公共政策自考重点

第一章 公共政策的学科要素

复习建议

本章为本课程的开始章节，对于基本概念的介绍是其重点内容，需要重点掌握。从题型来讲包括单项选择题、多项选择题和简答题型都要加以练习。

（一） 公共政策学

1.关于政策分析或公共政策分析。

\政策分析\作为学术术语是由美国耶鲁大学教授林德布洛姆（Charles Lindblom）于1956年出版的《政策分析》一书中首先提出的。

作为一门学科，其产生的标志是20世纪60年代末期由奥斯汀·兰尼（Austin Ranney）编辑的一次学术讨论会论文集的出版

政策分析或公共政策分析这门学科，具有突出的应用性、多学科交叉、多架构研究方法、涉及众多的研究领域等特征。

作为一门独立的学科，政策科学或公共政策学发端于19丈年拉斯韦尔和勒纳两位美国政治学家合编的《政策科学：视野与方法的近期发展》一书。简而言之，政策科学或公共政策学＝政策研究十政策分析。

2.公共政策学的研究对象

公共政策学的学科要素有三个，即研究对象、概念体系和研究方法。

公共政策学的研究对象：

综上所述，就行为取向而言，公共政策学的研究对象

主要是公共权力组织的决策行为，涉及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果取向而言，公共政

第一章 公共政策的学科要素

复习建议

本章为本课程的开始章节，对于基本概念的介绍是其重点内容，需要重点掌握。从题型来讲包括单项选择题、多项选择题和简答题型都要加以练习。

（一） 公共政策学

1.关于政策分析或公共政策分析。

\政策分析\作为学术术语是由美国耶鲁大学教授林德布洛姆（Charles Lindblom）于1956年出版的《政策分析》一书中首先提出的。

作为一门学科，其产生的标志是20世纪60年代末期由奥斯汀·兰尼（Austin Ranney）编辑的一次学术讨论会论文集的出版

政策分析或公共政策分析这门学科，具有突出的应用性、多学科交叉、多架构研究方法、涉及众多的研究领域等特征。

作为一门独立的学科，政策科学或公共政策学发端于19丈年拉斯韦尔和勒纳两位美国政治学家合编的《政策科学：视野与方法的近期发展》一书。简而言之，政策科学或公共政策学＝政策研究十政策分析。

2.公共政策学的研究对象

公共政策学的学科要素有三个，即研究对象、概念体系和研究方法。

公共政策学的研究对象：

综上所述，就行为取向而言，公共政策学的研究对象

主要是公共权力组织的决策行为，涉及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果取向而言，公共政

公共政策复习题

1. 什么是公共政策？

在本教材中，政策被定义为社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表现形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。 2. 应从哪些方面把握公共政策的含义? (1) 为什么要研究公共政策 （2）什么事公共政策

政策被定义为社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。

（3）公共政策的作用 3. 为什么要研究公共政策？

①从科学角度而言，分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域的知识，从而加深对公共政策本质和规律的认识。

②从专业角度而言，掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科学知识解决实际问题。

③从政治角度而言，政策不仅是为了科学和专业而存在，而且在政治领域也具有举足轻重的地位和作用。

4. 公共政策的作用表现在哪些方面？ ①导向功能

公共政策作为规范公众行为的社会准则，其对公众行为具有重要的引导作用，这种引导既包括行为的引导也包括观念的引导，它告诉人们应该做哪些事和不该做哪些事。 ②管制功能

为避免一些影响社会良性运行的

一、名词解释

1. 公共政策：一般意义上，公共政策是由政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则。

2. 立法机关：是公共政策主体最重要的构成要素之一，其主要职责是立法，即履行制定法律和政策。 3. 行政机关：是贯彻执行国家的法律和政策，管理国家的内政、外交等行政事务的机关，它掌握国家行政权力，运用公共政策对社会公共事务进行管理，是立法机构所确立的国家意志的执行者。

4. 管制：是指政府通过一系列行政管理过程（通常由特别指定的管制机构来执行）对个人和机构的行为做出要求和规定的活动。

5. 公共政策环境：是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和。从系统论的角度看，凡是对公共政策产生作用和影响的因素皆可归为公共政策环境。

6. 公共政策合法化：从广义角度而言，一般认为，能够被公众认可、接受、遵从和推行的政策就是具有合法性的政策，而使政策能够被公众认可、接受、遵从和推行的过程就是公共政策的合法化过程。 7. 从狭义角度来讲，主要偏重于从法律角度来解释公共政策合法化这一概念，它包括决策主体合法、决策程序合法、政策内容合法等内容。

8.公共决策体制：是决策权力与责任在决策主体之间进行分配

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2006年7月高等教育自学考试全国统一命题考试

公共政策 试卷 (课程代码0318)

一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分)

在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的

括号内。错选、多选或未选均无分。 1、“水则载舟，水则覆舟”体现了 【 】 A．“世异则事异，事异则备变”的政策思想 B．以民为本，政在得民的政策原则 C．“惠民”、“养民”、“富民”的政策传统 D．重农抑商的政策主张 2．公共政策学在其发展的第二阶段的研究重点是 【 】 A．政策制定 B．政策执行、评估和终结 C．政策制定和执行 D．政策执行和评估 3．对公共政策学描述正确的是 【 】

A．公共政策学研究对象是公共组织、企业制定和执行的公共政策

B．公共政策学还不具备基本的学科要素，即研究对象、概念体系和研究方法 C．对公共政策的动态分析主要就是对政策过程的分析

D．公共政策学是与

第一章 公共政策的学科要素

复习建议

本章为本课程的开始章节，对于基本概念的介绍是其重点内容，需要重点掌握。从题型来讲包括单项选择题、多项选择题和简答题型都要加以练习。

（一） 公共政策学

1.关于政策分析或公共政策分析。

\政策分析\作为学术术语是由美国耶鲁大学教授林德布洛姆（Charles Lindblom）于1956年出版的《政策分析》一书中首先提出的。

作为一门学科，其产生的标志是20世纪60年代末期由奥斯汀·兰尼（Austin Ranney）编辑的一次学术讨论会论文集的出版

政策分析或公共政策分析这门学科，具有突出的应用性、多学科交叉、多架构研究方法、涉及众多的研究领域等特征。

作为一门独立的学科，政策科学或公共政策学发端于19丈年拉斯韦尔和勒纳两位美国政治学家合编的《政策科学：视野与方法的近期发展》一书。简而言之，政策科学或公共政策学＝政策研究十政策分析。

2.公共政策学的研究对象

公共政策学的学科要素有三个，即研究对象、概念体系和研究方法。

公共政策学的研究对象：

综上所述，就行为取向而言，公共政策学的研究对象

主要是公共权力组织的决策行为，涉及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果取向而言，公共政

1政策系统与政策行为者的关系

1 作为政策系统的基本构成要素，任何政策的制定、执行和反馈，都是相关政策行为者频繁互动的结果；2 政策系统又为政策行为者的存在和作用的发挥设置了框架和平台。 2政策系统的三大子系统

主体系统、支持系统、反馈系统。 3政策主体系统的子系统

政策制定系统、政策执行系统、间接主体系统。 4政策系统的基本功能

认定问题；确认目标；组织方案设计；主持审议备选方案并最终进行政策抉择；完成政策合法化程序并正式发布政策。 5政策执行系统的基本功能

为政策方案的实施做好准备；有效实施政策方案；分析和总结执行情况。 6间接主体系统的基本功能

利益表达与利益综合；提出公共问题；影响公共政策制定；影响并改变政策环境；填补政策直接主体所无法达到的空间。

7作为客观存在的网络的主要特征

1政策网络是现代民主社会里，由公共部门、私人部门和第三部门等多元异质的参与主体组成的；2政策网络的多远主体之间在资源等方面相互依赖，在特定的政策领域进行合作，以协调利益、实现共赢；3政策网络的规模和边界并不是由正式的制度决定的，而是政策行为者对功能和结构认知的结果。 8公共政策的环境变得更为复杂和动荡主要表现为

1不确定性（未来、危机、紧急事件）；2模糊性

第一章 公共政策学的学科要素

1、“政策分析”作为学术用语最早由美国耶鲁大学教授林德布洛姆提出。

2、作为一门学科，公共政策学发端于1915年拉斯韦尔和勒纳两位美国政治学家合编的《政策科学：视野与方法的近期发展》一书。

3、公共政策学的学科要素：研究对象、概念体系和研究方法。

4、公共政策的研究对象： ⑴公共政策： 具体的个别政策： 政策群和政策链：

政策群指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长实践内指定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。

政策链指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决统一政策问题而先后指定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。

政策一般：从某项具体的个别政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策共同的本质和属性。

⑵政策系统：直接的政策制定系统中决策者的类别差异；公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性；公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性；公共政策制定系统内部的结构。

⑶政策过程：

5、公共政策的概念体系分三个层次：核心概念、次级概念、

边际概念。

次级概念是核心概念的子概念或丛书概念。 边际概念是指从其他学科引进或移植过来的概念。 6、古代

第一章 公共政策绪论

1.什么是公共政策？答：所谓公共政策就是政府等公共社会权威为实现社会目标、解决社会问题而制定的公共行动计划、方案和准则，它具体表现为一系列的法令、策略、条例、措施等。具体包括以下内容：（1）公共政策是政府等社会公共权威的一种行为。（2）公共政策是政府等社会公共权威的一种选择行为。（3）公共政策是政府等社会公共权威为解决特定社会问题而作出的选择行为。（4）公共政策是政府等社会公共权威作出的一定的行为准则。

2.公共政策的特点和功能是什么？答：（1）特点：①阶级性。阶级性是公共政策的本质特征。②目标性。③强制性。公共政策对于社会成员特别是目标团体具有约束力和强制力。④相对稳定性。2）功能：第一，分配社会资源。第二，规范社会行为。第三，解决社会问题。第四，促进社会发展。

3.如何理解公共政策的导向、调控、分配功能？答：(1)导向功能:公共政策作为规范公众行为的社会准则，其对公众行为具有重要的引导作用，这种引导既包括行为的引导也包括观念以及价值取向的引导，它告诉人们应该做哪些事和不该做哪些事。(2)调控功能:公共策的调控功能是指政府运用政策手段对社会生活中出现的利益冲突进行调节与控制。(4)分配功能:对社会公共利益进行分配是公共

1.简述元政策、基本政策和部门政策的关系 2.试述公共政策产生的初始条件。 3.简述公共政策抉择合法化的内容。 4.行政系统的决策程序： 5.立法系统的决策程序： 6.简述公共政策调整的内容。 7.政策调整的特点：

8.试述公共政策调整的形式和程序。 9.公共政策调整的原则：

10.结合实际，分析公共政策渐进调整的主要原因。 11.政策调整的作用： 12.简述政策接续的含义及意义。 13.简述政策接续的途径

14.公共政策终结的含义、对象和方式 15.公共政策终结的原因、作用和障碍。 16.公共政策终结的策略。 17.开展公共政策评估的原因： 18.政策评估的目的： 19.公共政策评估的作用。

20.政策制定者和执行者做的政策评估包括： 21.公共政策评估的类型： 22.公共政策评估的内容。 23.公共政策评估的过程： 24.公共政策评估的标准：

25.试述公共政策评估的事实标准、技术标准与价值标准。26.影响公共政策评估的重要因素。 27.公共政策评估的方法。 28. 试述公共政策监控的概念和内容。 29.公共政策监控的功能。 30.公共政策监控机制的构成。 31.公共政策监控的过程。

32.在政策制定阶段导致政策制定缺陷的因素。 33．简