政策绩效评价的重点任务

房产税政策绩效评价

第一节 政策监测

问卷调查法

自2011年1月28日上海、重庆两市启动个人住房房产税改革试点工作至今已逾两年。截至2011 年年底，重庆市主城区房产税应税住房共计8 563套，合计征收税款1亿元，征收率在99%以上。2012 年合计征收税款1.4 亿元，征收率达到96.8%。虽然政府承诺将房产税收入全部用于保障房建设，但从总量来看房产税收入总额比较少，其作用“杯水车薪”。同时，对于调控房价，房产税对人们心理预期的影响也在逐步减弱，虽然在政策开始实施的2011年重庆市房价同比呈下降趋势，但至2012年，同比房价开始呈上涨趋势，至2013 年3 月房价上涨幅度增大。综观试点两年多的情况，虽然重庆市房产税试点的征收率很高，但政策效果比较有限。与此同时，我们必须思考的问题是如此高征收率是如何实现的，在此过程中是否付出了高昂的征收成本和纳税成本，征纳双方的政策反应和行为对策如何？为了客观真实地反映房产税试点政策对征纳双方的行为影响，我们对重庆市渝北区进行了实地调研，期望调研成果为政府部门完善相关政策提供借鉴。

一、基层税务部门在执行试点政策中遇到的现实困难

（一）当前税收征管模式不适应于对存量房产征税

当前，我国税收征管模式的特点是

关于税收政策执行绩效评价的几点思考 税收政策是为执行而制定的，其内容是否合法、制度是否规范、措施是否可行、调整是否及时、执行是否到位，直接影响着税收策政的执行效果。因此为促进税收政策的科学化、精细化，为深化税制改革和重大税收政策调整提供依据，为贯彻落实国务院全面推进依法行政的要求，为提高征管质量、提升服务水平，有必要对税收政策的执行实施绩效评价。笔者结合多年基层税务工作的经验，对税收政策执行绩效评价的理念及实施谈一些粗浅的感想，以作抛砖引玉。

一、税收政策执行绩效评价的概念和目标。

税收政策执行绩效评价作为税收政策反馈体系中“制定——宣传——执行——分析——评价——反馈——调整”的重要一环，虽然在各地税务部门中有所实践，但目前尚未明确定义。笔者初步认为税收政策执行绩效评价概念可以这样表述：即通过建立科学的评价标准、考评体系和管理体系，对税收政策执行的效果进行评价，以评判是否达到税收政策设定的目标（初衷），为了解和掌握税收政策执行情况，及时发现政策执行中存在的实际问题，进一步对政策进行优化提供决策依据。

税收政策执行绩效评价目标是指根据税收政策制定的精神和初衷，在执行税收政策后所需达到的目的，笔者认为绩效目标一般

环境绩效评价GB/T24031

课程目的

? 增强和加深对环境绩效概念的认识 ? 了解环境绩效评价的过程 ? 重点了解环境绩效参数及设定

? 提高有关环境绩效知识在审核协过程中的应用能力 课程大纲

? 环境绩效评价的产生及发展

? GB/T24031IDTISO14031与ISO14000系列标准之间的相互关系 ? GB/T24031与GB/T24001标准之间的关系 ? 环境绩效评价与环境报告书的关系 ? 环境绩效评价与环境会计的关系 第一章

一、 环境绩效评价的产生与发展 1、 环境绩效评价的产生及发展 a) 国外环境绩效评价的发展

? 1969年美国环境保护署公布的国家环境政策法案《关于推动产业界采用系统化环境影响评估程序》

? 1989年 NORSK HYDRO公司发布了全球第一份环境报告

? 联合国贸易与发展会议下属的国际会计和报告标准政府间专家工作组装（ISAR）分别于1990年、1992年和1994年对各国企业的环境信息披露状况进行了调查，相继发布了《环境成本和负债的会计和财务报告》（1999）、《企业环境业绩与内务业绩指标的结合》（2000）和《生态效率指标编制者和使

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用者手册》（2003）

? 世界可持续

绩效是评价一切实践活动的有效尺度和客观标准。伴随着我国产业集聚的迅速发展，产业集聚的绩效评价也在不断地完善。

对于产业集聚绩效评价，起初是通过产业集聚效应的影响来分析。如鲁丹和张肖虎（2009）通过分工和专业化、规模经济、产业集聚的外部经济和市场效应分析产业集聚对经济增长的推动作用；赵军和时乐乐（2012）通过构建产业集群和区域经济发展的计量经济学模型，利用对区域经济发展的影响来评价产业集聚绩效；陈建军和胡晨光（2008）、宋燕平和王艳荣（2009）、常亚楠（2012）他们分析了产业集聚与技术进步效应的关系，产业集聚的效应通过创新、技术的提升效应、生产率的提升来表现；彭国川（2005）通过生产率的提高评价工业集聚绩效，孙兆斌（2008）业提出利用生产率来评价金融产业集聚绩效；赵忠华（2009）利用创新效率和创新效益来度量产业集聚创新的绩效。

为了更直观的评价产业集聚的绩效，一些学者不断地探索构建产业集聚绩效评价指标体系。如苏李、臧日宏和田国英（2011）利用产业集聚结构效益指数、集聚影响指数和产业集聚专门化率指标对及集聚绩效进行评价；左和平和杨建仁（2014）提出了陶瓷业产业集群绩效评价指标体系包括产业集聚、竞争、合作、创新、产出和经济促进六个方

附件3:

延安市财政项目支出绩效评价报告

（参考格式）

封面格式

延安市财政项目支出绩效评价报告 ( 年度) 项目名称： 项目单位（公章）： 主管部门（公章）： 评价机构（公章）： 年 月 日

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一、项目基本情况

（一）项目立项背景和目地

主要包括项目立项前的环境和条件，明确项目实施要达到的目地和意义。

（二）项目立项依据

描述项目立项依据，要逐条列示并注明出处和来源。 （三）项目绩效目标

年初绩效目标编报时需达到的成效。 （四）项目资金来源及使用情况

包括项目资金来源、资金投入量、资金投向和计划安排、预算安排、预算变更以及预算变更原因，要详细列示项目资金使用情况。

（五）项目实施情况

包括项目的组织、管理以及完成情况，要明确项目主管部门和具体实施单位的名称及各自职责，对项目实施周期与地点、项目主要内容和项目完成情况进行清晰地描述。

二、评价工作方案 （一）评价对象和范围 明确评价对象和范围。 （二）评价依据

详细列示与评价工作相关政策文件等。

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（三）评价目的

明确通过评价所要实现的目地。 （四）评价方法

明确评价工作所采取的评价方法，评价方法主要

附件3：

省级预算部门

财政支出项目绩效评价报告

（ 年度）

评价方式： □直接组织评价 □委托评价 预算部门代码： □□□□□□□□□□□□□□□ 预算部门： （公章） 预算部门负责人（签字）：

填报日期： 年 月 日

河北省××厅（局）

▁▁▁项目绩效评价报告

（ 年度）

评价类型： □阶段评价 □结束评价 项目编码： □□□□□□□□□□□□□□□□□ 项目承担单位：

填报日期： 年 月 日

河北省××厅（局）

项目绩效评价报告 （编写提纲）

一、项目概况

（一）项目背景资料。简要说明项目名称、主要内容和用途（主要解决的问题）、资金来源与预算安排、项目历年安排等情况。

（二）项目资金细化分配情况。

（三）项目政策依据。简要说明项目符合政府和本部门中长期规划，符合中央、省（市、县）政府有关政策情况。

二、项目绩效目标和绩效指标设定情况

主要说明项目年度预期绩效目标、产出指标和效果

财务绩效评价文献综述

所谓财务绩效评价，是指运用财务指标体系对企业的生产经营行为过程和结果进行评价。财务绩效评价是财务分析技术在绩效评价领域的运用。财务绩效评价是在财务的范畴之内进行的绩效评价，具有一定的局限性。但是财务绩效评价是通过选取适当的财务指标，运用综合评价的方法对特定时期内企业的财务绩效进行评价，从而能够一定程度上反映企业在评价期内的财务运行状况和结果。相比非财务绩效评价，财务绩效评价的客观性和直接性使其成为了绩效评价的最重要部分。 2.1委托代理理论

现代公司制企业最突出的特点是企业的所有权和经营权的分离，代理关系应运而生。随着上市公司的出现，企业的股东越来越多，股权进一步分散，所有者控制进一步弱化，经营者权力日益强化。当所有者与经营者的目标不一致时，为了使得企业有更好的发展，就需要有一个绩效评价标准来约束经营者，使企业能够健康良好的发展。 2.2利益相关者理论

任何一个企业都有许多利益相关者组成的契约体[1]，如股东、投资者、管理者、债权人、员工、客户、供应商、政府部门和各级税务主管部门等等，他们是企业发展不可缺少的组成部分，企业的长久生存和健康发展取决于它能否恰当的处理与利益相关者的关系。他们都对公司进行了专用性投资并承担由此

卓越绩效评价准则考试试题

一、单项选择题

1、（ B ）规定了组织卓越绩效的评价要求。 A、ISO9001《质量管理体系 要求》 B、GB/T19580《卓越绩效评价准则》

C、GB/Z19579《卓越绩效评价准则实施指南》 D、GB/T19004《质量管理体系 业绩改进指南》 2、用于指导组织进行自我评价的标准是（ A ）。 A、GB/T19580《卓越绩效评价准则》 B、ISO9001《质量管理体系 要求》

C、GB/Z19579《卓越绩效评价准则实施指南》 D、GB/T19004《质量管理体系 业绩改进指南》

3、（ B ）是当今世界最先进、最有影响力和代表性的卓越绩效评价准则。

A、日本戴明奖评审准则

B、美国波多里奇国家质量奖评审准则 C、欧洲质量奖评审准则 D、ISO9000质量管理体系标准

4、以下属于卓越绩效评价准则中“七大类目”的是（ C ）。 A、产品和服务 B、领导作用 C、经营结果 D、生产过程 5、《卓越绩效评价准则》国家标准的国标编号是（ D ）。

A、GB19580 B、GB19579 C、GB/Z19579 D、GB/T19580 6、《卓越绩效评价准则实施指南》国家标准（ C ）。 A、规定了组织卓越绩效的评

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卓越绩效评价准则考试试题

一、 单项选择题

1、（ B ）规定了组织卓越绩效的评价要求。

A、ISO9001《质量管理体系 要求》 B、GB/T19580《卓越绩效评价准则》 C、GB/Z19579《卓越绩效评价准则实施指南》 D、GB/T19004《质量管理体系 业绩改进指南》 2、用于指导组织进行自我评价的标准是（ A ）。

A、GB/T19580《卓越绩效评价准则》 B、ISO9001《质量管理体系 要求》 C、GB/Z19579《卓越绩效评价准则实施指南》 D、GB/T19004《质量管理体系 业绩改进指南》

3、（ B ）是当今世界最先进、最有影响力和代表性的卓越绩效评价准则。

A、日本戴明奖评审准则

B、美国波多里奇国家质量奖评审准则 C、欧洲质量奖评审准则 D、ISO9000质量管理体系标准

4、以下属于卓越绩效评价准则中“七大类目”的是（ C ）。

A、产品和服务 B、领导作用 C、经营结果 D、生产过程 5、《卓越绩效评价准则》国家标准的国标编号是（ D ）。

A、GB19580 B、GB19579 C、GB/Z19579 D、GB/T19580 6、《卓越绩效评价准则实施指南》国家标准（

附件二

财政项目支出绩效评价

自评报告

评价类型： 实施过程评价□ 完成结果评价□ 项目名称： 项目实施单位： （公章）

填报日期 年 月 日

州财政局（制）

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自评报告编写提纲 （参考提纲）

一、项目概况

（一）项目单位基本情况

（二）项目年度预算绩效目标、绩效指标设定情况，包括预期总目标及阶段性目标；项目基本性质 、用途和主要内容。涉及范围。

二、项目资金使用及管理情况

（一）项目资金（包括财政资金、自筹资金等）安排落实、总投入等情况分析。

（二）项目资金（主要指财政资金）实际使用情况分析。

（三）项目资金管理情况(包括管理制度、办法的制订及执行情况)分析。 三、 项目组织实施情况

（一）项目组织情况（包括项目招投标情况、调整情况、完成验收等）分析。

（二）项目管理情况（包括项目管理制度建设、日常检查监督管理等情况）分析.

四、项目绩效情况

（一）项目绩效目标完成情况分析。将项目支出后的实际情况与申报的绩效目标对比，从项目的经济性、效率性