行政指导行为

论行政指导行为的完善

【论文摘要】我国在建国后较长时期实行高度集中的计划经济体制，行政指导在经济领域和非经济领域都没有发挥太大的作用。直至十一届三中全会后,中国从传统计划经济向市场经济过渡，行政指导这一行政行为开始受到重视并广泛应用，它对推动民主法治社会的建立、完善社会主义市场经济体制有着重要的作用。 【关键词】行政指导 行政救济 完善

行政指导是行政主体基于国家的法律、政策的规定而作出的，旨在引导行政相对人自愿采取一定的作为或者不作为，以实现行政管理目的的一种非职权的行为。行政指导是市场经济发展到一定阶段后，行政理念的必然转变，反应了现代社会的法治的价值追求。 1行政指导的原则

行政指导的基本原则是实施行政指导行为所必须遵循的基本原则。行政指导的原则一方面是保障行政指导行为全过程不偏离法定目的，另一方面是为了弥补行政指导行为实施过程中可能出现的法律漏洞。行政指导原则主要有：正当性、自愿性、必要性原则。 1.1正当性原则

正当性原则是指行政指导行为必须最大限度保障行政相对人对行政导指导的可接受性。这种可接受性表现为行政相对人对行政机关作出的行政指导主观上认为如果其接受行政指导，将会产生有利于其的法律结果。从利己这一深入公司进行行政指导人性

中共合肥市委党校学报 2 0年第 3期 0 9

讲堂样要

法治视野中的行政指导行为王平3 2 0 36 ) (安徽农业大学人文社会科学学院合肥

摘

要!行政指导是行政机关和其他行政主体在其职权范围内为达到行政目的所采

取的新型行政行为 它是现代国家政府职能不断发展和转换的产物 了防范行政指导对为

行政相对人造成侵益,有必要从实体法#程序法和司法审查三个层面上对行政指导行为进行规制

赚键词!行政指导法治背景本质规制

所谓行政指导是指行政主体在其职责范围内为实现一定行政目的而采取的符合法律精神#原

位#依附人格和等级森严的社会制度 在此模式下,一方面行政相对人是甸旬在行政主体脚下的

则#规则或政策的指导#劝告#议等行为 建它是行政民主化潮流下行政主体日益广泛运用的一种现

客体,是被政府治理的对象 另一方面,政府的行政执法形式属于单一的刚性执法,不存在柔性的

代行政管理行为方式,同时也是一个理论基础薄弱#实务问题甚多#法治程度不高的重大行政现象 按照现代行政法治的要求将行政指导行为纳人法治化轨道,在当代中国具有特殊的实践价值 一#追本溯源 背景行政指导行为萌生的法治

执法形式如行政指导 政府上管天,下管地,中间管空气;行政相对人则嚓若寒蝉,战战兢兢 偶尔,政府也会采用一些

无效行政行为的理论与实务研究

无效行政行为的理论与实务研究

摘 要

无效行政行为理论在我国的行政法制建设中具有重大的现实意义。该理论是对公定力的否定，其理论依据、判断标准一直受到争议。我国的立法对无效行政行为没有明确系统的规定，应在行政程序立法中确立无效行政行为。

关键词: 无效行政行为 抵抗权 有限公定力

一、无效行政行为的提出

无效行政行为理论起源于德国，“是伴随公定力理论的出现而提出的，是对传统公定力理论的一种修正和完善”1。行政行为公定力又称有效性推定，是指行政行为即使违法，在法律上仍然有效从而拘束相关人员，即行政行为一经作出，便对任何人都具有被推定为合法而予以遵守的法律效力。行政行为具有公定力这一理论已经得到大陆法系国家所公认。具体来讲，公定力包括三项内容：确定力、拘束力、执行力和确认力。其中，确定力是指行政行为一经依法作出就具有相对的稳定性，非因法定原因并经法定程序，任何人不得随意变更或撤销；拘束力是指行政行为生效后，被依法改变之前，一切组织和个人必须给予遵守和服从；执行力是指行政主体可采取一切强制措施保障行政行为的内容得以最终完全实现的法律效力；确认力是指行政行为对其他国家机关的法律效力。

行政主体作出一定的行政行为就是要求

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试析行政取缔行为

作者：董晓文

来源：《法制与社会》2014年第34期

摘 要 行政取缔行为是行政主体打击违法行为、维护社会秩序的一个常用方法，但是行政取缔行为在立法和学理上有一定程度的缺失。本文旨在阐明制定统一的立法来规范行政取缔行为，主要包括详尽法律程序、规范的监督内容。 关键词 行政取缔 立法 执行

作者简介：董晓文，讲师，辽宁警察学院。

中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）12-155-02 一、引言

近日“北京展开黑开旅馆网上线索专项整治，已取缔46家”，“昆明268家劳务派遣公司6月底前未获行政许可证将被取缔”，“ 邢家桥南路衡水路马路羽毛球场违规场地已被取缔”，许多省市都开展了各项专项整治活动，“行政取缔”是打击违法行为的一种有效方式和手段， “取缔”行为日益引起社会的关注，“取缔”行为已经成为行政机关行政执法时使用的最常见的手段之一。在治安管理，交通管制，食品卫生监督，药品生产监管，建筑工程监督，金融证券，公司银行，商业保险等领

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试析行政取缔行为

作者：董晓文

来源：《法制与社会》2014年第34期

摘 要 行政取缔行为是行政主体打击违法行为、维护社会秩序的一个常用方法，但是行政取缔行为在立法和学理上有一定程度的缺失。本文旨在阐明制定统一的立法来规范行政取缔行为，主要包括详尽法律程序、规范的监督内容。 关键词 行政取缔 立法 执行

作者简介：董晓文，讲师，辽宁警察学院。

中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）12-155-02 一、引言

近日“北京展开黑开旅馆网上线索专项整治，已取缔46家”，“昆明268家劳务派遣公司6月底前未获行政许可证将被取缔”，“ 邢家桥南路衡水路马路羽毛球场违规场地已被取缔”，许多省市都开展了各项专项整治活动，“行政取缔”是打击违法行为的一种有效方式和手段， “取缔”行为日益引起社会的关注，“取缔”行为已经成为行政机关行政执法时使用的最常见的手段之一。在治安管理，交通管制，食品卫生监督，药品生产监管，建筑工程监督，金融证券，公司银行，商业保险等领

严格行政执法程序 规范行政执法行为

行政由“管理”到“执法”的转变是一项具有重大历史意义的转变。现代法制中的依法行政,其含义之一就是行政主体必须遵守法定程序,违反法定程序必须承担相应的法律责任。不少行政执法机关的领导对行政执法的公正与效率问题认识有偏差，在本部门执法中热衷于习惯的“人治”方法，认为那样才能快捷。不重视按照法定程序操作的“法治”，认为这样太慢。大部分行政执法机关的执法程序是这样演变的，以前是口头罚，即对违法行为人，仅仅凭一张嘴，说罚多少就罚多少，态度好了少交点，否则加倍罚；进一步的时候是变为一张纸，即填个处罚决定丢下就要钱；再进一步发展为两张纸，即一张处罚决定，一张送达回证。直至《中华人民共和国行政处罚法》颁布实施以后这几年，虽然规定了执法程序，但是一些行政执法机关只是被动应付、消极履行，能省一个环节就省一个环节，还有相当一部分行政机关仍不能按程序规范操作。

一、行政执法程序的概念及程序公正的意义

行政执法程序是由法律规定的行政执法机关在实施法律及法定处罚时所必须遵循的步骤、方法、期限和可以采取的手段、措施及其应用范围和对象的总称。行政执法程序是依法行政的重要基础，是行政管理民主化,法制化的体现和反映。

严格行政执法程序 规范行政执法行为

行政由“管理”到“执法”的转变是一项具有重大历史意义的转变。现代法制中的依法行政,其含义之一就是行政主体必须遵守法定程序,违反法定程序必须承担相应的法律责任。不少行政执法机关的领导对行政执法的公正与效率问题认识有偏差，在本部门执法中热衷于习惯的“人治”方法，认为那样才能快捷。不重视按照法定程序操作的“法治”，认为这样太慢。大部分行政执法机关的执法程序是这样演变的，以前是口头罚，即对违法行为人，仅仅凭一张嘴，说罚多少就罚多少，态度好了少交点，否则加倍罚；进一步的时候是变为一张纸，即填个处罚决定丢下就要钱；再进一步发展为两张纸，即一张处罚决定，一张送达回证。直至《中华人民共和国行政处罚法》颁布实施以后这几年，虽然规定了执法程序，但是一些行政执法机关只是被动应付、消极履行，能省一个环节就省一个环节，还有相当一部分行政机关仍不能按程序规范操作。

一、行政执法程序的概念及程序公正的意义

行政执法程序是由法律规定的行政执法机关在实施法律及法定处罚时所必须遵循的步骤、方法、期限和可以采取的手段、措施及其应用范围和对象的总称。行政执法程序是依法行政的重要基础，是行政管理民主化,法制化的体现和反映。

目 录

摘要???????????????????????????????????1 关键词??????????????????????????????????1 引言???????????????????????????????????1 一、无效行政行为的界定??????????????????????????2 （一）行政行为的判断标准????????????????????????2 （二）行政行为的法律后果 ???????????????????????3 二、我国无效行政行为的现状分析 ?????????????????????4 （一）立法现状 ????????????????????????????4 （二）救济现状 ????????????????????????????5 三、关于行政相对人抵抗权的救济方式 ???????????????????7 （一）抵抗权的基本内涵 ????????????????????????7 （二）抵抗权的行使条件 ????????????????????????8 （三）抵抗权的行使方式 ????????????????????????9 （四）行使抵抗权的原则及法律后果

目 录

摘要???????????????????????????????????1 关键词??????????????????????????????????1 引言???????????????????????????????????1 一、无效行政行为的界定??????????????????????????2 （一）行政行为的判断标准????????????????????????2 （二）行政行为的法律后果 ???????????????????????3 二、我国无效行政行为的现状分析 ?????????????????????4 （一）立法现状 ????????????????????????????4 （二）救济现状 ????????????????????????????5 三、关于行政相对人抵抗权的救济方式 ???????????????????7 （一）抵抗权的基本内涵 ????????????????????????7 （二）抵抗权的行使条件 ????????????????????????8 （三）抵抗权的行使方式 ????????????????????????9 （四）行使抵抗权的原则及法律后果

浅谈如何规范行政执法行为

近年来，随着我国法制化进程加快和《全面推进依法行政实施纲要》的出台实施，法律法规更加健全，行政执法人员依法行政意识和依法行政水平不断提高，执法行为越来越规范，群众满意度不断提高。但依然存在一些问题不容忽视，如何规范行政执法行为，更是摆在纪检监察工作中的一项重要课题。 一、当前行政执法中存在的问题

（一）、执法人员素质不高，依法行政意识不强。一是由于基层部门缺编严重，行政和事业人员混岗使用，执法人员调整频繁，执法队伍新兵多，有的不熟悉法律、法规，不懂执法程序等；二是有的执法人员为民服务意识不强，工作方法简单，野蛮执法、粗暴执法。如城管追赶违规摆摊设点人员、强行收缴商品，工商人员面对农民入市卖菜未交管理费采取粗暴方式强行赶出市场等；三是新的政策法规不断出台，部门或系统培训少，加之自身也不注意学习，使执法人员不能准确把握和运用法律法规，不能适应新形势需要；四是个别人员政治素质不高，执法动机不纯，主观上存在以权谋私思想，造成随意执法，利用职权吃、拿、卡、要时有发生；个别食品监督执法部门到小面馆吃面不付钱，证照办理或年检中不给好处不办理或拖着不办等。

（二）、执法随意性大，处臵不规范。一是重罚轻纠。一些