社会资本操作化测量指标

　2007/5

社会资本的来源及测量

卢燕平

摘　要:社会资本可以分为微观、中观和宏观三个层次。不同层次的社会资本的来源和测量方式不同。微观社会资本来源于个人的人力资本、职业技能和个人流动性等,其测量指标主要有个人身体状况、个人居住稳定性和个人素质等;中观社会资本包括集团、网络和家庭等,其测量指标有网络和志愿组织的成员身份、邻居关系和家庭特征等;宏观社会资本包括信任、互惠和规范等,其测量指标为社会的信任度等。

关键词:社会资本;个人技能;网络;信任;测量中图分类号:F069.9　　文献标识码:A文章编号:1001-490X(2007)5-005-04

作　者:西南政法大学经济学院,湖北,武汉,400031

者的经济和社会利益。社会资本的拥有者有国家、组织和个

人等,与之相对应的是宏观、中观和微观三个层次。因此,按照社会资本的作用对象的不同,社会资本相应地可以分为宏观层次的社会资本、中观层次的社会资本和微观层次的社会

①

资本(乔纳森 H 特纳,2005,p123-124)。宏观社会资本是“、再生产、管理和协作中基本的和基础性的需要()”,例如信任、互惠和规范等;(中以面对面互(微观层

H 特纳,2005,p123-124)。)二　社会资本的来源

社会资本的层次不

　2007/5

社会资本的来源及测量

卢燕平

摘　要:社会资本可以分为微观、中观和宏观三个层次。不同层次的社会资本的来源和测量方式不同。微观社会资本来源于个人的人力资本、职业技能和个人流动性等,其测量指标主要有个人身体状况、个人居住稳定性和个人素质等;中观社会资本包括集团、网络和家庭等,其测量指标有网络和志愿组织的成员身份、邻居关系和家庭特征等;宏观社会资本包括信任、互惠和规范等,其测量指标为社会的信任度等。

关键词:社会资本;个人技能;网络;信任;测量中图分类号:F069.9　　文献标识码:A文章编号:1001-490X(2007)5-005-04

作　者:西南政法大学经济学院,湖北,武汉,400031

者的经济和社会利益。社会资本的拥有者有国家、组织和个

人等,与之相对应的是宏观、中观和微观三个层次。因此,按照社会资本的作用对象的不同,社会资本相应地可以分为宏观层次的社会资本、中观层次的社会资本和微观层次的社会

①

资本(乔纳森 H 特纳,2005,p123-124)。宏观社会资本是“、再生产、管理和协作中基本的和基础性的需要()”,例如信任、互惠和规范等;(中以面对面互(微观层

H 特纳,2005,p123-124)。)二　社会资本的来源

社会资本的层次不

关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知

财金〔2014〕113号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

根据《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号），为保证政府和社会资本合作项目实施质量，规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程，现印发《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》，请遵照执行。

附件：政府和社会资本合作模式操作指南（试行）

财政部

2014年11月29日附件：

政府和社会资本合作模式操作指南

（试行）

第一章总则

第一条为科学规范地推广运用政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership，PPP），根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）和《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）等法律、法规、规章和规范性文件，制定本指南。

第二条本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政

关于印发政府和社会资本合作模式

操作指南（试行）的通知

财金〔2014〕113号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

根据《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号），为保证政府和社会资本合作项目实施质量，规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程，现印发《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》，请遵照执行。

附件：政府和社会资本合作模式操作指南（试行）

财政部

2014年11月29日

附件：

政府和社会资本合作模式操作指南

（试行）

第一章 总则

第一条 为科学规范地推广运用政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership，PPP），根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》、《国务院关于加强地方政府 性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）和《财政部关于推广运用政府和社会 资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76

关于印发政府和社会资本合作模式

操作指南（试行）的通知

财金〔2014〕113号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

根据《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号），为保证政府和社会资本合作项目实施质量，规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程，现印发《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》，请遵照执行。

附件：政府和社会资本合作模式操作指南（试行）

财政部

2014年11月29日

附件：

政府和社会资本合作模式操作指南

（试行）

第一章 总则

第一条 为科学规范地推广运用政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership，PPP），根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》、《国务院关于加强地方政府 性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）和《财政部关于推广运用政府和社会 资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76

PPP项目招标文件

采 购 人： 招标代理单位:

项目编号：

时 间

1

第一部分 投标人须知

2

目 录

第一章 招标公告 ........................................................ 5 第二章 投标人须知前附表 ................................................ 7 第三章 投标人须知 ...................................................... 9 第一条 总 则 ........................................................... 9

1.1 定义和解释 ....................................................... 9 1.2 项目简介 ......................................................... 9 1.3 采购内容 ......................................

人力资本与社会资本相互作用

1、人力资本影响社会资本。

个人所拥有的信息和知识与所处社会网络的地位正相关,并通过影响他人而增加社会资本。拥有较多人力资本的人，掌握更多的信息和知识，一般处于社会网络的中心。处在社会网络中心位置的人,随着时间的增长，能积累工作任务相关的知识和有效的解决方案。这不仅有助于提高解决问题的效率,人们会对网络中心位置的人所提供的建议和帮助产生依赖心里，因此，他们更容易得到提升。

例如访谈中以为女副科长提到自己的工作经历时，说自己每天早上把所有人的桌子擦一遍，别的部门的工作也会做，不管哪个部门加班都跟着工作，这样不知不觉自己的人力资本不断增加，人们对她的工作依赖性增强，她的社会资本也会加强，因而升职机会出现时，成功的几率就大大增加了。

2、社会资本影响人力资本。

社会网人力资本中的教育水平和任期对职业流动的影响受到社会资本的缓冲作用影响。

网络中所处位置的不同可能导致人们利用人力资本方式的不同。处在社会网络中心位置的人更可能利用网络来获得表现专长和知识的机会,从而增加提升的机会。人力资本相同的人,如果处在社会网络的中心位置,往往能够得到更多的发展机会;而处在社会网络的边缘,即使拥有更高的学历或者职别,也较难取得更好的职业结果。

例如调查

借助社会资本解决城镇化建设资金短缺问题

新型城镇化，将成为我国未来经济增长的重要引擎之一，城镇化进程带来的改革发展红利将史无前例。然而，新型城镇化发展需要的大量资金，仅靠政府投入、土地财政及银行贷款等传统融资渠道是远远不够的，还需要借助金融市场，积极吸引社会资本的参与。社会资本参与多元化融资主体，既能作为多元化融资的手段和渠道，也能提高政府项目运作的透明度和效率，将是解决城镇化建设过程中资金短缺的必然选择。

我国城市建设资金的筹集方式，是伴随着城市建设投融资体制改革逐渐发展变化的。改革开放之初，由财政拨款改为银行贷款；分税制改革后，以融资平台公司为载体，加快了城市建设融资的市场化改革。无论早期的“打捆贷款”“银政合作”，还是近期的“土地财政+平台负债”，都是政府信用与市场化融资的结合方式。近几年，更接近市场化的项目融资、城投债融资、公私合营模式、资产证券化也不断应用到城市基础设施建设当中，但相比传统融资模式比例较低、规模也小。

尽管现行的融资模式为城市建设发挥了重要作用，但仍存在诸多缺陷，主要有以下两方面：一是过度依赖债务融资，形成较大财政风险。我国法律规定地方政府不能直接融资。融资偿债主体是融资平台公司，而资金使用主体是地方政府，容易导

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企业组织中的社会资本与社会网络

作者：孙立新

来源：《科学与管理》2006年第05期

摘要：社会资本是关于社会结构与行动的理论，它可以使企业在内外部的社会关系网络中获得竞争优势。社会资本植根于社会网络与社会关系之中。社会网络分析强调了人际关系、关系内涵及社会网络结构对社会现象的解释。本文对社会资本和社会网络的概念、理论及在组织中的相关研究进行了探讨。

关键词：社会资本社会网络组织行为学人力资源

一、社会资本与社会网络

社会资本是存在于社会结构中的、与经济资本相区别的非实物形态的资源，是关于社会结构与行动的理论，它可以使企业在内外部的社会关系网络中为企业带来竞争优势。纳皮尔和高秀认为企业的社会资本应该是“企业(包括其内部成员)占有的关系网络中、通过关系网络可获得的、来自于关系网络的实际或潜在资源的总和”。这里的“资源”是指反映关系网络的关系特征、结构特征和位置特征的一些变量，如信任、规范、共同愿景、位置中心性等。随着市场竞争的日益激烈，可以发现企业之间以及企业内部成员之间运行良好的社会关系网络，对企业的发展具有越来越重要的意义。罗纳德…伯特指出，在当今时代，企业社会资本是企业竞争成功的最后决定者。

社会

政府与社会资本合作（PPP）案例分析

1.政府与社会资本合作（PPP）的理论综述

PPP 模式全称是Public—Private—Partnership 模式，即政府为了提供公共产品或者服务，与社会资本以特许经营权模式或者其他方式形成一种合作关系，通过参与各方特别是政府和社会资本，从始至终都参与项目的设计、建造和运营，在项目公司共同占有股权的方式，减少信息不对称，实现投资收益共享，风险和责任共担，达到共赢的目的。PPP 模式的本质即政府提供政策支持和发挥监督职能，社会资本发挥资金支持和投资建设运营的专业能力，彼此发挥各自优势，合作共赢。在 PPP 模式中，社会投资者一般占有项目公司大部分股权，从而达到引进专业化管理，达到缓解政府资金压力、提高服务水平的目的。PPP 模式的核心是通过政府的全程参与，通过招标方式选择最优社会投资者，既达到不虚增项目建设和运营等环节的成本，又能保证公共事业的服务质量，保障社会大众的利益。

PPP有多种译法。如公私伙伴关系、公私合作伙伴模式、公私机构的伙伴合作、民间开放公共服务、公共民营合作制等。在欧美和世界上其他地区，尚未达成一致的准确解释，其相关实践正在发展中。

联合国发展计划署（1998）认为，PPP是指政府、