就是公共政策的实施过程，这一过程在公共管理中占有重要的地位。转型中的中国早公共政策执行过程中存在诸多问题，这些问题的存在存在着深厚的经济与社会原因，严重制约了公共政策的执行。增强中国政策执行，才能完善整个公共政策体系。

【关键词】 公共政策; 执行; 特征；问题

在我国，公共政策的执行主要是自上而下的强制模式，在这种主导模式之下，政府的主导性以及行政手段都得到了较好的运用，也确保了国家的重大决策得到顺利执行。但是我国部分地区在公共政策的执行上存在一些问题，这些问题严重影响了我国政府和各类管理者的形象，破坏了执行者和执行对象的关系，加大了双方的矛盾和冲突，带来了相当大的负面影响。公共政策的执行作为公共政策系统中不可缺少的重要环节，执行过程的问题和特征，以及如何增强我国公共政策的执行就显得相当重要了。 1.我国公共政策执行的特征及问题 1.1 我国公共政策执行的特征

1.1.1 执行手段单一，手段粗暴。我国在政策执行时，我们的政策主题常常不考虑执行对象的文化水平，心理承受能力等实际情况，不是通过以理服人，往往通过采用行政方式，强制执行。这些直接导致了目标团体的逆反心理，对完成政策

参考资料 公务 执行力 公共政策

２００９年第９期（总第２２４期）

学术论坛

ＮＯ．９，２００９

ＡＣＡＤＥＭＩＣＦＯＲＵＭ

（ＣｕｍｕｌａｔｉｖｅｌｙＮＯ．２２４）

乡镇政府公共政策执行力问题研究

许才明

［摘要】乡镇政府在执行公共政策上存在执行无力、执行不力、执行过力和执行费力四个方面的问题。公共政策与乡镇实际需要的冲突，乡镇政府权威和能力的弱化，沉重的财政负担，滞后的人文社会环境是最直接的制约。提升乡镇政府公共政策执行能力的途径主要有：提升公共政策质量，理顺县一乡～村之间的关系，革新乡镇政权的权力运行机制，完善公务员队伍建设以及优化执行环境。

［关键词】乡镇政府；公共政策；执行力

［作者简介】许才明，江西财经大学财税与公共管理学院，副教授，博士，硕士生导师，江西

３３００１３

南昌

［中图分类号】１３６３［文献标识码】Ａ［文章编号】１００４－４４３４（２００９）０９—００７０－０５

政，即政策与执行之间的关系，他指出，“政治与指

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大

问题的决定》强调指出，要“继续推进农村综合改革，二０一二年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能”。乡镇政府作为我国最基层的一级政府组织，如何正确有力地执行公共决策成为乡

摘 要：政府执行力在维系政府组织机构的生存中发挥着重要作用，它也是政府组织不可或缺的决定性力量。中国在政治和经济各方面都处于高速发展的阶段，政治环境和谐稳定，经济发展的速度突飞猛进，这都与中国强大的政府执行力是密不可分的。然而，由于中国政府执行力还处于起步阶段，中国仍存在着乱执行、不执行或难执行等执行力不强的现象，这严重影响了政府的工作效率，也不利于国家的经济建设。通过对中国地方政府执行力的研究，目的在于提高中国地方政府执行力，从而避免地方政府在执行政策过程中出现各种问题，提高地方政府的工作效率，保障政策顺利进行。同时它也为提升地方政府执行力提供更加充实的理论基础，有利于加强政府的行政效能建设，也是贯彻落实科学发展观的必然要求。 关键词：地方政府；公共政策；政府执行力.

政府执行力是指公共政策执行者通过贯彻上级部门的路线、方针、政策以及法律法规等，并且充分运用现有的人力、物力和财力等资源，并且合理使用和控制，对各种行动进行布置、实施和监控来实现其既定的目标所表现政府机关内部存在的各种能力和效力。 一、中国地方政府公共政策执行力存在的问题. （一）执行主体问题.

目前中国许多地方政府的政策执行者对上级下达的方针、政策并不能完

论乡镇政府政策执行力提升的伦理意蕴

徐元善 孙台维

? 2012-10-22 16:37:16 来源：《探索与争鸣》2012年3期第78～80页

【作者简介】徐元善，徐州师范大学管理学院院长、教授；孙台维，徐州师范大学科文学院，徐州221009

【内容提要】我国已将保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的重要支撑。这要求乡镇政府的政策执行必须体现“公平正义”、“以人为本”、“德法并举”和“责任民生”。当前，乡镇政府政策执行伦理的缺失主要表现为公平正义缺失、以人为本缺失、民主法治缺失和责任民生缺失。我们可以通过营造先进的执行力文化、重塑官员道德、完善道德约束机制、构建制度伦理和实现行政道德制度化等途径来提升乡镇政府政策执行力。

【关 键 词】公共政策/执行伦理/乡镇政府

政策执行力是政府组织调控使用相关资源，确保执行公共政策的结果符合政策既定目标要求内在品质的力量。“行政主体的伦理责任对于有效和正确的执行行政命令和决策，完成行政工作任务，实现行政目标，具有重要的意义。”[1]目前，我国已把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的重要支撑。在这一背景下，对政府的政

中国天然气利用的相关政策

一、制定政策的必要性

（一）缓解天然气供需矛盾。随着我国经济社会持续快速发展，天然气需求大幅度增长，国内天然气生产不能完全满足市场需求，供需矛盾突出。同时，由于国际天然气市场价格持续攀升，利用境外资源难度增大，天然气供需矛盾将会进一步加剧。制定和实施天然气利用政策，可以有效遏制不合理的需求，促进天然气供求关系协调。

（二）优化天然气使用结构。我国天然气使用结构不合理，化工用气比例过高。特别是由于气价相对较低，天然气产地及周边地区发展天然气化工的积极性很高，有的地方盲目发展附加值低、产业链短的甲醇、化肥项目。需要引导合理利用天然气资源，优化用气结构，充分发挥天然气资源的效益。

（三）促进节能减排。煤炭在我国一次能源消费中的比例将近70%，以煤为主的能源消费结构二氧化碳排放过多，对环境压力较大。合理利用天然气，可以优化能源消费结构，改善大气环境，提高人民生活质量，对实现节能减排目标、建设环境友好型社会具有重要意义。

二、适用范围和管理主体

（一）政策适用范围。本政策主要是引导和规范天然气下游利用领域，不包括天然气下游利用项目的融资、税收政策等内容。本政策所指天然气是指天然气商品，不含地下储气库注采气。在我国境内所

影响政策执行的因素

.txt 生活是过出来的，不是想出来的。放得下的是曾经，放不下的是记忆。无论我在哪里，我离你都只有一转身的距离。第五节影响公共政策有效执行的主要因素

一、政策问题、政策质量与政策执行

一项公共政策能否得到有效执行，除本章已经述及的那些因素之外，还取决于如下因素：

① 政策问题的性质；② 政策的质量；③ 执行机关的效能；④ 政策对象的情况；⑤ 政策执行的外部环境，等等。这里着重分析一下前面两个因素对政策有效执行的影响。

公共政策执行的成功与否，与政策要解决的社会问题本身密不可分，这是由社会问题本身的基本特性决定的。政策问题的性质影响有效执行的因素主要表现在三个方面：

① 问题本身所涉及的范围。从现实情况来看，有的政策问题性质比较单一，所涉及的范围较小，那么针对此类问题所制定的政策，执行起来就比较容易，反之难度就会增加；② 问题本身的复杂程度。一般而论，政策问题的复杂程度取决于问题的成因、问题对社会生活的影响、与其他社会问题的关联性这三个方面。由于政策问题本身的纷繁复杂，即使拿出了较好的政策方案，在执行之中仍然会遇到相当大的阻力和困难。③ 随着问题的产生需要调节的行为量的大小。

不同的社会问题涉及的人口会有相当大的差别。随着人员的增多，相互

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公共政策执行研究综述

作者：袁鲁宁 胡丁慧

来源：《沿海企业与科技》2009年第05期

[摘要]国内外学者对公共政策的研究主要集中于对公共政策过程的研究，特别是对公共政策制定的研究，鲜有人对公共政策执行进行专门研究，特别是把公共政策执行与科学发展观联系起来进行探究。文章梳理了国内外学者对公共政策执行的研究状况，提出以科学发展观为统领研究公共政策执行，从公共政策执行理念、公共政策执行机制、公共政策执行程序来研究公共政策的执行。

[关键词]科学发展观；统领；佘共政策执行

[作者简介]袁鲁宁，华东师范大学社科部2007级马克思主义中国化专业硕士研究生，研究方向：中国化的马克思主义研究，上海，200241；胡丁慧，华东师范大学社科部2007级思想政治教育专业硕士研究生，研究方向：社会发展与公民教育，上海，200241

[中图分类号]D630.1 [文献标识码]A [文章编号]1007-7723(2009)05—0012-0003 政策执行是政策科学研究的一个重要问题。政策学家指出：在实现政策目标的过程中，