无证无照经营查处取缔办法

佳木斯市教育局

查处取缔无证无照经营行为工作总结

根据《佳木斯市人民政府关于建立查处取缔无证无照经营行为长效工作机制的意见》（佳政发[2011]12号），结合我市民办教育市场实际情况，我们将查处工作重点确定为民办学前教育市场，出台了《佳木斯市治理整顿和规范幼儿园行为专项行动工作方案》（佳政发[2011]33号），《专项行动方案》主要有以下内容：

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实《民办教育促进法》、《食品安全法》、《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》、《幼儿园指导纲要》及《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》、《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》，坚决取缔无证幼儿园，限期整改不合格幼儿园，大力宣传示范幼儿园，通过此次专项行动，规范幼儿园办园行为，引导、促进我市学前教育事业健康、持续发展。

二、基本原则

按照“属地管理”和“谁审批谁负责”的原则，遵循统筹规划、堵疏结合、先易后难、重点突出、整改与清理并举的方针，对辖区内举办的幼儿园按照标准进行分类：对基本具备办园条件、卫生保健条件并达到相关安全管理标准的未办证幼儿园，按程序办证，规范管理；将生源少、办园条件较差、存在安全隐患的幼

儿园与规模较大、符合办园条件

《无照经营查处取缔办法》解读及有关登记事项解答

《无照经营查处取缔办法》于2003年3月起正式施行后，这是赋予工商部门查处取缔无照经营第一部专门的行政法规，对于强化工商行政管理职能增强行政执法力度，起到积极有效的作用。这是一部标本兼治的行政法规，本人通过学习，谈点体会，供各位参考。

一、查处取缔无照经营的重要性

无照经营扰乱了正常的市场经济秩序，侵害了广大守法经营者和消费者的合法权益，对人民群众的生活、生命财产构成了严重的威胁，从危害上看，一是安全隐患大，如近年来发生火灾事故、煤矿安全事故；二是消费安全隐患大，不符合标准的无证无照经营的食品、饮食严重损害了人民群众的身体健康（现在身体一体检就是这高那高，都是吃的）；三是国家税费流失大。从职责上看，无照经营查处取缔国家赋予了工商部门主要职责之一，如果不取缔，放任自流，听之任之，坐视不理，那就是失职，有些人可能认为，不管、不办照责任相对小一点，实际上并不是这样，准入了不加强管理有责任，不准入长期不作为失职渎职更大。从科学的发展观看，科学的发展观不但要追求经济发民的速度，更要追求发展的质量和效益，无归经营虽然为老百姓产生过一时的经济效益，但负面影响远远超出了经济市场的范畴，已经成为对人口、资

安徽省人民政府办公厅关于进一步完善查处取缔

无证无照经营行为工作机制的通知

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为进一步整顿和规范市场经济秩序，维护公平竞争的市场环境，保护经营者和消费者的合法权益，根据《行政许可法》、国务院《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）等相关法律法规规定，经省人民政府同意，现就完善查处取缔无证无照经营行为工作机制提出如下意见：

一、查处取缔范围

（一）应当取得而未依法取得许可证、其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

（二）无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

（三）已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

（四）已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为；

（五）超出核准登记的经营范围，擅自从事应当取得许

可证或者其他批准文件的经营行为。

法律法规未明确规定应当登记的经营行为，或按照相关政策规定应免于登记的经营行为，不作为无证无照经营行为。

二、职责任务分工 （一）工商行政管理部门

1．负责查

安徽省人民政府办公厅关于进一步完善查处取缔

无证无照经营行为工作机制的通知

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为进一步整顿和规范市场经济秩序，维护公平竞争的市场环境，保护经营者和消费者的合法权益，根据《行政许可法》、国务院《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）等相关法律法规规定，经省人民政府同意，现就完善查处取缔无证无照经营行为工作机制提出如下意见：

一、查处取缔范围

（一）应当取得而未依法取得许可证、其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

（二）无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

（三）已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

（四）已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为；

（五）超出核准登记的经营范围，擅自从事应当取得许

可证或者其他批准文件的经营行为。

法律法规未明确规定应当登记的经营行为，或按照相关政策规定应免于登记的经营行为，不作为无证无照经营行为。

二、职责任务分工 （一）工商行政管理部门

1．负责查

查处无证无照经营专项整治工作总结

为全面落实科学发展观，认真贯彻市《xxxxxx的通知》查

无办〔xxxx〕x号的文件精神要求，建立和完善“政府领导、工商牵头、相关职能部门共同参与”的长效工作机制，充分发挥综合执法的整体效能，综合治理无证无照经营行为，努力构建公平竞争、有序发展的市场环境。通过今年的两次专项整治活动，xxx实现了对无照经营“解决存量、遏制增量”的工作目标。归纳起

来，主要有如下几点：

一、成立领导机构，精心组织，层层抓落实。

今年4月中，为加强对专项整治工作的组织领导，我镇成立“xx市xxx查处无证无照行为工作领导小组”，由镇长xxx任组长、xx书记xxx任副组长、成员有镇工商、公安、卫生院、安委会、劳动保障、农业、司法所、国土所、供电所、电信所等部门分管领导组成。领导小组办公室设在镇工商所，具体负责查处无证无照经营行为的日常工作，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，确保无证无照行为查处落到实处，取得实效。

二、做好全面调查摸底和宣传发动工作。

从4月20日-27日及9月1日-7日，我镇采取多种形式，认真做好宣传发动教育工作，广泛宣传专项整治行动意义，目的，两个行动阶段共计张贴横额7幅，宣传标语136张，营造严厉打击无证

《无证无照经营查处办法》解读与释义

文/斌哥

【背景解读】

《无照经营查处取缔办法》是国务院2003年1月制定的，主要是为了解决当时未依法取得许可的“五小”（小火电厂、小玻璃厂、小水泥厂、小炼油厂、小钢铁厂）等无证无照经营活动比较突出的问题。《无照经营查处取缔办法》的颁布施行，为工商部门查处无证无照经营提供了法律依据，对整顿市场秩序、促进经济健康发展发挥了积极作用。但是，随着商事制度改革的不断深化，实施中出现了一些与实际情况不适应的问题，主要是对无证无照经营查处的范围过宽，难以满足鼓励创业创新的需求，对工商部门与许可部门的监管职责划分也不够清晰，相关条款与行政强制法规定不一致等。2015年10月13日，国务院发布《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号文），要求进一步转变市场监管观念，明确监管职责，创新监管方式，构建权责明确、透明高效的事中事后监管体制，适应深化商事制度改革的需要。有必要通过调整相关规定，落实国发〔2015〕62号文精神，充分巩固改革成果，优化现行市场监管体制，解决工商部门和许可审批部门职责交叉重叠的问题，统一违法行为的法律责任，切实提高事中事后监管的效率。

2014年12月19日，工商总

新形势下的无照经营问题探析

根据党的十八大和十八届二中全会精神，2013年3月14日十二届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，决定改革工商登记制度，对按照法律、行政法规和国务院决定需要取得前臵许可的事项，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，不再实行先主管部门审批。2015年国发?2015?11号文件《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》明确了工商登记前臵审批事项只保留34项。无照经营查处取缔本身就是一项非常复杂的工作，“先证后照”向“先照后证”的改革速度又如此之快，让许多基层执法人员查处无照经营时无所适从，现将新形势下围绕无照经营查处问题我们该如何履职尽责进行简要探析。

一、无照经营的概念、种类及特征 （一）无照经营的概念

一般认为无照经营是指：未按照法律和法规规定取得许可审批部门颁发的许可证以及未向工商部门申请工商登记，领取营业执照，擅自从事经营活动的行为。

（二）无照经营的种类

《无照经营查处取缔办法》（下称“办法”）把无照经营行为分成五种情况：

1.无证无照：应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照的情形；

1

2.单纯的无照：无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得

××县烟草专卖局

关于开展取缔无证经营卷烟行为专项行动

实施方案

为维护我县卷烟市场良好秩序，规范卷烟零售经营者的主体行为和经营秩序，根治和取缔我县的无证无照零售经营卷烟行为，根据市局的安排，经县工商局、烟草专卖局共同研究决定，特制定本实施方案。

一、组织机构

为扎实有效的开展好此次专项行动，××县工商局、××县烟草专卖局联合成立取缔治理无证无照零售经营卷烟专项行动工作领导小组，领导小组成员如下：

组 长：×× 副组长：×××

成 员：××、 ××、×× 、××

领导小组下设办公室，负责具体工作落实和沟通协调日常事务。办公室设在县烟草专卖局。办公室成员名单如下：

主 任：×× 副主任：×× 、××

成 员：×× 、××、××、 二、工作目标

1、无证经营率：城区无证经营户绝迹，乡镇所在地无证经营率控制在3％以内。

1

2、证照统一率：有证有照户证照登记事项“四统一”100％，即字号名称统一、经营者姓名统一、经营场所统一、经营范围统一。

三、实施步骤

（一）宣传摸底阶段（3月10日至3月20日）。 1、对本辖区卷烟零售户的证照情况通过实地逐户排查、信息系统查询、换证资料比对等多种形式，充分掌握辖区内的基本情况，对辖区内从事无证经营卷烟

1

取缔无证幼儿园工作汇报

自收到《关于取缔无证民办幼儿园的函》（xxxx266号）以来，xxx街道办事处高度重视，通过精心蕴酿、认真查阅相关规定，结合街道一级的职责权限，于近期组织街道派出所、宣教办、安监站、综治办等部门相关人员，对辖区内的民办幼儿园进行一次全面的检查整治，现将具体情况汇报如下：

一、基本情况 （一）有证幼儿园

１、xxx幼儿园：因园址搬迁，消防、卫生、办学许可等证件失效，街道向其下发了《停止办学通知书》，但业主拒不签收，自称已与贵局达成一致；

２、xxx幼儿园：未存在突出隐患，街道提醒其做好寒假前夕安全工作； 3、xxx幼儿园：未存在突出隐患，街道提醒其做好寒假前夕安全工作； 4、xxx幼儿园：未存在突出隐患，街道提醒其做好寒假前夕安全工作。 （二）证件不齐全幼儿园

5、xxx幼儿园：已办理消防许可证、食品卫生许可证，但教育许可证未办理，街道提醒做好寒假前夕安全工作、尽快办理有关证件；

6、xxx幼儿园）：已办理消防许可证、食品卫生许可证，但教育许可证未办理，街道提醒做好寒假前夕安全工作、尽快办理有关证件。

（三）无证幼儿园

7、xxx幼儿园：签收了《停止办学通知书》，同意在XX年1月20日前停办，

取缔无证经营、买卖证照、柜台违法经营药品医疗器械、加工中药饮专项监督检查实施

方案

为规范药品医疗器械经营秩序，严厉打击无证经营药品医疗器械的违法行为，建立公平、公正的医药市场环境，根据《中华人民共国药品管理法》等相关法律法规，制定开展取缔无证经营，出租、买卖证照、柜台违法经营药品医疗器械、加工中药饮专项监督检查实施方案。

一、工作目标

通过专项监督检查，进一步规范医药市场秩序，促进医药经济健康发展。

二、重点内容

1、药品医疗器械经营企业是否实行统一的药品医疗器械购进、质量、仓储、财务、票据管理；是否存在向其他不具备药品经营资格的单位或个人提供药品医疗器械仓储、经营柜台、摊位、发票；是否有出租、出售、买卖、转让《药品经营许可证》，为其经营药品医疗器械提供条件；是否存在挂靠经营。

2、药品医疗器械购进（购销）记录是否真实完整。

3、是否存在药品生产企业以办事机构或所设仓库的名义销售药品；是否存在药品零售企业对外租赁柜台销售药

品。

4、是否存在以义诊、咨询、义卖、展销会等名义销售药品。

5、中药饮片经营企业是否存在非法加工炮制中药饮片行为。

三、时间安排

自4月1日起至9月30日结束

四、方法与步骤

第一阶段（4月1日至4月15日）：学习动员，统一思想，提高认识，广泛发动