关于加快推进新型城镇化的意见

　　X月X日，在省委党校专题培训班上，X省长给我们讲了他对X新型城镇化的几点思考，围绕《坚持以人民为中心的发展思想，加快推进新型城镇化建设》主线，要做什么?不做什么?重点谈了人口、交通、空间、生态、文化、国际化、科技、产业等八大要素；法定化、标准化、智慧化、精细化等四大原则，我很受教育。如何在X市贯彻落实好省委、省政府对城镇化建设的要求，我思考了以下几个问题。

　　一、要重新认识城镇化建设的重要性

　　习近平总书记指出：“城市建设或成为现代化建设的重要引擎，城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家全局中具有举足轻重的地位；要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民，这是我们做好城市工作的出发点和落脚点；做好城市工作必须认识、尊重、顺应城市发展规律，关键是做好五个统筹，即：统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作的全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展的持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。”这为我们做好新时期城市工作指明了

陕西省加快推进新型城镇化建设实施方案

为深入贯彻中省新型城镇化战略部署，扎实推进以人为核心的城镇化，根据国家发展改革委《加快推进新型城镇化建设行动方案》（发改规划〔2017〕1098号），结合我省实际，现提出如下实施方案。

一、以户籍制度改革为突破，推进农业转移人口市民化

（一）加快推进户籍制度改革。全面放宽重点群体落户限制，促进农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住1年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户。各市要进一步完善推动农业转移人口在城镇落户方案。西安市主城区要全面落实“三放四降一兼顾”等户籍改革举措，进一步降低落户门槛。各地要推出更多有含金量的支持政策，进一步放宽落户限制条件，大中城市要坚决取消购买房屋、投资纳税等不合理的落户限制。鼓励各地逐步将社保、医疗、教育、就业服务等内容纳入居住证管理范畴，提高含金量，逐步实现“一证通”，确保居住证领取门槛不高于国家标准，享受的各项基本公共服务和办事便利不低于国家标准。2017年全省实现进城落户60万人以上。（省公安厅、省人社厅、省发展改革委负责）

（二）全面落实支持农业转移人口市民化“双挂钩”政策。

加快落实财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，根据农

乡镇加快推进城镇化的调研报告

为了深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，按照科学发展观的具体要求，加快推进XX城镇化进程。作为XX一个典型的远郊乡镇，如何明确城镇化工作重点，加快政府职能转变和管理体制改革？如何制订经济社会发展规划，加强对城镇发展的指导作用？如何培育和壮大城镇经济基础，引导小城镇调整就业结构作为经济发展的重要任务等诸多问题，是摆在我们XX镇党政领导班子的一项重大课题。对此，我们展开了大量的调查研究，现形成如下调研报告：

一、基本情况 （一） 自然概况

XX镇位于××市XX区西南部，距××城区19公里，是处于XX科技城半小时经济圈内的远郊农业乡镇。幅员面积27.2平方公里，耕地面积808.2公顷, 森林覆盖面积753公顷；全镇辖两个场镇（含倒座庙小集镇），8个村民委员会，一个居委会，65个村民小组，总户数3911户，总人口10841人、其中农业人口10124人。镇内主要地貌类型是丘陵和小平坝，地势东南高，西北低，平均海拔536.1米。土壤主要为黄褐色粘性土壤类型， PH值呈微酸性，比较适宜各种农作物的生长。镇内水资源丰富，木龙河及其支流蜿蜒穿过全镇6个村，辖区内有小Ⅱ型水库1个，

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小型塘库堰219个，属都江堰百里渠自流

概念辨析：城市化、城镇化与新型城镇化

2014年06月06日 16:52:01

来源： 中国社会科学报 作者： 丁守海

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【核心提示】

从内涵上讲，城市化至少有两层内涵。一是人口从乡村向城市集中的过程。以库茨涅兹为代表的一些学者，就是从这个角度来定义城市化的。这个概念已广泛地为人们所熟知，但它仍是一种浅层次的定义，因为它没有涉及在人口结构分布变化背后所隐藏的经济结构变化的本质。二是克拉克将城市化定义为第一产业人口向第二、三产业人口转换的过程。这种定义法可以弥补第一种定义所存在的缺陷。将这两层内涵结合起来，城市化就是人口从农村向城市集中，从第一产业向第二、三产业转换的过程。当然，在这一过程中还会带来其他一些伴生现象，如城市生活方式及城市文明向乡村渗透。从经济学的角度讲，前二者才是问题的根本。而城镇化是一个颇具中国特色的概念，它发端于城市化，但又不同于城市化，即便是今天提出的新型城镇化概念，与城市化之间仍存在重大区别。 城镇化与城市化本质相同但形式有别

城市化的英文单词是Urbanization，而英语的Urban既包括城市（city）也包括城镇（town），所以城市化既可以是通过

关于乡镇城镇化建设的意见和建议

随着改革不断深入，社会经济的不断发展，城镇化建设不断推进，我国的城市建设取得巨大的成就。地方各级政府的逐年加大投入，这些大中小城市的发展形势很乐观。与此同时逐步的拉开了与小乡镇的距离，这已是一个不争的现实。边远地区的小城镇、小乡镇建设与发展有待加强，有待各级政府的高度关注与重视，我县也不例外。

一、当前我县乡镇集镇区现状

集镇区功能不齐全，没有合理统一的规划布局。绝大部乡镇集镇区没有公共厕所；农民进城匆匆而来，匆匆而去。没有公共停车场地；城镇车辆乱停乱放，每逢集市交通非常拥堵。没有公共活动场所；严重影响当地居民的生活质量，也没有吸引农民入住城镇居住的魅力。没有专业的交易场所，食品、肉类、鱼类、服类、农机、家电等等均在一个农贸市场里交易，非常混乱。没有规范的街道和绿化，没有路灯照明及其它城镇配套，使城镇发挥不了应有的作用，乡镇集镇区缺乏生机与活力。没有现代城镇经营与管理专门机构，城镇发展处于无序的自然发展状态。城镇基础设施薄弱，规划不合理，基础设施配套不健全等已是我县城镇化建设和农村经济发展的瓶颈。

二、乡镇城镇化建设重大意义

（一）乡镇的城镇化建设是解决三农问题主要途经

乡镇集镇区是农村经济发展

加快推进新型城镇化建设行动实施方案（2018-2020年）

为贯彻党的十九大精神和党中央、国务院关于城镇化工作的决策部署，落实国家《加快推进新型城镇化建设行动方案》，结合我省加快实施新旧动能转换重大工程要求，制定以下实施方案。

一、加快推进农业转移人口市民化

（一）推进重点群体落户。落实全国户籍制度改革推进电视电话会议要求，以农村学生升学和参军进入城镇的人口、国家机关和企事业单位招录的农村人员、在城镇就业居住3年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工为重点，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口及其家属进城落户。全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校（含技工院校）毕业生、留学归国人员的落户限制。青岛市要全面取消购房面积、投资纳税等落户限制。

（二）深入实施居住证制度。组织开展居住证实施情况检查，鼓励有条件的地区赋予居住证持有人更多公共服务和办事便利，不断提高居住证含金量,逐步将居住证持有人纳入户籍人口管理，推进城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。

（三）着力提升就业质量。强化城镇产业支撑，努力增加就业岗位，吸引更

多农业人口转移到城镇就业安家。提高农民工职业技能，建立覆盖城乡的培训机制，开展新生代农民工等重点群体接受职业培训行动，推

新型城镇化的科学内涵及其实践意义

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕 中国正在进行的新型城镇化，是国家现代化的必然要求，不但是解决已经进城的几亿农民工及其家属享受公平待遇问题，而且对于扩大消费、拉动经济增长具有重要的现实意义，更是对世界历史有影响的的大事。

作为位于祖国西南部的集民族、边疆、山区、贫困“四位一体”的省份，云南省与全国同步实现新型城镇化，更是具有重大历史与现实意义的壮举。 一、影响世界的重大意义

诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家约瑟夫·斯蒂格利茨曾说，21世纪初期对世界影响最大的两件事，一个是新技术革命，另一个是中国的城市化。中国这场预计未来20年内由３亿农民移居城市的新型城镇化带来的变革，将为中国转向以消费为主导的经济增长、提振世界需求释放巨大动能。

（一）我国的城镇化能够使地球上十几亿人迈入现代化行列，这本身就是对人类历史发展的巨大贡献。

湖南省推进新型城镇化实施纲要（2012—2020年）

（送审稿）

为全面贯彻落实省十次党代会和省委省政府《关于加快新型城镇化推进城乡一体化的意见》（湘发〔2012〕6号）精神，着力推进城镇化，全面提升城镇化质量和水平，制定本实施纲要。

一、总纲

1．重大意义。自2008年省委省政府召开新型城市化工作会议以来，我省推进城镇化工作取得了明显成效，但仍存在着发展水平较低、发展质量不高、城镇综合承载能力不强、要素资源不足、体制机制不顺等突出问题。当前，我国已基本进入城市社会，党中央、国务院把城镇化作为调整经济结构、转变社会型态、扩大内需的重要抓手。未来5至10年，将是我省城镇化发展的重要机遇期和关键期。加快推进新型城镇化，是我省转变经济发展方式的客观需要，是实施“四化两型”战略的重要内容，是富民强省的必由之路。

2．总体要求。以科学发展观为统领，以人口城镇化为核心，以城乡一体化为方向，大力提升城镇化水平和发展质量。坚持以人为本和改善民生，着力创造宜居宜业环境；坚持资源节约和环境友好，着力构建“两型”产业和“两型”生活；坚持城乡统筹和区域协调，着力提高县城和中心镇发展水平；坚持提升城镇综合承载能力和辐射带动能力，着力完善城镇功能；坚持全面发展和可

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湖南省推进新型城镇化实施纲要（2012—2020年）

（送审稿）

为全面贯彻落实省十次党代会和省委省政府《关于加快新型城镇化推进城乡一体化的意见》（湘发〔2012〕6号）精神，着力推进城镇化，全面提升城镇化质量和水平，制定本实施纲要。

一、总纲

1．重大意义。自2008年省委省政府召开新型城市化工作会议以来，我省推进城镇化工作取得了明显成效，但仍存在着发展水平较低、发展质量不高、城镇综合承载能力不强、要素资源不足、体制机制不顺等突出问题。当前，我国已基本进入城市社会，党中央、国务院把城镇化作为调整经济结构、转变社会型态、扩大内需的重要抓手。未来5至10年，将是我省城镇化发展的重要机遇期和关键期。加快推进新型城镇化，是我省转变经济发展方式的客观需要，是实施“四化两型”战略的重要内容，是富民强省的必由之路。

2．总体要求。以科学发展观为统领，以人口城镇化为核心，以城乡一体化为方向，大力提升城镇化水平和发展质量。坚持以人为本和改善民生，着力创造宜居宜业环境；坚持资源节约和环境友好，着力构建“两型”产业和“两型”生活；坚持城乡统筹和区域协调，着力提高县城和中心镇发展水平；坚持提升城镇综合承载能力和辐射带动能力，着力完善城镇功能；坚持全面发展和可

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探索中国新型城镇化道路

陈宇学 中共中央党校副教授

大家好，接下来我们看看新型城镇化道路。工业化创造了供给，它给我们生产了更多的产品，提供了更多的服务，那这个更多的产品和更多的服务谁来享受？是我们的人。那我们的人，按照我们现在的一个区域的划分或一个身份的划分的话，现在中国有很多农民，我们有7亿多的农民，剩下的是城里人，目前的这种结构，它对我们的工业化有没有什么影响，大家想过没有。那我们的农民，他的收入相对比较低，那他到了城里以后，农民工的收入相对也比较低，那他们在大城市里头没有自己的住房，那他们整个工作完了以后，老了以后，农民工还要回到农村去。这样的一种结构，它实际上就影响到了我们的需求。经济的发展，你如果只有供给，没有需求的话，你的经济是要停滞的。只有有了有效的需求，能够促进经济的进一步的发展，所以当我们在强调我们要走中国特色的新型工业化道路的时候，另一条腿是城镇化，所以十八大报告里头把这“四化”放到一起，看来是很明智的一个选择，也是一个很睿智的选择，城镇化也是中国发展的一