加强和创新基层社会治理

加强和创新基层社会管理学习体会

一、加强和创新社会管理提出的背景、内涵和意义 （一）加强和创新社会管理提出的背景

2011年2月19日，省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式在中央党校举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛发表重要讲话。他强调要最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，确保社会既充满活力又和谐稳定。 “社会管理”将成为各级政府和干部在相当长时期内要努力破解的重大课题。

（二）社会管理之内涵及加强和创新社会管理之本质 社会管理，是以维系社会秩序为核心，规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险，为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境、促进社会和谐的活动。社会管理，说到底是对人的管理和服务，它的核心是人。千难万难，读懂了“人”这篇文章就不难。

加强和创新社会管理，最根本的就是把“以人为本、服务为

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先”的理念贯穿到制度设计、方法创新和具体执行中，使民心有力凝聚、民生不断改善、民众日益富裕、民智得到启迪。当

三社联动：创新基层社会治理的金钥匙

——金丽霞 社区工作者

【摘要】社区、社会组织、社会工作人才“三社联动”，是创新社会治理、完善社会服务的有力抓手，是做好群众工作、维护稳定和谐的重要载体。当前我们正处于社会转型期、利益调整期、矛盾凸现期，通过加快推进“三社联动”，激发多元参与、合作共治，构建民生保障服务体系和基层社会治理体系，推进基层治理体系和治理能力现代化，已成为大势所趋和现实任务。

【关键词】三社联动 研究概况 精细化 建议

“三社联动”，就是指在党和政府的领导下，以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑并实现“三社”相互支持、协调互动的过程和机制。进入新世纪，置身于我国大力开展社会建设的新形势，面对实现社会治理体系和治理能力现代化的新任务，在基层社会积极推进“三社联动”具有重要的现实意义。基于这样的认识，本人对当下的“三社联动”情况有了一个大体的认识，对构建“三社联动”机制、实现基层社会有效治理形成了一些思考。

一、国内外研究概况 （一）国外研究概况

社区建设初始于欧美国家，但工业化和城市化快速发展的同时也为他们带来了许多问题，如城市人口过多，教育未普及化，社会犯罪

日益增多等，逼迫着西方国家加快城市社区的建设治理

加强和创新基层社会管理与做好

新时期群众工作的辩证关系

官成镇地处贵港市平南县北部，辖17个行政村，1个街道办事处，502个自然屯，总人口10900人。总面积总面积203平方公里。境内交通便利、环境优美、资源丰富、产业特色鲜明。近年来，我镇按照中央和省、市、县的决策部署，把加强和创新社会管理作为保障经济发展、促进社会和谐、建设幸福家园的关键之举来抓，重点在“理念先行、共建共享、综合施策、组织引领”等四个方面强化突破，取得了初步成效。

一、坚持理念先行，始终把经济发展和社会管理放在同等重要的位置。 近年来，我镇牢固树立“发展是生产力、社会管理也是生产力”的理念，始终把发展作为解决一切问题最有效的办法，全镇上下呈现出政通人和、经济发展、事业进步、社会和谐的大好局面。预计今年GDP增速可达 8%，固定资产投资增速可达 12 %，财政总收入增速可达 10%，农民人均纯收入增速可达 9 %。工作中，我们始终坚持理念先行，考核引导，初步构建了经济发展与社会管理两轮驱动、两手并重的新格局。一方面，加大了社会管理工作在年终目标考评中的权重，将其放在与经济发展并重的位置，并将有关和谐稳定的社会管理工作从对村(街道)的考核扩大到镇直各部门，引导各级领导干部进

加强和创新基层社会管理与做好

新时期群众工作的辩证关系

官成镇地处贵港市平南县北部，辖17个行政村，1个街道办事处，502个自然屯，总人口10900人。总面积总面积203平方公里。境内交通便利、环境优美、资源丰富、产业特色鲜明。近年来，我镇按照中央和省、市、县的决策部署，把加强和创新社会管理作为保障经济发展、促进社会和谐、建设幸福家园的关键之举来抓，重点在“理念先行、共建共享、综合施策、组织引领”等四个方面强化突破，取得了初步成效。

一、坚持理念先行，始终把经济发展和社会管理放在同等重要的位置。 近年来，我镇牢固树立“发展是生产力、社会管理也是生产力”的理念，始终把发展作为解决一切问题最有效的办法，全镇上下呈现出政通人和、经济发展、事业进步、社会和谐的大好局面。预计今年GDP增速可达 8%，固定资产投资增速可达 12 %，财政总收入增速可达 10%，农民人均纯收入增速可达 9 %。工作中，我们始终坚持理念先行，考核引导，初步构建了经济发展与社会管理两轮驱动、两手并重的新格局。一方面，加大了社会管理工作在年终目标考评中的权重，将其放在与经济发展并重的位置，并将有关和谐稳定的社会管理工作从对村(街道)的考核扩大到镇直各部门，引导各级领导干部进

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社会管理体制创新下 我国基层社会治理模式转型的原因分析

作者：曾琢

来源：《中国学术研究》2013年第05期

摘 要：顺应着新的形势和新的任务，我国的社会管理体制在不断创新与发展，建国以来，我国基层社会治理模式随着社会管理体制的创新逐渐由单位制、街居制向社区制转型，本文主要从城市化进程的快速发展、社会人口的结构性变化、单位制的瓦解、街居制的职能超载和职权局限、全球化浪潮的冲击与影响、公民参与意识的日渐增强等方面，做出了对这一模式转型的原因分析。

关键词：基层社会治理模式；社会管理体制

建国以来，随着社会经济环境的不断发展与转变，为了适应不同时期经济社会的发展需要，我国的社会管理体制也在不断地进行完善与创新，在创新的社会管理体制的推动下，我国基层社会的治理模式也在不断的进行转型与变迁，那么，究竟是些什么主要的社会原因推动着我国城市基层社会治理模式转型，使社会管理体制逐渐从单位制、街居制向社区制发生转变呢？本文通过对前人的相关研究进行总结和分析并结合当前社会实际，得出以下一些主要影响因素：

一，城市化进程的快速发展，推动基层

党建调研月调研报告

以社区党建引领基层社会管理创新的调研和思考

加强和创新社会管理，是党中央正确把握国内外新形势、新变化、新特点，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。我市第六次党代会进一步对加强和创新社会管理提出了新要求、部署了新任务。银城街道办地处德兴市中心城区，是重要的商业居住区，人口达到5万，人员构成较为复杂，社会管理难度较大。为此，银城街道党工委专门成立调研组，就社区党建引领基层社会管理创新专题进行调研，进而探索新形势下加强社区党建工作的有效途径。

一、银城街道社区党建工作情况

银城街道现有21个党支部，其中村改居党支部3个、农垦企业改制党支部1个、企业改制党支部1个、原纯居委会党支部5个，村党支部1个，机关企事业党支部8个、非公有制经济组织党支部2个，建有远程教育接收网点1个，现有党员625名（女性党员170名），其中机关企事业党员162名，村、社区党员463名。近年来银城街道党工委始终坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的指导思想，以领导班子建设、干部队伍建设和基层组织建设为重点，积极探索和丰富社区基层党建新思路、新载体和新途径，街道各级党组织的向心力、凝聚力、战斗力进一步得到增强，服务经济和社会发展的水平进一步得

　　一是完善组织体系，构建大党建工作格局。

　　一是成立XX片区联合党委，协调指导片区内XX个社区（村）党建、旅游、社会治理创新等工作，推进区域党员一体化管理，组织开展区域性党建活动，积极构建“组织联建、党员联管、服务联抓、资源联享”的区域化党建格局。二是于20XX年率先将X个社区党支部升格为社区党委，并在此基础上进一步延伸党组织触角，今年以来，按照“建联并转”的举措，XX个社区党委对辖区所有企事业单位、居住在辖区的党员、组织关系不在辖区的流动党员、退休党员的情况进行摸底的基础上，组建成立了XX个小区党支部，“社区党委+小区党支部+楼栋党小组”的社区党组织基本构架已初步形成。三是全面对接“两新”组织，实现党的工作无空隙。除组建小区党支部外，注重在社区各类非公经济组织、社会组织、文化活动团体、志愿者社团等群体中拓展建立党支部或党小组。XX社区组建了XX路商铺联合党支部，花园新村社区组建了放马坪理事会党支部。

　　二是立足共驻共建，调动辖区企事业单位积极性。

　　一是以党组织为纽带，加强与XX公司专业厂区党组织的对接。XX街道社区XX%的区域是XX公司专业厂

创新基层社会管理的有益探索

社区是人民群众的家园。随着我国经济社会的不断发展，原有的社区管理模式和工作机制已经很难满足城市居民的多样化需求，建立健全新型社区管理和服务体制显得更加紧迫。安徽省铜陵市作为安徽省创新社会管理试点市，认真贯彻落实中央精神以及省委、省政府的决策部署，结合市情，大胆探索,把社区综合体制改革作为创新基层社会管理的突破口，从2010年7月开始在主城区铜官山区开展社区综合体制改革试点工作，今年7月将试点范围扩大到狮子山区，取得了初步成效。 减少管理层级，撤销街道办事处。提升社区管理水平，更加注重提供服务，是社区综合体制改革的重要目的。达到这一目的，途径之一是减少管理层级。铜陵市撤销了铜官山区和狮子山区原有的10个街道办事处，把61个社区工作站整合为23个社区居委会，使“市—区—街道—社区”四级管理体制转变为“市—区—社区”三级管理体制，实现了行政区与社区的直接互动，降低了行政成本，提升了管理效能。 完善管理格局，创新组织设置。社会管理的主体包括党委、政府、社会组织和公众。创新社会管理，必须完善管理格局，充分发挥各个主体的作用。在推进社区综合体制改革的过程中，铜陵市

第一部分 ;判断题

1. 十九大报告对民生改善和社会治理创新，主要提出了两个方面的任务，一个方面是完善公共服务体系，第二个方面是建设平安中国。 A. 正确 B. 错误

您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无

2. 由于我国的主要矛盾发生转变，所以我国的基本国情已不再是“中国处于并将长期处于社会主义初级阶段”。 A. 正确 B. 错误

您的答案:B 正确答案:B 答案分析: 无

3. 本讲提到，教育方面要解决的两大突出问题，一是素质教育，第二是教育公平。 A. 正确 B. 错误

您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无

4. 教育是民族振兴的基石，中华民族伟大复兴的基础性工程。 A. 正确 B. 错误

您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无

5. 十九大报告提到，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。 A. 正确

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基层社会治理中的“三社联动”内涵、机制及其实践逻辑

作者：徐选国 徐永祥

来源：《社会科学》2016年第07期

摘要：“三社联动”已成为基层社会治理的重要命题，其在本质上体现了国家与社会在基层治理实践中的互动逻辑，内含着明显的政社互动关系。嵌入性理论为“三社联动”参与基层社会治理创新提供了理论依据，内在地要求其遵循“社区嵌入社会”的本质机理，并从“脱嵌的社区”状态向“社区的再嵌入”转变，进而形成一种基于政社分开与团结基础上的基层社会治理机制。通过对近年来深圳市H社区“三社联动”的经验反思发现，“社区”作为关键要素重塑了地方国家与基层社会的关系格局，在实践中促进了国家与社会从二元对立向二重共生的关系转变；社会工作在基层社会治理中的整合性建构不可或缺。

关键词：“三社联动”；政社分开与团结；嵌入性；社会工作；社区

党的十八届三中全会以来，“创新社会治理”成为各地探索和推进治理能力与治理体系现代化的重要内容。那么，如何理解社会治理及其创新？强调从以往政府行政管理本位向多主体协同共治的逻辑转变，成为创新社会治理的内涵所指。这一转变至少体现了社会