在公共政策制定和执行过程中

一、公共政策的概述 （一）公共政策的涵义

公共政策是社会公共权威（党和政府）为解决社会公共问题或满足社会公众需要，依据特定时期的目标任务，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定和发布的、用以规范和引导有关机构团体和个人行为的行为准则或指南。 这个定义突出强调了四点：

（1）公共政策是党和政府的政策，是党和政府解决社会公共问题的一种政治措施或政治工具； （2）公共政策是党和政府规范和引导有关机构团体和个人行为的行为规范或行为准则；

（3）公共政策的核心就是要解决社会利益分配的问题，所有公共政策最终都表现为对社会利益关系的处理。因此，公共政策是各种利益关系的调节器。

（4）公共政策对社会利益的分配，服从于政府的整体目标需要，服从于政府对利益的追求，如社会稳定、社会发展、人民生活水平不断提高等。 （二）公共政策的类型

元政策：是指规范与引导政策过程中政策制定、政策执行、政策评估行为的准则或指南。

总政策：是指政策体系中处于统帅地位的、对一个国家革命和建设事业的全局产生决定性作用的政策。也常常被人们称为\战略决策\。

基本政策：是指执政党和政府为维护和协调事关国家全局和整体利益的，而对社会

生态消费税收制度

　2007年第5期　　　　　　　　　　　　　　　　　　辽宁行政学院学报

(第9卷第5期)　　　　　　　　　　　　　　　JournalofLiaoningAdministrationCollege

No.5,2007(Vol.9.No.5)

公共管理

⒇

试论我国公共政策制定过程中的问题及对策

孙常程

(郑州大学,河南郑州450001)

[摘　要]　　随着社会主义市场经济的不断深入发展,中国社会正经历着深刻的变革。全球化、信息化迎面而来,社会利益结构和利益群体日趋多元化。所有这些都对我国政府决策提出了更高的要求。因此,重视我国公共政策制定过程中存在的问题,实现公共政策的科学化、民主化与法制化,有着十分重要的意义。[关键词]　　公共政策;制定过程;问题;对策

[中图分类号]D63　　[文献标识码]A　　[文章编号]1008—4053(2007)05—0007—02

　　我国的公共政策是指党和政府用以规范、引导本国或本地区有关机构团体和个人行动的准则或指南。其表达形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示

[1]

以及行动计划与策略等等。公共政策不仅是政府推行政治统治的基本工具,也是政府实施社会管理的重要手段。所谓公共政策制定一般是指针对某个

生态消费税收制度

　2007年第5期　　　　　　　　　　　　　　　　　　辽宁行政学院学报

(第9卷第5期)　　　　　　　　　　　　　　　JournalofLiaoningAdministrationCollege

No.5,2007(Vol.9.No.5)

公共管理

⒇

试论我国公共政策制定过程中的问题及对策

孙常程

(郑州大学,河南郑州450001)

[摘　要]　　随着社会主义市场经济的不断深入发展,中国社会正经历着深刻的变革。全球化、信息化迎面而来,社会利益结构和利益群体日趋多元化。所有这些都对我国政府决策提出了更高的要求。因此,重视我国公共政策制定过程中存在的问题,实现公共政策的科学化、民主化与法制化,有着十分重要的意义。[关键词]　　公共政策;制定过程;问题;对策

[中图分类号]D63　　[文献标识码]A　　[文章编号]1008—4053(2007)05—0007—02

　　我国的公共政策是指党和政府用以规范、引导本国或本地区有关机构团体和个人行动的准则或指南。其表达形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示

[1]

以及行动计划与策略等等。公共政策不仅是政府推行政治统治的基本工具,也是政府实施社会管理的重要手段。所谓公共政策制定一般是指针对某个

浅析我国公共政策过程中的公民参与以及现实困境 摘要：公民参与公共政策是现代社会公民政治参与的重要体

现，也是衡量民主政治发展程度的重要指标，由于受传统政治文化的消极影响、经济发展的不均衡以及组织基础薄弱的制约，我国在公共政策制定过程中公民参与方面面临着诸多政治困境和文化约束、因此研究解决公共政策过程中公民参与是必不可少的也是为公共政策的制定提供一个有效的建议。

关键词：公共政策 公民参与 困境 发展

一、公共政策过程公民参与背景

20世纪80年代开始，英国、美国、澳大利亚、新西兰等西方发达国家掀起了一场被称之为新公共管理的政府改革运动。这场改革运动在20世纪90年代迅速扩展到几乎所有发达工业国家和一些发展中国家。正当新公共管理理论在世界范围内方兴未艾之际，美国著名公共行政学家罗伯特 登哈特夫妇基于对老公共行政和新公共管理理论的批判与反思, 特别是针对企业家政府理论缺陷的批判，提出了一种全新的公共行政理论新公共服务理论。其基本观点如下：第一，政府的职能是服务,不是掌舵。新公共服务倡导者看到，如今政治生活领域最重要的变化之一就是行政活动主体多元化方面的变化，认为公务员要用共同领导来帮助公民明确表达和满足他们的共同利益，而不是试图控制或

我国公共政策执行过程中存在的问题及其解决对策 公共政策执行在整个行政管理活动中有着十分重要的地位。作为政府调控社会成员之间利益关系，实现公共利益的合理分配及具体行政目标的重要手段之一，在社会飞速发展的今天，公共政策越来越发挥着举足轻重的作用。尤其是中国加入WTO以后，无论是政府还是社会都将进一步融入世界经济，臵身于一个市场竞争日益激烈的大环境中去。这也对我国公共政策的制定、实施等领域提出了新的挑战。如今，我国政府在公共政策执行这一重要的环节中，仍存在着不同程度的问题，具体表现为政策执行偏误，即政策执行者在实施公共政策的过程中，受到各种因素的影响，使执行效果偏离政策的最终目标并引起了经济、政治、社会生活的无序和混乱等政策失真现象。如何改善现有的缺陷，探索出解决对策并保证公共政策的有效实施，正是我们如今亟待解决的问题。一、概况

公共政策执行是在政策方案接受之后，国家行政机关及其组成人员通过运用各种手段,将其内容转化为现实从而实现公共政策目标的一种行为。公共政策执行是公共管理活动的中心环节,是实现政策目标、 解决政策问题以及实现社会公共资源权威性分配的主要途径。美国公共行政学者艾利森曾指出:“在达到政府目标的过程中,方案确定的功能只占10 % ,

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公共政策执行研究综述

作者：袁鲁宁 胡丁慧

来源：《沿海企业与科技》2009年第05期

[摘要]国内外学者对公共政策的研究主要集中于对公共政策过程的研究，特别是对公共政策制定的研究，鲜有人对公共政策执行进行专门研究，特别是把公共政策执行与科学发展观联系起来进行探究。文章梳理了国内外学者对公共政策执行的研究状况，提出以科学发展观为统领研究公共政策执行，从公共政策执行理念、公共政策执行机制、公共政策执行程序来研究公共政策的执行。

[关键词]科学发展观；统领；佘共政策执行

[作者简介]袁鲁宁，华东师范大学社科部2007级马克思主义中国化专业硕士研究生，研究方向：中国化的马克思主义研究，上海，200241；胡丁慧，华东师范大学社科部2007级思想政治教育专业硕士研究生，研究方向：社会发展与公民教育，上海，200241

[中图分类号]D630.1 [文献标识码]A [文章编号]1007-7723(2009)05—0012-0003 政策执行是政策科学研究的一个重要问题。政策学家指出：在实现政策目标的过程中，

毕 业 论 文 (设 计) 开 题 报 告

姓名： 曹晶晶 学 号： 20132080705 专业： 行政管理 所在院系： 公共管理 毕业设计(论文)题目： 试论我国公共政策执行的制约因素 一、研究的背景和意义 随着改革开放的深入,中国社会进入了全面转型阶段,世界范围的政治经济的发展和中国自身的现代化进程,使得我国出现的众多社会问题的解决都依赖于政府有效地制定并执行相关的政策。但同时人们逐渐发现许多社会问题的解决并不缺乏科学有效的政策,而是缺乏有效、全面和坚决的执行。 公共政策执行是在政策方案形成、颁布之后，国家行政机关及其组成人员通过运用各种手段,将其内容转化为现实从而实现公共政策目标的一种行为。公共政策执行是公共管理活动的中心环节,是实现政策目标、 解决政策问题以及实现社会公共资源权威性分配的主要途径。美国公共行政学者艾利森曾指出:“在达到政府目标的过程中,方案确定的功能只占10 % , 而其余90 %取决于有效的执行”

公共政策执行的中国经验[①]

贺东航 孔繁斌

2012-9-5 16:10:19 来源：《中国社会科学》 2011年第5期

摘 要：国家制订的公共政策需要落实到一定的地方场域，通过政策细化或再规划的过程，才能实现其政策目标，从而形成中央统一性和地方多样性的执行格局，说明公共政策往往具有层级性；同时，任何一项重大的公共政策还具有多属性特征，重大领域的改革政策尤为明显，它同时承载经济、政治、社会、文化和生态等多项任务，其政策目标的实现取决于多部门的合作与配套政策的供给。为防止公共政策在执行中陷入“碎片化”，可运用中国特色制度的高位推动，通过层级性治理和多属性治理，采用协调、信任、合作、整合、资源交换和信息交流等相关手段来解决公共政策在央地之间、部门之间的贯彻与落实的问题，这在一定意义上即构成了公共政策执行的中国经验。

关 键 词：公共政策；中国经验；层级性治理；多属性治理

作者简介：贺东航，华中师范大学政治学研究院教授、博导（武汉 430079）；孔繁斌，南京大学政府管理学院教授（南京 210093）。

一、问题的提出

文本形态或政府话语体系下的公共政策转化为现实形态的政策目标的过程并不是一个直线的过程。政策目

中央广播电视大学

毕 业 论 文

论文题目：我国公共政策执行过程中存在的问题及对策

姓 名： 学 号： 学习中心： 临汾分校直属 专 业： 指导教师：

二〇一六年十月

1

目 录

一、引言????????????????????????错误！未定义书签。

二、公共政策执行过程中出现的问题????????????错误！未定义书签。

（一）政策执行过程中下级敷衍上级…………………………… （二）机械的执行政策…………………………………………… （三）政策执行中的缺损执行…………………………………… （四）执行过程中对政策的某些部分进行替代………………… （五）公共政策的附加

第三章 公共政策制定

内容提要：

公共政策的制定，是公共政策的主体、客体与公共政策环境之间相互作用的过程。从逻辑形式上看，这一过程包括政策问题的认定与分析、政策目标的确立、政策方案的设计、政策方案的评估与选择、政策方案实施中的修订等基本程序和环节，反映着公共政策有其自身的发展周期，有从提出到完成表现为一个过程；从价值和利益分配的角度看，这一过程包含着政策议程的建立、政策规划、政策方案合法化的政治过程，是各种政治力量相互作用和利益交换与利益协调的过程，其间政治生活和政治机能起重要作用。在当代，为了实现公共政策的科学化和民主化，公共政策制定过程的社会化是客观的发展趋势。

第一节 公共政策制定的过程

公共政策制定的逻辑过程，即公共政策制定的基本程序，它是指公共政策制定过程中各项工作和各个环节展开的逻辑顺序及基本步骤。研究公共政策的制定程序，有助于帮助政策制定者认识公共政策的客观规律，提高公共政策的质量和科学化水平。

科学化的公共政策制定过程应当包括哪些环节和步骤，目前人们的看法并不完全一致。从决策与执行分离的角度分析，公共政策制定的逻辑过程应当包括确立目标、拟定方案、优选方案三个基本程序。这种三阶段的划分方式最早可以追溯到杜威，他于