公共管理中政府与市场的关系

公共管理理论与实践

一、公共管理与政府作用

（一）公共管理发展的三个阶段

行政管理理论发展到今天，已经经历了三个发展阶段：一是政府对社会的全面管理控制阶段，即政府单方面地对社会事务进行全面控制管理，这一阶段叫行政管理阶段；二是公共行政阶段，即政府与市场共同管理社会事务，政府侧重管理社会公共事务，市场侧重管理市场化的私人事务，这一阶段政府管理仍然是单向的、强制的；三是公共管理阶段。

（二）公共管理研究的基本方向

从公共管理理论发展的过程来看，目前世界各国公共管理研究的基本方向主要有以下五个：

1、有限政府问题。主要是研究和确定政府到底应该管什么，不该管什么。政府是管理公共事务的，哪些是公共事务，哪些不是公共事务？这些问题概括起来就是有限政府的问题。从微观管理到宏观管理，从直接管理到见解管理，从政策管理到法治管理。

2、法治化政府问题。现代行政管理必须以法律为依据，没有法律的充分授权，政府就无法驾御现代社会的复杂局面，没有法律对政府行政行为的严格限制，行政行为就会变得无法无天。建立法治化政府，必须明确一个基本原则，即：法律没有禁止的，公民和社会组织的行为就是合法的，法律没有授权的，政府的行政行为就是非法的。因此，建立法治化政府，关键在于如何给予政

论非政府公共部门在公共管理中的作用

当前，我国进入改革开放的攻坚阶段，经济体制的变革，社会结构的变动，思想观念的变化，利益格局的调整，这些变革在给我国的经济发展注入强大动力的同时也由此产生了一些新的社会问题和社会矛盾。在这矛盾凸显、困难重重的关键时期，仅靠原来的行政手段和工作方法已不能完全适应了。这就需要新的治理模式来应对当下复杂的公共事务。而非政府组织作为一种有影响力的社会组织形态，在弥补政府缺陷中发挥着至关重要的作用，成为了除政府和企业之外支撑社会发展的“第三支柱”。正是因为其在人类的社会、政治、经济等领域中发挥着显著的作用，人们开始重视非政府组织，重视其在公共事业管理中的作用。

一，我国非政府组织的发展

自1978年改革开放以来，我国的社会发生了翻天覆地的变化。市场经济逐渐取代计划经济成为主导，政府职能也开始全面调整由“大政府”向“小政府”转变。与此同时，社会矛盾凸显，社会伦理道德观也在发生着变化。而中国的非政府组织玉成于斯，必将会为时代带来不可磨灭的印记。

截至2007年底，全国共有社会组织38.7万个。这些社会组织业务范围涉及科技、教育、文化、卫生、劳动、民政、体育等社会生活的各个领域，成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。

目 录

中英文摘要与关键词????????????????????????2 一、公共管理的内涵????????????????????????4 二、太原市杏花岭区政府在公共管理中的地 ????????????6 （一）以城市规划为龙头，科学制定发展蓝图 ???????????6 三、太原市杏花岭区政府在公共管理中的弊端 ??????????8 （一）政府公共危机管理面对网络时代的多维挑战 ???????9 （二）政府门户网站是政府公共管理的新平台?????????10 四、如何改进太原市杏花岭区政府在公共管理中的弊端????13 （一）建设学习型政党和学习型政府，是贯彻和实践“三个代表”重要思想的题中应有之义??????????????????????13 （二） 建设学习型政党和学习型政府，是绝对的必要的需要各级党组织共同努力????????????????????????????13 （三）建设学习型政党和学习型政府，还需要所有党员特别是领导干部、政府公务员等成为学习型个体和创新型干部，并努力成为复合型人才 ???????????????????????????????14 五、参考文献 ??????????????

一、新公共管理兴起的背景： （一）传统政府治理模式的困境

1、韦伯现代官僚体系的六项原则——传统官僚制的弊端：专业化分工和高度集权导致低效率和浪费；政治行政二分下责任机制的断层；官僚机构臃肿、人浮于事；与官僚制相适应的政府雇佣制度导致官员沉醉于“规则迷宫”。

2、信息时代对政府治理模式的挑战：社会分层、社会利益和价值的多元化和个性化；生活节奏加快要求公共部门提供快速服务；网络技术的运用要求淘汰传统公文旅行的办事方式，要求信息网络化和政府组织再造（管理层次扁平化、下放权力和放松规制）；政府职能重新定位；突破传统科层制重物不重人的管理模式。

3、全球化对政府治理模式的挑战：让渡政府管理权限，遵守国际市场竞争规则；政府调整职能活动范围，做政府该做的事；政府要成为学习型政府，善于适应国际形势，善于改革和创新；政府对传统的科层结构进行变革。

4、政府危机与行政改革：财政危机；管制危机；信任危机

5、私营部门变革的示范效应与压力：奥斯本和盖布勒（改革政府）；迈克尔〃哈默和詹姆斯〃钱皮（企业重建理论）

（二）新公共管理的内涵：一种政府改革运动，由于各国的国情不同，改革的力度方式和方法也不尽一致。

核心内容或特点：提倡政府政策职能与管理职能的分离；分权化管理

一、新公共管理兴起的背景： （一）传统政府治理模式的困境

1、韦伯现代官僚体系的六项原则——传统官僚制的弊端：专业化分工和高度集权导致低效率和浪费；政治行政二分下责任机制的断层；官僚机构臃肿、人浮于事；与官僚制相适应的政府雇佣制度导致官员沉醉于“规则迷宫”。

2、信息时代对政府治理模式的挑战：社会分层、社会利益和价值的多元化和个性化；生活节奏加快要求公共部门提供快速服务；网络技术的运用要求淘汰传统公文旅行的办事方式，要求信息网络化和政府组织再造（管理层次扁平化、下放权力和放松规制）；政府职能重新定位；突破传统科层制重物不重人的管理模式。

3、全球化对政府治理模式的挑战：让渡政府管理权限，遵守国际市场竞争规则；政府调整职能活动范围，做政府该做的事；政府要成为学习型政府，善于适应国际形势，善于改革和创新；政府对传统的科层结构进行变革。

4、政府危机与行政改革：财政危机；管制危机；信任危机

5、私营部门变革的示范效应与压力：奥斯本和盖布勒（改革政府）；迈克尔〃哈默和詹姆斯〃钱皮（企业重建理论）

（二）新公共管理的内涵：一种政府改革运动，由于各国的国情不同，改革的力度方式和方法也不尽一致。

核心内容或特点：提倡政府政策职能与管理职能的分离；分权化管理

试论我国政府与市场的关系

摘要：政府和市场作为两种基本的资源配置方式, 在促进经济增长和社会进

步方面各自扮演着重要的角色，政府与市场关系问题对于正处在经济转型期的中国来说, 具有十分重要的意义。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，从强烈的问题意识出发，以经济体制改革作为全面深化改革的重点，以处理好政府与市场的关系为核心，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题，以达到使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的目的。本文主要从政府与市场关系的演化过程、政府与市场的作用与缺陷、现状分析、以及如何正确处理政府与市场之间关系等方面进行阐述。

关键词：市场、政府、市场与政府的关系、

引言：如何处理政府和市场的关系，是一个世界性的课题。在经济学界，依据对这个问题的不同认识和答案，形成了不同学派。 我国30多年改革发展的实践，积累了丰富的经验，形成了一些被实践证明是正确的认识，并成为社会主义市场经济体制的重要组成部分。 经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。充分发挥市场调节的作用，才能保持经济发展的活力；合理定位并履行好政府职能，才能维护宏观经济的稳定，两者有机结合、相辅相成

试论我国政府与市场的关系

摘要：政府和市场作为两种基本的资源配置方式, 在促进经济增长和社会进

步方面各自扮演着重要的角色，政府与市场关系问题对于正处在经济转型期的中国来说, 具有十分重要的意义。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，从强烈的问题意识出发，以经济体制改革作为全面深化改革的重点，以处理好政府与市场的关系为核心，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题，以达到使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的目的。本文主要从政府与市场关系的演化过程、政府与市场的作用与缺陷、现状分析、以及如何正确处理政府与市场之间关系等方面进行阐述。

关键词：市场、政府、市场与政府的关系、

引言：如何处理政府和市场的关系，是一个世界性的课题。在经济学界，依据对这个问题的不同认识和答案，形成了不同学派。 我国30多年改革发展的实践，积累了丰富的经验，形成了一些被实践证明是正确的认识，并成为社会主义市场经济体制的重要组成部分。 经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。充分发挥市场调节的作用，才能保持经济发展的活力；合理定位并履行好政府职能，才能维护宏观经济的稳定，两者有机结合、相辅相成

公共危机管理中的政府公共关系

——以非典事件为例

班级：11级人力资源管理一班 姓名：李磊 学号：111611040137

[摘要]2003年的非典标志着中国政府危机时代的到来。由于经济和政治全球化的进程，使得公共危机成了当今世界所共同面临的问题，政府在危机中的一举一动都会受到公众极大的关注。在公共危机中，如何运用政府公共关系及时有效地处理危机事件已经成为对我国各级政府的重大挑战，这既直接影响着我国政治经济的稳定和发展，又关系到政府在民众心中的公信力和影响。在新的时代背景和要求下，政府对公共危机的有效处理对于提升政府在公众的公共关系有着十分重大的作用。 关键词：非典、危机管理、政府

21世纪，人类社会进入了一个空前的危机事件多发期。2003年的非典带给人们的思考是多方面的，从政府管理层看，非典暴露了我国政府危机管理能力存在的很多问题，给了我们深刻的教训，但与此同时也为政府如何应对危机事件，起到了一个警示作用。我们得到的启示是，政府要想有效地应对危机事件，把破坏程度降到最低，就需要有一整套完善的危机处理体系，逐步提升危机管理能力。 一、公共危机管理的内涵和职能

危机（Crisis）一词来源于希腊语中的kinetin，原始含义是游离于生死之间

《公共管理理论研究》第七讲 西方政府新公共管理改革

主讲人：中共中央党校经济学教研部 李鹏 教授

西方政府新公共管理改革中央党校经济学部 李鹏

第一节

西方国家新公共管理改革

一、新公共管理的定义胡德1991年最早提出

公共管理主义、管理主义、后官僚体制模式、市场导向 的公共行政

新公共管理运动的特点1.关注结果的实现和管理者 的个人责任。 2.摆脱古典官僚制，促进行 政过程更加灵活。 3.规定组织和人事目标，实 施绩效评估。

新公共管理的要点 4.高级管理人员的非中立。5.掌舵者与划桨者分开。

6.民营、市场检验、签订合同， 减少政府职能

二、新公共管理理论的主要内容1.政府的政策职能与管理职能分离2.将私营部门的管理方式引入公共

部门3.营造“顾客导向”的行政文化

二、新公共管理理论的主要内容4.采用授权或分权的方式进行管理5.公务员不必保持中立

6.放松严格的行政规则，实施绩效 目标控制

三、新公共管理改革的成效1.推进了政府职能转变2.推动公共组织的变革 3.防止行政权力的腐败

4.革新政府组织文化

第二节 西方国家新公共管理运动 英国的新公共管理运动 美国的新公共管理运动 日本的新公共管理运动

一、英国的新公共管理运动1、“公民宪章”运动：梅杰政府用宪章

《公共管理理论研究》第七讲 西方政府新公共管理改革

主讲人：中共中央党校经济学教研部 李鹏 教授

西方政府新公共管理改革中央党校经济学部 李鹏

第一节

西方国家新公共管理改革

一、新公共管理的定义胡德1991年最早提出

公共管理主义、管理主义、后官僚体制模式、市场导向 的公共行政

新公共管理运动的特点1.关注结果的实现和管理者 的个人责任。 2.摆脱古典官僚制，促进行 政过程更加灵活。 3.规定组织和人事目标，实 施绩效评估。

新公共管理的要点 4.高级管理人员的非中立。5.掌舵者与划桨者分开。

6.民营、市场检验、签订合同， 减少政府职能

二、新公共管理理论的主要内容1.政府的政策职能与管理职能分离2.将私营部门的管理方式引入公共

部门3.营造“顾客导向”的行政文化

二、新公共管理理论的主要内容4.采用授权或分权的方式进行管理5.公务员不必保持中立

6.放松严格的行政规则，实施绩效 目标控制

三、新公共管理改革的成效1.推进了政府职能转变2.推动公共组织的变革 3.防止行政权力的腐败

4.革新政府组织文化

第二节 西方国家新公共管理运动 英国的新公共管理运动 美国的新公共管理运动 日本的新公共管理运动

一、英国的新公共管理运动1、“公民宪章”运动：梅杰政府用宪章