建设用地节约集约利用评价

《节约集约利用土地规定》发布

日前，国土资源部部长姜大明签署国土资源部第61号令，发布《节约集约利用土地规定》。这是我国首部专门就土地节约集约利用进行规范和引导的部门规章，共九章38条，自2014年9月1日起实施。

《规定》针对当前土地管理面临的新形势，充分借鉴和吸收地方成功经验，对土地节约集约利用的制度进行了归纳和提升。具体内容包括：

一是进一步加强规划引导。《规定》强调国家通过土地利用总体规划，对建设用地实行总量控制，确定建设用地的规模、布局、结构和时序安排。

二是进一步强调布局优化。《规定》根据实践中探索出的成功经验，提出城乡土地利用应体现布局优化的原则，引导工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，推动农村人口向中心村、中心镇集聚，产业向功能区集中，耕地向适度规模经营集中。鼓励线性基础设施并线规划和建设，集约布局、节约用地。禁止在土地利用总体规划和城乡规划确定的城镇建设用地范围之外设立各类城市新区、开发区和工业园区。同时，城市建设用地应因地制宜采取组团式、串联式、卫星城式布局，避免占用优质耕地。 三是强化标准控制作用。国家实行建设项目用地标准控制制度，国土资源部会同有关部门制定工程建设项目用地指标、工业项目

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全面实行土地节约集约利用的几点建议.txt52每个人都一条抛物线，天赋决定其开口，而最高点则需后天的努力。没有秋日落叶的飘零，何来新春绿芽的饿明丽？只有懂得失去，才会重新拥有。全面实行土地节约集约利用的几点建议

一、努力提高全社会对土地节约集约利用重要性的认识，形成集约节约用地的良好氛围 深入开展土地基本国情和国策教育，加强土地管理法规和政策宣传，提高全社会对土地节约集约利用在全面建设小康社会，实施可持续发展战略，保护生态环境中重要作用的认识，增强社会公众参与和监督意识，促进土地利用方式的转变，为推行土地集约利用奠定坚实的思想基础和良好的舆论氛围。各地应结合实际情况，研究制定有关加强土地管理，提高土地集约节约利用的各项措施，在政策和资金上予以鼓励和支持，引导企业提高土地利用水平。推进土地集约节约利用是一项政策性强、涉及范围广的工作，是一项复杂的系统工程。各级政府必须负责本地区土地集约节约利用工作，要组织专门机构进行指导，建立协调机制，各有关部门要各负其责，明确分工和责任，密切配合，形成合力，真正把节约集约用地落到实处。科学规划是节约集约用地的基本前提，也是发挥土地资源最大效益的有效手段。必须严格土地利用年度计划管理、

湖北省人民政府关于实行最严格节约集约用地制度的通知

为深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，以土地利用方式转变促进经济社会发展方式转变，实现“建成支点、走在前列”的战略目标，根据国务院《关于促进节约集约用地的通知》要求，现就实行最严格节约集约用地制度通知如下：

一、优化建设用地布局，保障科学发展用地

（一）强化土地利用总体规划管控。科学编制土地利用总体规划，按照近、中、远期相结合的原则，合理安排各类用地，划定城镇扩展边界，预留独立选址项目通道。充分发挥土地利用总体规划的龙头作用，城乡建设、产业发展等规划要与土地利用总体规划相衔接。严格执行土地利用总体规划，推进人口向城镇集中、居住向社区集中、产业向园区集中，实现土地资源的高效配置和节约集约利用，确保全省耕地总量和基本农田面积不减少、质量有提高、建设用地总规模不突破。

（二）保障重点项目建设。按照“好而优又快则先”的原则，保障高端装备制造、电子信息、生物医药、新能源、新材料等重点产业和保障性安居工程等民生项目用地需求，保障节地、环保、高效、高科技项目用地。禁止向列入《禁止用地项目目录》和产能过剩项目供地。

（三）优化建设用地空间。积极盘活存量建设用地，鼓励采取协商收回、协

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全面实行土地节约集约利用的几点建议.txt52每个人都一条抛物线，天赋决定其开口，而最高点则需后天的努力。没有秋日落叶的飘零，何来新春绿芽的饿明丽？只有懂得失去，才会重新拥有。全面实行土地节约集约利用的几点建议

一、努力提高全社会对土地节约集约利用重要性的认识，形成集约节约用地的良好氛围 深入开展土地基本国情和国策教育，加强土地管理法规和政策宣传，提高全社会对土地节约集约利用在全面建设小康社会，实施可持续发展战略，保护生态环境中重要作用的认识，增强社会公众参与和监督意识，促进土地利用方式的转变，为推行土地集约利用奠定坚实的思想基础和良好的舆论氛围。各地应结合实际情况，研究制定有关加强土地管理，提高土地集约节约利用的各项措施，在政策和资金上予以鼓励和支持，引导企业提高土地利用水平。推进土地集约节约利用是一项政策性强、涉及范围广的工作，是一项复杂的系统工程。各级政府必须负责本地区土地集约节约利用工作，要组织专门机构进行指导，建立协调机制，各有关部门要各负其责，明确分工和责任，密切配合，形成合力，真正把节约集约用地落到实处。科学规划是节约集约用地的基本前提，也是发挥土地资源最大效益的有效手段。必须严格土地利用年度计划管理、

附件2 浙江省“365”节约集约用地实施方案

按照省政府“资源节约与环境保护行动计划”的统一部署，结合《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）、《浙江省人民政府关于切实推进节约集约利用土地的若干意见》（浙政发〔2008〕3号）文件要求，特制定本实施方案“365”节约集约用地是对我省切实推进节约集约用地，努力实现节约集约用地三大战略目标，着力推进节约集约用地六大重点工程，全面强化节约集约用地五大主要抓手的概括；也寓意“节约集约用地，严格保护耕地”作为国土资源管理的一项重要工作，应该一年365日天天有行动。。 一、节约集约用地三大目标

经过今后五年的努力，全面实现节约集约用地三大战略目标：

（一）保护耕地更加严格规范。严格按照“守住耕地红线，节约集约用地”的要求，强化耕地保护和节约集约用地目标责任制，落实最严格的耕地保护制度，推进有利于生态文明建设的土地整理复垦开发，控制建设占用耕地。全省继续实现耕地占补平衡。确保国家下达的耕地保有量、基本农田以及省政府确定的1500万亩标准农田面积不减少，用途不改变，质量不降低。

（二）保障发展更加持续有力。切实保障全省经济社会发展对土地资源的合理需求，

原平等20个小城市建设用地节约集约利用评价操作手册

2013年9月

目录

1 编制依据 (1)

2 工作体系 (1)

3 区域建设用地节约集约利用状况评价 (2)

3.1 评价对象 (2)

3.2 数据来源及口径 (2)

3.3 定性分析 (5)

3.4 定量评价 (7)

3.5 评价结果综合分析 (13)

3.6 汇总表格填表规范与技术报告编写要求 (14)

4 城市建设用地集约利用状况评价 (16)

4.1 评价工作地域确定 (16)

4.2 基础信息数据处理和工作底图制作 (18)

4.3 定性分析 (23)

4.4 定量评价 (28)

4.5 评价结果分析 (47)

4.6 汇总表格填表规范与技术报告编写要求 (47)

5 城市建设用地集约利用潜力测算 (48)

5.1 定性分析 (49)

5.2 功能区空闲地、改造地范围的划定 (50)

5.3 功能区规模潜力测算 (51)

5.4 功能区经济潜力测算 (55)

5.5 功能区潜力利用时序配置分析 (60)

5.6 汇总表格填表规范与技术报告编写要求 (63)

6 典型功能区和典型挖潜案例分析 (64)

6.1 典型功能区的信息整理 (64)

6.2 典型地块挖潜利用案例分析 (66)

中国地质大学（北京）

本科毕业论文文献综述

院（系）：专 业：姓 名：学 号：完成日期：

土地科学技术 土地资源管理

刘恩存 12208117 2012年05月25日

1 国内土地集约利用研究

我国的土地集约利用研究是伴随着土地政策的变化而发展起来的。20世纪80年代，由于我国实行城市土地无偿划拨的供地方式，土地集约利用研究主要集中在农业用地方面，随着土地供应方式的变更和城市发展与耕地保护的矛盾的突出，开始了城市土地集约利用方面的研究。我国城市土地集约利用研究主要集中在城市土地集约利用内涵、评价指标体系、评价方法等方面。

就内涵方面而言：

马克伟(1991)认为，土地集约利用是指在依靠科学技术发展的基础上，在单位面积土地上增加劳动，以提高单位土地面积产品产量和负荷能力的经营方式。

毕宝德(2001)在《土地经济学》中指出，土地集约利用就是在土地上合理增加物质与劳动投入，以提高土地收益的经营方式。[9]

中国地质大学（北京）

本科毕业论文文献综述

院（系）：专 业：姓 名：学 号：完成日期：

土地科学技术 土地资源管理

刘恩存 12208117 2012年05月25日

1 国内土地集约利用研究

我国的土地集约利用研究是伴随着土地政策的变化而发展起来的。20世纪80年代，由于我国实行城市土地无偿划拨的供地方式，土地集约利用研究主要集中在农业用地方面，随着土地供应方式的变更和城市发展与耕地保护的矛盾的突出，开始了城市土地集约利用方面的研究。我国城市土地集约利用研究主要集中在城市土地集约利用内涵、评价指标体系、评价方法等方面。

就内涵方面而言：

马克伟(1991)认为，土地集约利用是指在依靠科学技术发展的基础上，在单位面积土地上增加劳动，以提高单位土地面积产品产量和负荷能力的经营方式。

毕宝德(2001)在《土地经济学》中指出，土地集约利用就是在土地上合理增加物质与劳动投入，以提高土地收益的经营方式。[9]

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关于各类开发区节约集约用地的调研报告

自治区国土资源厅：

根据自治区国土资源厅和自治区工业和信息化委员会《关于开展全区产业园区节约集约用地调研工作的通知》（桂国土资发?2012?11号），我市按调研内容和要求认真组织开展了辖区内各类开发区节约集约用地专题调研。现将有关情况报告如下：

一、开发区发展的内在动力、体制机制、产业结构以及开发区与所在行政区域融合情况

开发区管委会作为政府的派出机构，行使着部分政府的职能。开发区的行政管理体制经历了创建和不断创新后，基本形成了相对独立的行政管理体制和运行模式，为开发区的发展提供了强大动力。由于开发区管委会在经济社会发展中担负着不同于一般行政区域政府部门的作用，因此它在行政管理体制及运作方面也有着不同于一般行政区域管理机构的特点，主要表现在以下几个方面：一是转变政府职能，使政府从原来的包办一切的做法中解脱出来，形成“小政府、大社会、小机构、大服务”的格局。一些代替原来政府工作的中介机构逐步健全起来，企业改制和社会保障制度改革也得到了全面推进。二是精简管理机构。开发区的一大特点是机构设臵综合化，按照管理内容的需要尽可能地精简机构设臵。最明显的一点是不设立产业部门，对区内企业的服务、管理、指导全部由一个部

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浅谈保护国土资源，节约集约利用国土资源的思考

作者：吉艳玲 张玉宝

来源：《农家科技》2018年第04期

摘 要：在2014年初召开的全国国土资源工作会议上，姜大明部长提出了“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”的工作定位。辽宁省国土资源厅严格按照部党组的要求，认真履行新的职责定位，围绕中心，服务大局，扎实工作，主动作为，重点工作不断取得了创新突破。 关键词：国土资源；保护；利用

节约集约利用国土资源是新时期赋予我们的大主题，是国家的大战略，是推进我国经济增长方式实现根本转变的重要方面。改革开放30多年来，我们在经济社会发展方面取得了举世瞩目的辉煌成就，创造了让世人震惊的中国速度。同时，我们在资源环境等方面也付出了相当大的代价，牺牲浪费了大量宝贵的资源。从根本上转变资源粗放利用方式，实行最严格的节约集约利用制度，大势所趋，刻不容缓。

近几年来，辽宁省在节约集约利用土地资源方面，一是建立完善建设用地全程动态监管体系。2012年，制定了加强节约集约用地的五项制度：建设用地控制标准，建设用地评估制