楚明锟公共管理导论课件

公共管理：公共管理是以政府为核心的公共组织依法行使公共权力，有效提供公共物品和公共服务，以保障和增进公共利益的公共事务管理活动。 公共行政：可概括为国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围之内对国家和社会公共事务的管理活动。

服务价值：就是管理活动的服务化，同时，公共管理还需要把服务化的过程进一步向前推进，将之延展到社会成员个体的层面，实现社会治理体系中的个体服务意识的普遍生成，使他们的行为合乎社会正义的标准，以形成服务的价值取向。

服务型社会治理模式：它是公公共管理权力：是能够体现国家意志、有效组织和协调公众的社会生活、实现公共利益的权力。其所有者是社会公众、行使者是以政府为核心的公共组织、目的是为了实现公共利益。

公共管理责任：即公共组织的责任，是公共组织基于公共权力所形成的权力和义务以及公共管理职能：就是公共组织在行使公共职权、履行公共责任、实现公共利益的过程中应尽的职责和应有的功能。体现了公共组织活动的内容和发展的方向，是公共管理的本质表现。它的载体是以政府为核心的各类公共组织，实施依据是国家法律或社会权威，规定了公共管理的实践内容，其基公共管理决策体制：指公共管理决策的各个子系统的组成、职能及其相互关系的总和，是关于公共

导论，公共管理学的视野

1． “公共管理学”与“公共行政”

“行政”本质上包含着从指示和服务的含义；而“管理”首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。

①“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律。关注的焦点是过程，程序以及办公室的管理）传统的公共行政学以及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科或机构）。 ②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的知识办事以内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。 2．“公共部门”与“公共物品” （1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。

（2）Why“准公共部门”（第三部门，非营组织）也归入公共部门中？因其“公共”特性：

①与纯粹的公

老师重点

公共管理导论课后习题汇总

1.罗茨关于新公共管理的主要观点

罗茨认为，新公共管理的实质是管理主义和新制度经济学。

罗伯特.罗茨将新公共管理看作治理的一种形式，并将治理在不同领域的用法进行了概括，

2.奥斯本和盖布勒关于“企业型政府”的十项原则 1、起催化作用的政府：掌舵而不是划桨2、社区拥有的政府：授权而不是服务3、竞争性政府：把竞争机制引入到提供服务中去4、有使命的政府：改变按章办事的组织5、讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款6、受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官僚政治需要7、有事业心的政府：有收益而不浪费8、有预见的政府：预防而不是治疗9、分权的政府：从等级制到参与和协作10、以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。

3.简述传统公共行政的两大理论支柱

官僚制、政治行政二分法

4.管理的内涵

实现结果，并为自己的行为承担个人责任

5.胡德关于新公共管理的七个要点62

实践性的职业化管理，绩效的明确标准与测量，严格重视产出，更具竞争性，对私营管理部门更重视，资源利用有更大的自律性和节约性

6.新公共管理的目标及其理论基础71

目标：改变传统行政模式缺陷，取代传统的行政模式

7.市场失灵的类型

自然垄断，外部性，信息不对称，公共物品

8.私人管理与公

公共管理学原理 陈振明 主编 第 1 章 绪论：

公共管理（学）的视野

1.1 公共管理及其相关概念 1.1.1 公共管理及公共行政 的概念

公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。 公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动。 第一，公共管理与私人管理的使命不同。

第二，与私人管理相比，公共管理的的效率意识不强。 第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府更强调责任。 第四，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。

第五，公共管理有明显的政治性或公共性。 1.1.2 公共管理与私人管理的区别 1.1.3 公共物品概念

公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。 公共物品 私人物品 公共物品一般由政府或其他公共部门提供。 1.2 公共管理学范式的兴起 1.2.1 对传统公共行政学范式的批评

1.2.2公共管理范式的出现

1.2.3公共管理范式“新”在何处 1.3 什么是公共管理学

1.3.1 对作为一个学科的公共管理学的三种不同理解 一是将公共管理学等同于公共行

公共管理导论读书报告

公共管理导论读书报告

7它们致力于赚钱而不仅仅是花钱

8它们实行分析，引入参与管理

9它们宁可采用市机制而不是官僚机制 10它们不仅重视提供服务，而且激励所有的部门——公共的，私人

的，志愿的——为解决其社区问题付诸行动 问题六 受奥斯本和盖布勒的《重塑政府》的影响，戈尔报告的内容：戈尔报

告试图通过四条主要原则来改变美国联邦政府的文化 1削减繁琐拖拉的办事程序，从人人为遵守规则而负责的体制向人人为实现结果而负责任的体制转变2顾问至上3授予下属取得结果的权利4

回归本元，产生一个花费少，效果好的政府。

公共管理学原理 陈振明 主编 第 1 章 绪论：

公共管理（学）的视野

1.1 公共管理及其相关概念 1.1.1 公共管理及公共行政 的概念

公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。 公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动。 第一，公共管理与私人管理的使命不同。

第二，与私人管理相比，公共管理的的效率意识不强。 第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府更强调责任。 第四，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。

第五，公共管理有明显的政治性或公共性。 1.1.2 公共管理与私人管理的区别 1.1.3 公共物品概念

公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。 公共物品 私人物品 公共物品一般由政府或其他公共部门提供。 1.2 公共管理学范式的兴起 1.2.1 对传统公共行政学范式的批评

1.2.2公共管理范式的出现

1.2.3公共管理范式“新”在何处 1.3 什么是公共管理学

1.3.1 对作为一个学科的公共管理学的三种不同理解 一是将公共管理学等同于公共行

公共管理导论读书报告

公共管理导论读书报告

7它们致力于赚钱而不仅仅是花钱

8它们实行分析，引入参与管理

9它们宁可采用市机制而不是官僚机制 10它们不仅重视提供服务，而且激励所有的部门——公共的，私人

的，志愿的——为解决其社区问题付诸行动 问题六 受奥斯本和盖布勒的《重塑政府》的影响，戈尔报告的内容：戈尔报

告试图通过四条主要原则来改变美国联邦政府的文化 1削减繁琐拖拉的办事程序，从人人为遵守规则而负责的体制向人人为实现结果而负责任的体制转变2顾问至上3授予下属取得结果的权利4

回归本元，产生一个花费少，效果好的政府。

公共管理导论第1次作业

单选题

1、20世纪70年代末兴起并波及全球的政府改革运动经历（）个发展阶段 A、2 B、3 C、4 D、5

正确答案:A

2、合同承包是指政府部门与（）签订关于供给公共物品与服务的合同。 A、第一部门 B、第二部门 C、第三部门 D、其他部门 正确答案:C

3、（）伍德罗.威尔逊发表《行政学之研究》标志公共理论最初形成。 A、1887年 B、1888年 C、1889年 D、1890年 正确答案:A

4、以数字化制造、新材料与新能源应用为代表是（）工业革命的标志 A、第一次 B、第二次 C、第三次 D、第四次 正确答案:C

5、戴维.奥斯本与特德.盖布勒的著作是下列哪一部（） A、《公共管理导论》 B、《重塑政府》 C、《无缝隙政府》 D、《政府未来的治理模式》 正确答案:B

6、荷兰经济学家科臣整理出（）种一般化政策工具 A、61 B、62 C、63 D、64

正确答案:C

7、《改善政府管理：下一步行动》报告于（）提出 A、1987年 B、1988年 C、1989年 D、1990年 正确答案:B

8、美国“全国绩效评价委员会”是由（）成立的 A、罗斯福政府 B、里根政府 C、克林顿政府 D、小布什政府

作业名称：公共管理导论第2次作业 作业总分：100 通过分数：60

起止时间： 2016-5-10 至 2016-6-8 23:59:00 标准题总分：100 详细信息：

题号:1 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案） 本题分数:2 内容:

中国第一部地方性政府信息公开条例产生于（） A、上海 B、北京 C、广州 D、深圳

正确答案:C

题号:2 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案）内容:

世界上最早的与信息自由相关的法律诞生于（） A、美国 B、英国 C、瑞士 D、瑞典

正确答案:D

题号:3 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案）内容:

（）哈莱特将信息理解为选择通信符号的方式 A、1928年 B、1929年 C、1930年 D、1931年

正确答案:A

题号:4 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案）内容:

公民社会概念经历（）次演变而显而易见 A、2次 B、3次 C、4次 D、5次

正确答案:B

本题分数:2 本题分数:2 本题分数:2

题号:5 题型:单选题（请在以下几

公共管理导论（第三版）

欧文.E.休斯 著 张成福等译 第一章 变革的时代

1.传统公共行政基石的基本原理 ①官僚制

②最佳的工作方式

③通过官僚制组织提供服务 ④政治与行政二分法 ⑤公共利益 ⑥职业官僚队伍 ⑦行政性

2.传统行政模式的基础是官僚制，新公共管理的基础是市场 新公共管理的基础是市场，表现在： ①据成本-收益 分析来确定结果 ②运用目标管理方法实现任务 ③运用市场与市场机制 ④竞争与选择

⑤通过权力、义务、责任的协调一致向工作人员下放权力。 3.变革的紧迫问题

①对公共部门的抨击（表现在规模、范围和方法三个方面） ②经济理论的变革：公共选择理论（以完全理性为基础）；委托（股东or全体选民）-代理（管理者）理论；交易成本理论 ③技术变革

④私营部门的变革

第二章 传统的公共行政模式 1.早期的行政系统：“人格化的”，以效忠于国家or大臣or非营利组织or国王为基础

2.传统的行政模式深受美国的伍德罗.威尔逊和欧洲的马克斯.韦伯的影响。认为行政是工具性、技术性的，应远离政治领域。 例如19世纪美国的文官制度。 3.韦伯的官僚制理论

⑴理论的基础：三种类型的权威：魅力型权威；传统型权威；理论-法律型权威(效率最高) ⑵与