城管和小摊贩的矛盾

第1章 绪论

案例一：

2010年3月26日晚，昆明城管与小贩发生冲突。冲突中商贩们情绪激动，多辆城管执法车被掀翻在地。事情起因是当晚7时许，昆明城管在执法时导致一名老人受伤，但在民众的传言中，变成了“城管打死人”，引发大范围冲突事件的发生。在现场，数百人围着一辆微型货车大叫“打人的城管人员就在车里”“凶手出来!”尽管闻讯赶来的警察虽拉起了警戒线，但不时有石块、砖块从人群中飞入警戒区，欲砸坐有城管人员的微型货车上，现场警察试图制止没有凑效。 案例二：

2008年4月23日晚8点55分左右，两位食客正在一个炭烤生蚝店里吃夜宵。此时，迈皋桥街道城管人员来到该店执法，要求店老板将摆在店门口的桌子和玻璃柜搬进店内。那两个客人好奇，也凑过来看热闹。对城管人员不满，两个小伙子就说“你们真牛”。因对城管执法队员竖了“大拇指”和言语方面指责，被南京市栖霞区迈皋桥街道城管科执法人员围殴得大便失禁、右臂骨折。

“城管来啦！！！”，一个人喊着从远处跑来。顿时路边的小摊主如惊弓之鸟，推着车或卷起商品四散奔逃。立刻，穿着制服的城管队员包抄冲了过来，把商品打翻在地，把经营商品的小车或工具在与小摊主的争抢、哭骂中拖向卡车，留下的是小贩主的哭喊和过路行人愤怒的眼神

广东引入登记管理制 解决小作坊

小摊贩身份问题

由于生产经营条件简陋、食品安全监管难度大等原因，食品生产加工小作坊和流动摊贩管理问题一直是社会各界关注的热点问题。前不久，《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例草案》被首次提请广东省人大常委会审议。《法制日报》记者获悉，草案引入了食品小作坊和食品摊贩登记管理制度，从而一直游离在法律边缘的小作坊、小摊贩有望获得合法身份。

无法可依导致监管措施受质疑

据广东省食品药品监督管理局局长段宇飞介绍，目前广东全省共有食品小作坊两万多家，从业人员20万人；各类食品摊贩近30万家，从业人员60多万人，消费人群多为城乡接合部、乡镇、农村地区居民。也就是说，草案将涉及这80多万人的就业生计。

记者从广东省人大教育科学文化卫生委员会了解到，广东在食品小作坊和食品摊贩监管方面遇到两种情况：一是由于食品安全法和食品安全法实施条例规定了食品生产经营需前置许可，但现实中大部分食品小作坊达不到核发许可证的条件，而专门规范食品小作坊和食品摊贩的法律、法规又没出台，导致监管部门核发证照时无法可依，原有经营者在卫生许可证到期后无法换领生产许可证，新开办申请人因未取得前置许可而无法领取营业执照；二是对食品小作坊和食品摊贩的监管主要依据是各

设计成绩

南京工程学院

课程设计说明书(报告)

题 目 __关于城市小摊贩生活状况的调查报告

________________________ ___

课 程 名 称 ____社会调查________________ 院（系、部） 人文与社会科学系_________ 专 业 _______社会工作____________ 班 级 _______社工111____________ 学 生 姓 名 _________陈国___ _ 学 号 _______210110226_ 设 计 地 点 ______文理楼A405 指 导 教 师 ____ _陆小云_______________

设计起止时间；2012年 5 月 14 日至 2012 年 月 25 日

---课程设计过程说明

设计题目 城市小摊贩生活状况的调查 设计目的 在我们周围存在着众多的小摊贩，小区的门口，马路的周围，学校的门口??这些小摊贩和我们的生活息息相关。最近几年。小摊贩成了社会的一大问题，他们占了马路，影响了交通，其中卫生问题也被人们所诟病。随着城市管理者对小摊贩问题

何兵

上传时

间:2010-11-16

城管追逐与摊贩抵抗：摊贩管理中的利益冲突与法律调整（上）

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何兵 中国政法大学 教授

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关键词: 城管；摊贩；冲突；调整

内容提要: 城管与摊贩在街头追逐与互殴屡见不鲜，并多次诱发群体性事件，其背后原因为何？本文通过对一系列事件和政策的梳理，指出思想意识上的偏见，法律政策的失当，是乱像产生的根本原因，国家必须进行政策和法律调整，从根本上解决问题。

引子：烤串引发的血案

2006年8月11日，河北来京人员崔英杰在海淀区卖烤肠时被城管截获。在索还三轮车未果后，崔持刀刺向海淀城管分队副队长李志强，致其死亡。

何兵

在城管与小贩之间旷日持久的“追逐与抵抗”游戏中——我名其为“都市游击战”——城管与小贩相互加害屡见不鲜。但本次事件却因时间、地点、人物的特殊，使剧情达到高潮。地点：首都北京街头；人物：城管海淀分队副队长；时间，下午四时五十分。城管队长喋血首都街头，本身就属爆炸新闻，而事件后来的演变更值得聚焦和细味。

事件在城管内部和社会上引起强烈反响。北京5000多名城管中，有3000人参加了李志强遗体告别仪式，市政府面临的压力可以推知。

[1]为了告慰英雄并抚慰他的同事，市政府罕见地——许多牺牲的公安干

主次矛盾和矛盾的主次方面区分及举例：

1. 主要次要矛盾的例子:最熟悉的我们社会主义阶段的矛盾有许多,民族之间的问题,国际间

的问题,国家统一的问题,等等,但主要的矛盾是什么呢?是经济发展的问题,是生产力发展的问题,它由社会主义的根本任务和性质等等决定,制约了其他一切矛盾的解决,其他的矛盾解决以它的发展和解决为条件.

2.矛盾的主次方面的例子:人民内部矛盾,群众之间有种种利益上的差异和取向上的分歧,人民内涵的不同群体或集团间有相对独立的利益追求,总之在公有经济基础上有种种局部的暂时的利益冲突,但是公共利益是全局的长远的,决定了人民内部矛盾最终是非对抗性的,可以通过和平的温和的手段来解决.这样,对人民内部矛盾的定性用的就是矛盾的主次方面.

3.\是药三分毒，但我们强调的是那七分药效\药一般都有毒副作用,对人体有毒害作用,但是它在抑制或杀灭病菌或病毒方面比起毒副作用更显著,也就是我们所说的\那七分药效\我们要看的是它这方面的作用,所以必要时药我们还是要吃的.另外比如在军事中,决策者进行决策,必\杂以利害\因为作战实质是在进行博弈,任何决策都必须考虑到得失,选择的决策通常是能获益大的,或者至少是能把损失降低到最少的,这里的\利害\其实就是我们所说的矛

针对城管的职能范围和城管执法存在的问题，结合《行政强制法》的相关制度和规定，思考《行政强制法》对城管执法的影响。

《行政强制法》规定了像城管这类行使“相对集中行政处罚权”的部门运用行政强制措施的权力。

行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施”。 行政处罚法为解决“多头执法”规定了“相对集中行政处罚权”制度，即依法将两个或两个以上行政机关的行政处罚权集中由一个行政机关行使，原行政机关不得再行使已集中的行政处罚权。因此，相关行政处罚权集中到一个行政机关后，与行政处罚有关的行政强制措施也应当由相应的行政机关实施，否则处罚权就难以落实。行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。

将城管运用行政强制措施纳入行政强制法的规定，意味着城管的执法行为将必须接受行政强制法的规范。其中草案第五条规定，行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。

《行政强制法》对行政强制措施的设定权进行了严格规定，以解决“乱”设行政

针对城管的职能范围和城管执法存在的问题，结合《行政强制法》的相关制度和规定，思考《行政强制法》对城管执法的影响。

《行政强制法》规定了像城管这类行使“相对集中行政处罚权”的部门运用行政强制措施的权力。

行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施”。 行政处罚法为解决“多头执法”规定了“相对集中行政处罚权”制度，即依法将两个或两个以上行政机关的行政处罚权集中由一个行政机关行使，原行政机关不得再行使已集中的行政处罚权。因此，相关行政处罚权集中到一个行政机关后，与行政处罚有关的行政强制措施也应当由相应的行政机关实施，否则处罚权就难以落实。行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。

将城管运用行政强制措施纳入行政强制法的规定，意味着城管的执法行为将必须接受行政强制法的规范。其中草案第五条规定，行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。

《行政强制法》对行政强制措施的设定权进行了严格规定，以解决“乱”设行政

篇一：关于学生家长与朱永平老师闹矛盾的情况汇报

关于学生家长与朱永平老师闹矛盾的情况汇报

事情起因：6月10日上午朱永平老师打电话给三（4）班徐达的家长告知其小孩子未到校上课。家长在电话里指责并辱骂朱永平老师。随后，该家长带小孩到校初三办公室，当面指责并辱骂朱永平老师。

该家长指责朱永平老师，称其小孩在6月4日起一直未到校上课，作为班主任应及时通知家长。经学校调查，朱永平老师6月4日至6日出公差，并在6月7日至6月9日因自家小孩参加高考请假去嘉鱼一中陪考。

该家长指责朱永平老师，称其三（4）学生毕业证由学生本人填写并致使其小孩毕业证乱填而不能使用。经学校调查，该班毕业证是由班主任统一在班上告诉学生填写方法，指定由班上字写得好的几个学生填写，且明确规定不允许本人填写自己的毕业证。事实上，全班只有该学生自己填写自己的毕业证。事后，朱永平老师又重新拿一本新毕业证，并帮该学生填写。

该家长指责朱永平老师，称其小孩在一次和同学逗打中不小心弄伤小指头，而朱永平老师不闻不问。经学校调查其小孩弄伤小指，纯属与其要好的同学逗打所致。事后，朱永平老师过问此事，其小孩称不要紧，并说这事是和同学闹着玩不小心弄伤的，也不需要老师去找弄伤他的同学。

朱永平老师是我校本届初三的年级主

　　昨天晚上在上海世纪大道站和城管吵了一架，我原本的形象应该是文质彬彬，很有礼貌的暖男形象，在吵架的那一刻瞬间就崩塌了。

　　原本平日里可以停自行车的地方这几天不让停了，这样我就需要多走一段路程，其实也不是很长的一段路程。昨天晚上因为是太累或者是其他原因，当一个没有穿制服的胖胖的男人骑着电瓶车过来驱赶我的时候，我就瞬间怒了，事后我想了一下发怒的原因，第一是对方没有穿制服，第二是对方态度比较恶劣，第三是我心里懒得装好人了，吵一架顺便发发心里的火。

　　上海这几天在开会，大家都知道，但是因为开会给我们带来许多的不便利，身边的人都在抱怨的时候，我其实没有加入到这个抱怨的队伍里去，但是心里还是很不舒服的，没有抱怨出来，但是抱怨挤压在了心里，总觉得哪里不对劲。是制度还是这个社会的风气不对劲。也许我不应该和城管吵架，应该老老实实的像平时一样装成个情绪稳定的成年人。

　　晚上睡觉前又看到朋友圈里关于杭州遛狗男殴打母子三人的新闻，旁观者无一人拉架，没有人阻止这一暴力，这个新闻对我来说又是一艘船沉没了，又是一辆公交冲出了天际。这个社会还会好吗?不法的事情越来越多，人们越来越冷漠。

　　我是一个不善于吵架的人，至少我不喜欢吵架。早上起来的时候和上帝祷告

篇一：关于学生家长与朱永平老师闹矛盾的情况汇报

关于学生家长与朱永平老师闹矛盾的情况汇报

事情起因：6月10日上午朱永平老师打电话给三（4）班徐达的家长告知其小孩子未到校上课。家长在电话里指责并辱骂朱永平老师。随后，该家长带小孩到校初三办公室，当面指责并辱骂朱永平老师。

该家长指责朱永平老师，称其小孩在6月4日起一直未到校上课，作为班主任应及时通知家长。经学校调查，朱永平老师6月4日至6日出公差，并在6月7日至6月9日因自家小孩参加高考请假去嘉鱼一中陪考。

该家长指责朱永平老师，称其三（4）学生毕业证由学生本人填写并致使其小孩毕业证乱填而不能使用。经学校调查，该班毕业证是由班主任统一在班上告诉学生填写方法，指定由班上字写得好的几个学生填写，且明确规定不允许本人填写自己的毕业证。事实上，全班只有该学生自己填写自己的毕业证。事后，朱永平老师又重新拿一本新毕业证，并帮该学生填写。

该家长指责朱永平老师，称其小孩在一次和同学逗打中不小心弄伤小指头，而朱永平老师不闻不问。经学校调查其小孩弄伤小指，纯属与其要好的同学逗打所致。事后，朱永平老师过问此事，其小孩称不要紧，并说这事是和同学闹着玩不小心弄伤的，也不需要老师去找弄伤他的同学。

朱永平老师是我校本届初三的年级主