高校学生管理法治化

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新时期高校学生管理法治化问题分析

作者：任亚莉

来源：《新西部·中旬刊》2013年第03期

【摘 要】 本文阐述了高校学生管理法治化的内涵、意义，分析了目前高校学生管理法治化存在的问题及原因，探索加强高校学生管理法治化建设的途径：增强法治教育宣传；明确高校与学生间的法律关系；牢固树立“以人为本”理念；建立合法的管理程序；完善学生权利救济制度。

【关键词】 高校；学生管理；法治化；价值；问题；对策 一、前言

近几年来，在依法治国的环境下，法治理念逐渐深入高校领域，法治思想已在高校学生中产生重要影响，大学生的法制观念已逐渐形成，在合法权益受到侵害时，他们会行使法律所赋予的权利，运用法律保护自己，由于大学生法律意识增强而出现的高校管理纠纷呈上升趋势，两者的矛盾通过诉讼途径来解决越来越多，反映了高校管理和现行教育法制的缺陷，向高校传统的管理模式提出新的挑战，同时也对高校学生管理提出新的要求，必须改革旧的具有显著人治特征的高校学生管理模式，尽快创建高校学生管理法治化制度。2005年，教育部颁布了《普通高校学生管理规定》确立了依法治

自1997年“依法治国”基本方针提出，迄今为止“法治”的理念已经由党的意志上升到了国家意志，并在各个领域加以贯彻实施。尤其在我国高等领域，十八大以来依法治校、依法治教的理念已经逐渐深入人心并成为了现代教育体制改革的重要方向，而法治思维和法治方式也成为了现代大学制度的核心。 当代高校辅导员应当不仅做到“讲法律、讲、讲程序、讲法理”，而且要引导学生知法守法，将法治思维以落实为行为模式贯穿于日常学生工作之中。本文将从管理法治化的重要意义入手，在“良法之治”“依法行政”“法律风险防范”等方面浅谈高校学生教育管理法治化的建议。

近年来，随着我国公治意识的增强，高校大学生、教师与学校之间的矛盾也日益明显，学生“状告”学校的案例也屡见不鲜，而这些现象背后的原因，归根结底是由于部分高校的法治意识薄弱。一方面，对于学生的违纪处分“无章可循”或“有章但不合法、不合理”;另一方面，对于学生的管理监督以及问题的解决做不到“依章办事”或“程序不当”。

对于这一问题的解决，高校应当充分贯彻落实法治的新16字方针，依据教育部31号令构建以大学章程为龙头，高校听证监督制度为依托，法律风险防御机制为保障的高校法治体系，以实现“良法善治”“依法行政”“事前防范”的高校法治新局面

浅析高校学生教育管理工作法制化的建设

河北工业职业技术学院 杨涛 李洪宾

【摘要】随着我国高等教育管理体制改革的不断深入，高校和大学生之间的关系也随之发生了深刻的变化，以往的传统管理理念和行为已不再适应现代高等教育的要求，在诸多方面伴生了新的矛盾和问题，高校与学生之间的纠纷屡见不鲜。随着依法治国战略方针的不断落实，我国各行业都也纳入法制轨道。高校是社会中的一个重要组成部分，如何依法治校、运用法律的观点认识、分析学校和学生之间的关系,使高校学生教育管理工作走上科学化、规范化、法治化值得探讨和研究。

关键词： 高校 大学生 教育管理 法制化 一、目前我国高校学生教育管理工作存在的问题

其一，行政本位的思想较普遍。由于长期受计划经济管理体制的影响,高校的管理人员和教师对于涉及学生权益的问题往往采取行政、命令、经验的办法来化解矛盾，很少依法解决教育教学过程中出现的问题。但是，随着市场经济的不断发展，学校与学生、教师与学生等关系变得越来越复杂, 涉及高校学生维权案件不断增加，无形中将学校推上了法治化的轨道。

其二，重视管理的效果,轻视管理的权限。高校为追求从严治校的管理效果,在制定学生的行为规范和学生综合评价等一些规章制度事无巨细地统统列入学校

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对我国财政预算管理法治化建设的思考

摘 要: 预算管理作为财政工作的核心, 目标是保证政府行为不偏离纳税人的公共利益。改革开放以来, 我国预算管理法治化建设取得显著成就, 但与发达国家相比还有很大差距。促进我国预算管理法治化进程, 需要进一步完善预算法律体系, 提高预算编制质量, 适时引入中长期预算框架, 强化预算执行中的约束机制, 加强预算监督。 关键词: 财政预算; 预算管理; 法治化

预算作为政府基本的收支计划, 反映了政府活动的范围、方向, 是国家在一定时期内宏观经济政策的具体反映。当前, 我国正致力于公共服务型政府的建设, 所有的政府活动最终都要在财政预算中表现出来, 因而可以说预算管理在财政工作中具有重中之重的地位。预算管理法治化就是财政部门以市场经济和民主政治为基础, 摒弃人治 因素干扰, 使预算管理各环节实现 有法可依, 有法必依, 执法必严, 违法必究 的建设目标。具体包括构建完善的预算法律体系、预算过程法治化、预算监督法治化以及建立和完善绩效评价体系等四个方面。 一、目前我国预算管理法治化建设中存在的问题

建国以后的相当长的一段时期, 我国实行高度集权的财政管理体制, 财政管理各领域的改革适应了当时

改革开放30年之际,对我国高校管理法治化的历史进程及取得的主要成就进行回顾与总结、对高校管理法治化进程中存在的主要问题进行分析,并提出进一步加强和完善高校管理法治化建设的对策和建议,对于进一步全面推进依法治教、依法治校的进程具有重要的理论意义和实践意义。

改革开放30年高校管理法治化进程研究

（北京物资学院马克思主义研究会专项课题 负责人 高泉）

[内容提要]

改革开放30年来， 随着依法治国基本方略的形成与发展，以及高等教育事业加速发展与深化改革，我国高校管理法治化建设不断推进、取得重要进展。我国高校管理法治化的历史进程主要有3个阶段：20世纪80年代是高校管理法治化的起步阶段,20世纪90年代是高校管理法治化的加速发展阶段，进入21世纪以后，我国高校管理法治化进程进入逐步完善阶段。经过改革开放30年的法治化进程，高校管理的法治化取得了重要的成就，可以说在各个领域都已建立了较为规范的法律关系，高校管理的法治化工作已具备了坚实的基础。但是，在高校管理法治化进程中仍然存在一些问题：比如政府与学校间的法律关系有待进一步理顺，高校学生管理法治化有待进一步加强，高校教师管理法治化与维护教职工权益工作有待进一步深化，高校管理法治化观念和依法治校意识尚需不

企业管理：法治还是人治？

现在的员工是按公司规定来管理，还是人情管理？肯定是两者兼顾。其实企业管理本身就不是件很容易的事，因为企业管理有一大半的时间都在解决人的问题。不止是企业管理，凡是涉及到人的管理问题，都没那么简单。是按公司规定来管理，还是按人情来管理，就是我们现在经常所说的，究竟是法治还是人治的问题。关于这个问题没有定论，不过还是有些章法可循的，以下是对这个问题的一些浅见。 1、西方企业大多是法治，而中国企业大多是人治。

这是由东方和西方两种不同文化所造成的。企业环境往往受人文环境影响，人文环境往往又受社

会环境影响。西方国家历来是法制社会，一切以法律为依据，所以不太在乎人情关系。在企业管理上也是一样，员工出问题了，没得说，公司规章制度是怎么规定的就怎么来。有能力达到公司要求就留下，没有能力或把事情搞砸了，就毫不客气走人。他们的服从不是服从人，而是服从公司制度。

但在中国企业，这样做是有难度的。因为中国文化向来以人为中心，更加注重人的素质、修养、关系等。所以在中国，办事总要找人托关系，有关系总是好办事。处理问题也会更多地顾及到人情脸面，就算制度是明摆着的，也难以直接执行下去，还是需要因人而异。正是因为这里面的弹性空间很大，所以才使不少企业

企业管理：法治还是人治？

现在的员工是按公司规定来管理，还是人情管理？肯定是两者兼顾。其实企业管理本身就不是件很容易的事，因为企业管理有一大半的时间都在解决人的问题。不止是企业管理，凡是涉及到人的管理问题，都没那么简单。是按公司规定来管理，还是按人情来管理，就是我们现在经常所说的，究竟是法治还是人治的问题。关于这个问题没有定论，不过还是有些章法可循的，以下是对这个问题的一些浅见。 1、西方企业大多是法治，而中国企业大多是人治。

这是由东方和西方两种不同文化所造成的。企业环境往往受人文环境影响，人文环境往往又受社

会环境影响。西方国家历来是法制社会，一切以法律为依据，所以不太在乎人情关系。在企业管理上也是一样，员工出问题了，没得说，公司规章制度是怎么规定的就怎么来。有能力达到公司要求就留下，没有能力或把事情搞砸了，就毫不客气走人。他们的服从不是服从人，而是服从公司制度。

但在中国企业，这样做是有难度的。因为中国文化向来以人为中心，更加注重人的素质、修养、关系等。所以在中国，办事总要找人托关系，有关系总是好办事。处理问题也会更多地顾及到人情脸面，就算制度是明摆着的，也难以直接执行下去，还是需要因人而异。正是因为这里面的弹性空间很大，所以才使不少企业

OEC管理法

OEC管理法(Overall Every Control and Clear)，意思为全方位优化管理法，是海尔集团于1989年创造的企业管理法。该法为海尔集团创造了巨大的经济效益和社会效益，获得国家企业管理创新“金马奖”、企业改革“风帆杯”，朱熔基总理曾批示在全国推广这种管理经验。

海尔提出的“日事日毕、日清日高”管理口号，即：每天的工作每天完成，每天工作要清理并要每天有所提高。但海尔却并没有将这句话停留在这么简单的意义上，而是从这句话出发，开发出了一套称为OEC的管理方法，并使之成为海尔文化的一个组成部分。 一、OEC管理法内涵

OEC是下列英文单词的缩写：

O — Overall，海尔称其为全方位； E —（1）Everyone，指每个人，

（2）Everything，指每件事， （3）Everyday，指每一天； C —（1）Control，控制，

（2）Clear，清理。

OEC管理法也称日清管理法，可表示为：日事日毕，日清日高。即：每天的工作每天完成，每天工作要清理并要每天有所提高。用海尔的话讲“总帐不漏项、事事有人管、人人都管事、管事凭效果、管人凭考核”。

二、OEC管理法目标管理体系

OEC管

教师依法执教与学生管理的法治化

什么是依法执教呢？ 所谓依法执教，就是要求教师在所从事的教育教学活动中，严格按照《宪法》和教育方面的法律、法规以及其他相关的法律、法规，使自己的教育教学活动符合法制化的要求。

教师是接受国家、社会、学校、家庭的委托，履行教育教学职责的重要主体。作为公民，教师可以享有公民的基本权利，履行公民的守法义务；作为教师，还应当享有教师的专业权利，履行教师的法定义务。

教师在履行教育教学职责的过程中，应该了解基本的法律知识，保证自己的行为具有合法性和合理性，既保护教育对象的权利不受侵犯，又能够依法维护自身的合法权益，促进自身的专业成长。

一、实行依法执教的意义

如今,随着我国法律的逐步健全，国家逐步走上了“依法治国”、高度民主的法制轨道。在教育领域，主要体现在学校“依法治校”，教师“依法执教”。这是我国社会主义建设新时期对教师的必然要求，是实施素质教育的重要保障，也是树立高尚职业道德的基本要求。

众所周知，“依法执教”，就是教师要依据法律法规履行教书育人的职责。其含义有二：一是教师的教育教学行为要在法律

法规的范围内进行；二是教师要善于利用法律武器来维护自身的合法权益。

教师作为一个教育工作者，在教育法制化的时代，已不仅仅是

标杆管理法

标杆管理法由美国施乐公司于1979年首创，西方管理学界将其与企业再造、战略联盟一起并称为20世纪90年代三大管理方法。标杆管理方法较好地体现了现代知识管理中追求竞争优势的本质特性，因此具有巨大的实效性和广泛的适用性。如今，标杆管理已经在市场营销、成本管理、人力资源管理、新产品开发、教育部门管理等各个方面得到广泛的应用。其中杜邦、Kodak、通用、Ford、IBM等这些名企业在日常管理活动中均应用了标杆管理法。而在中国像海尔、李宁、联想等知名企业也通过采用标杆管理的方法取得了巨大成功。

概念篇

1)定义：

标杆管理又称“基准管理”，其本质是不断寻找最佳实践，以此为基准不断地“测量分析与持续改进”。 标杆管理是创造模版的工具，它可以帮助企业创造自身的管理模式或工作模版，是实现管理创新并获得竞争优势的最佳工具。

2)标杆环：

“标杆环”由立标、对标、达标、创标四个环节构成，前后衔接，形成持续改进、围绕“创建规则”和“标准本身”的不断超越、螺旋上升的良性循环。

立标——有两重含义，其一为选择业内外最佳的实践方法，以此作为基准、作为学习对象。其二是在企业内部培养、塑造最佳学习样板，可以是具体方法、某个