我国在构建服务型政府中存在的问题

改革与开放

２０１２年４月刊

论我国服务型政府的构建

郑春延

（内蒙古大学吉林双阳010010）

摘要：随着全球化、信息化和知识经济的不断发展，世界各国都把建立服务型政府作为其政府改革和发展的方向。我国学者在如何构建服务型政府方面已经提出了相关的理论和方法，本文侧重于对行政人员自身素质方面、政府门户网站建设方面、以及政务公开、公众参与方面进行分析，阐述本人关于我国如何构建服务型政府的几点看法。

关键词：服务型政府电子政务政务公开公众参与自新公共管理运动蓬勃兴起以来，世界各国都不断进行政府改革，以求打造以公众为导向的服务型政府，根据公众的需求向公众提供服务。2004年2月21日，温家宝总理在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话中强调指出：“在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监督、社会管理和公共服务四个方面。落实科学发展观，必须加快政府职能转变，全面、正确地履行政府职能。”并指出，公共服务，“就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府。

建设服务型政府的意义及路径选择

[服是社[摘摘要要]]：：服务务型型政政府府，，是指指在在公公民民本本位位、、社会会本本位位理理念念的的指指导导下下，，在通按在整整个个社社会会民民主主秩秩序序的的框框架架下下，，通过过法法定定程程序序，，按照照公公民民意意愿愿组组

建与建起起来来的的以以为为人人民民服服务务为为宗宗旨旨并并承承担担服服务务责责任任的的政政府府。。与传传统统的的政政府府管管理理模模式式相相比比，，服服务务型型政政府府具具有有以以下下几几个个方方面面的的特特征征：：“即“即“即“小小””，，即规规模模小小；；“少少””，，即管管得得少少；；“优优””，，即创创造造最最优优环环境境，，提提供供最最优优服服务务；；““高高””，，即即服服务务高高效效。。

建实建设设服服务务型型政政府府是是加加强强党党的的执执政政能能力力，，实现现党党的的宗宗旨旨的的重重要要举是体举措措；；是公公共共行行政政改改革革和和发发展展的的世世界界性性潮潮流流；；体现现了了社社会会主主义义政政府是是府价价值值观观的的基基本本要要义义；；是社社会会主主义义民民主主政政治治发发展展的的迫迫切切要要求求；；是新新时时期期深深化化行行政政管管理理体体制制改改革革的

密级：

JINGGANGSHAN UNIVERSITY

本科毕业论文（设计）

题目 论服务型政府的构建

学 院 井冈山大学继续教育学院

专 业 公共事业管理 班 级 学 号 姓 名 指导教师 起讫时间

教 务 处 印 制

目 录

一、 服务型政府的内涵............................................... 1 二、 服务型政府基本特征............................................. 1

（一）以人为本 .................................................. 1 （二）公开透明 ...........................

我国服务型政府提出和确立的过程。首先我说明一点，在我们

国家改革开放以来，很多重要的口号，重要的纲领性的提法，都是中央集中全民的智慧首先提出来，然后在社会上逐渐铺开、推广。唯独服务型政府是先由地方提出，先有学术界进行了研究和讨论，而后中央采纳，那么地方是怎么样开始的呢？地方的服务型政府建设走在了前面，大家知道改革开放以来，市场经济的建设呼唤着我们各个地方对政府的建设进行思考，那么很多城市、地方，包括县就研究了自己过去的政府管理模式，就据的这种管理模式既不能保证公民的权利也不能提高效率，那么怎么解决呢？于是有的地方政府就提出了建设服务型政府的问题，也就是说要把政府纳入到人民主权的明确的这种理念之下。最早提出服务型政府的有很多个地方政府，比如说大连的政府、南京的政府、重庆的政府、成都的政府等等，同时学术界对这个问题也展开了比较深入的讨论。

中央领导第一次采纳服务型政府的概念是2004年2月21号，当时由中共中央召集了省部级的主要领导干部在中央党校举办了一期树立和落实科学发展观的专题研究班，在结业式上，温家宝总理做了讲话，温家宝总理在讲话当中，第一次地讲到了我们的目标是建设服务型政府，接着到2004年3月8号，在全国人大期间，温家宝总理在参加陕西代表

我国服务型政府提出和确立的过程。首先我说明一点，在我们

国家改革开放以来，很多重要的口号，重要的纲领性的提法，都是中央集中全民的智慧首先提出来，然后在社会上逐渐铺开、推广。唯独服务型政府是先由地方提出，先有学术界进行了研究和讨论，而后中央采纳，那么地方是怎么样开始的呢？地方的服务型政府建设走在了前面，大家知道改革开放以来，市场经济的建设呼唤着我们各个地方对政府的建设进行思考，那么很多城市、地方，包括县就研究了自己过去的政府管理模式，就据的这种管理模式既不能保证公民的权利也不能提高效率，那么怎么解决呢？于是有的地方政府就提出了建设服务型政府的问题，也就是说要把政府纳入到人民主权的明确的这种理念之下。最早提出服务型政府的有很多个地方政府，比如说大连的政府、南京的政府、重庆的政府、成都的政府等等，同时学术界对这个问题也展开了比较深入的讨论。

中央领导第一次采纳服务型政府的概念是2004年2月21号，当时由中共中央召集了省部级的主要领导干部在中央党校举办了一期树立和落实科学发展观的专题研究班，在结业式上，温家宝总理做了讲话，温家宝总理在讲话当中，第一次地讲到了我们的目标是建设服务型政府，接着到2004年3月8号，在全国人大期间，温家宝总理在参加陕西代表

构建服务型政府的现状分析及对策研究

摘要：服务型政府是以公民为中心的政府、职能有限的政府、行政行为有效的

政府、法治政府、责任政府、民主参与的政府。新中国成立以来，一直在探索如何建设一个民主、活泼、高效的社会主义政府体系，进入21 世纪，中国启动了创建“服务型政府”的进程，在分析其现状的基础之上，找到原因，并提出了相关对策

Abstract: Service-oriented government is citizen-centered government, the functions of limited government, effective government

administrative behavior, rule of law and government, responsible government and democratic participation in government.

Since the founding of new China, has been exploring how to build a democratic, lively and efficient system of socialist

为了推进服务型政府稳健、快速地发展,应不断改进政府服务的方法、方式、技术和手段等,以提高其服务质量,逐步达到服务型政府服务的标准。结合我国的实际情况,阐述了服务型政府提高服务质量的策略。

第2 5卷

第 3期

Ju a o Y na iac or l f unnFnne& E oo i n e i n cnmc U i rt s v sy

V 1 5 N . o 2 .o3 .

提高我国服务型政府服务质量的对策研究李岚(云南财经大学关键词：务型政府；服服务质量；策略摘要：了推进服务型政府稳健、为快速地发展，应不断改进政府服务的方法、方式、术和手段等，技以提高文献标识码： A文章编号：6 2 4 5 (0 0 o 0 3 17 - 7 5 2 1 )3— 0 6—0 3

旅游管理学院，南云

昆明

602 ) 5 2 1

其服务质量，步达到服务型政府服务的标准。结合我国的实际情况，逐阐述了服务型政府提高服务质量的策略。中图分类号：6 0 D 3

近年来，国服务型政府的建设取得了一系列重我要成果，由于服务型政府建设在我国还处于探索阶但

错位、缺位”。同时要建立健全监督制约机制做到审批

程序严密，政审批责任追究制得到严格执行，行以防行政工作人员滥用权力从而导致

目 录

内容摘要????????????????????????1 关键词????????????????????????1 正文??????????????????????????1 一、为什么要建设服务型政府????????????2

（一）完善社会主义市场经济体制?????????????????2 （二）促进经济社会协调发展???????????????????2 （三）深化行政管理体制改革???????????????????2 （四）全面提高对外开放水平???????????????????3

二、服务型政府建设过程中存在的主要问题?????????3

（一）未形成公共服务的理念???????????????????3 （二）绩效考评制度不健全，评估方法不科学????????????3 （三）政府责任机制不健全????????????????????4 （四）政府公共服务供给滞后???????????????????4 （五）公共财政体制不完善????????????????????4

三、服务型政府建设的对策????????????????5

（一）政府职能的转变?????????

地方服务型政府构建的限制性因素与对策

摘要：随着时代的发展与公民思想的进步，国家制定了“转变政府职能，构建服务型政府”的政策，为更好地向公众提供服务指明了方向。本文着力探究影响地方服务型政府构建的因素，并提出相应对策，以期构建“服务型政府”政策可以在地方更好的推广。

关键词：服务型政府；地方政府；政府改革；职能转变

党的十七大报告明确提出了“要加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的要求。在随后的时间内，各地方政府在构建服务型政府方面取得了一些成绩。开始从公民的角度出发考虑问题，如转变政府职能、推进电子政务建设、简化公民办事流程等。但政府改革的力度总体来说仍然较小，不能满足社会变革的需要，主要是由于在政府改革与服务型政府构建的过程中，仍然存在一些限制性因素，导致改革的进程受到了阻碍。

一、构建地方服务型政府的限制性因素

（一）行政文化较落后

固有的行政文化制约了服务型政府政策的推广。各种负面的政府文化经过长时间的传承与积淀，已经形成了广大公务员工作的一种模式，尤其体现在为民服务方面。政府内部“官本位”思想较浓，官架十足，服务意识较差，没能较好地与民众接触，想民众之所想，急民众之所急，因而服务质量较差、效率较低。另外，下级的升

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试论建设服务型政府

作者：刘思斯

来源：《合作经济与科技》2009年第06期

提要建设公共服务型政府，转变政府职能，加快政府公务员能力建设，健全和完善电子政务公共服务系统，健全社会保障机制，让社会公共服务的市场主题真正回归；以公众的需要来定位社会公共产品的提供，以公众的满意度来衡量社会公共服务产品的好坏，以公众的意愿来选择社会公共产品的提供者；确立以人为本的社会公共服务机制，建立“全心全意为人民服务”的服务型政府，才能推动我国经济持续发展，社会和谐稳定。 关键词：服务型政府；公共行政；公共服务；构建途径 中图分类号：D63 文献标识码：A

2008年2月23日，胡锦涛在中共中央政治局第四次集体学习时强调，建设服务型政府是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。党中央提出建设服务型政府的任务，为各级党委和政府加强自身建设提出了新的目标和要求，为全面提高为人民服务的能力和水平指明了发展方向，彰显