特别权力关系 学校 学生

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对特别权力关系的再认识

作者：李保中

来源：《法制博览》2013年第05期

作者简介：李保中（1976-），男，云南德宏师范高等专科学校讲师，硕士。

【摘要】特别权力关系是行政法中的一个重要理论，在特别权力关系中一方当事人的权利受到一定的限制并负有特别的义务，这种关系不同于民事法律关系和一般行政法律关系，特别权力关系存在与公务员与国家、学生教师与学校、服刑人员与监狱等法律关系中。虽然特别权力关系受到了一定程度的批判和反思，但是它并没有消亡，有它的生存空间和存在价值。对特别权力关系基本内容的探讨和研究是本文的目的，以其能引起大家对特别权力关系的关注和重视。

【关键词】特别权力关系；概念；特征；范围 一、特别权力关系的起源

特别权力关系的理论起源于大陆法系国家德国，这种理论最早可以追溯到德国中古时期的领主与家臣的关系。1794年普鲁士一般邦法为了把军人、公务员与普通国民区别开来而从法律的角度对特别权力关系的内容加以确定，该法明确规定：“军人和公务员除了一般下属之义务外，并对国家元首负有特别忠诚和服从之义务”。

特别权力关系 理论 起源于十九世纪的德国，是在自由法治国时期，为了维护君主对官员及军队的统治权而 发展 起来的法学理论，使作为君主支柱的军队及官僚系统得以摆脱法治主义的支配。后来这一理论逐步拓展到监狱、学校等其他行政领域。日本和民国时期的 中国 借鉴了这种理论，并不断加以发展，在适用范围及适用强度上甚至有超过德国的倾向。第二次世界大战以后，由于受实质法治国精神、人权保障理念的冲击，实行特别权力关系制度的国家与地区在理论与实践上都对特别权力关系作了很大的调整和修正，特别权力关系开始出现萎缩的势头，有的学者甚至主张全面取消这一理论。 新中国自行政法学创立以来，虽然在理论上没有明确确立“特别权力关系”这一概念，但在立法与司法实践中，多采用特别权力关系理论的相关做法，这些 内容 广泛地分散于各个领域的 法律 、法规、规章及其他规范性文件之中。特别是，在其他国家逐渐开始反省并改进特别权力关系理论的时候，我们的法律制度对相关领域的调整仍停留在传统的特别权力关系理论阶段。对这种现状进行必要的修正与改进，是 现代 社会 行政法治和人权保障的共同要求。本文拟对国外特别权力关系理论与实践的发展、变化作一个较完整的 总结 与回顾，从实证角度对我国立法与司法实践

特别权力关系 理论 起源于十九世纪的德国，是在自由法治国时期，为了维护君主对官员及军队的统治权而 发展 起来的法学理论，使作为君主支柱的军队及官僚系统得以摆脱法治主义的支配。后来这一理论逐步拓展到监狱、学校等其他行政领域。日本和民国时期的 中国 借鉴了这种理论，并不断加以发展，在适用范围及适用强度上甚至有超过德国的倾向。第二次世界大战以后，由于受实质法治国精神、人权保障理念的冲击，实行特别权力关系制度的国家与地区在理论与实践上都对特别权力关系作了很大的调整和修正，特别权力关系开始出现萎缩的势头，有的学者甚至主张全面取消这一理论。 新中国自行政法学创立以来，虽然在理论上没有明确确立“特别权力关系”这一概念，但在立法与司法实践中，多采用特别权力关系理论的相关做法，这些 内容 广泛地分散于各个领域的 法律 、法规、规章及其他规范性文件之中。特别是，在其他国家逐渐开始反省并改进特别权力关系理论的时候，我们的法律制度对相关领域的调整仍停留在传统的特别权力关系理论阶段。对这种现状进行必要的修正与改进，是 现代 社会 行政法治和人权保障的共同要求。本文拟对国外特别权力关系理论与实践的发展、变化作一个较完整的 总结 与回顾，从实证角度对我国立法与司法实践

关于特别权力与行政法二

二、我国特别权力关系相关制度与问题的探讨

我国虽然没有明确采纳特别权力关系理论，但立法与司法实践中普遍存在与该理论相类似的法律制度。

传统特别权力关系理论认为特别权力关系的范围包含三种类型，即公勤关系、营造物利用关系与特别监督关系。关于前两种类型，我国存在与之相对应的领域，只是军人与军队之间的军职关系，在国外是被作为公法上之勤务关系来对待的。在我国，军职关系一直以来都是作为一种比较特殊的、封闭的制度来运行的，考虑到军人的天职与军队的特性，本文在此将其单列出来加以讨论。至于国外传统上存在的第三种类型的特别权力关系—公法之特别监督关系，是由其行政主体制度所决定的，在这些国家，均实行严格而完善的公务分权与地方分权体制，各分权主体如自治团体、特许事业在法律上有独立的人格与地位，国家与它们之间的关系是法律上的特别监督与被监督的关系。相比之下，我国没有实行严格意义上的公务分权与地方分权，各个行政机关或公共组织没有独立的人格或独立的法律地位，国家与它们之间的关系只是内部的协调、分工关系，通常不被视为法律上的监督关系，这种关系放在行政组织法或行政主体理论中研究更为适合。总之，将特别权力关系理论与我国目前的实际情况结合起来，

关于特别权力与行政法二

二、我国特别权力关系相关制度与问题的探讨

我国虽然没有明确采纳特别权力关系理论，但立法与司法实践中普遍存在与该理论相类似的法律制度。

传统特别权力关系理论认为特别权力关系的范围包含三种类型，即公勤关系、营造物利用关系与特别监督关系。关于前两种类型，我国存在与之相对应的领域，只是军人与军队之间的军职关系，在国外是被作为公法上之勤务关系来对待的。在我国，军职关系一直以来都是作为一种比较特殊的、封闭的制度来运行的，考虑到军人的天职与军队的特性，本文在此将其单列出来加以讨论。至于国外传统上存在的第三种类型的特别权力关系—公法之特别监督关系，是由其行政主体制度所决定的，在这些国家，均实行严格而完善的公务分权与地方分权体制，各分权主体如自治团体、特许事业在法律上有独立的人格与地位，国家与它们之间的关系是法律上的特别监督与被监督的关系。相比之下，我国没有实行严格意义上的公务分权与地方分权，各个行政机关或公共组织没有独立的人格或独立的法律地位，国家与它们之间的关系只是内部的协调、分工关系，通常不被视为法律上的监督关系，这种关系放在行政组织法或行政主体理论中研究更为适合。总之，将特别权力关系理论与我国目前的实际情况结合起来，

小学教育中学校与学生之间的法律关系

教育法律关系是指教育法律规范在调整教育社会关系中所形成的人们之间的权利与义务关系。它由教育法律关系的主体、客体和内容三个要素构成。教育法律关系的主体概括起来主要有三种：一是自然人，二是机构和组织，三是国家。其中，学校作为法人即具备权利主体能力：一方面是享有权利和承担义务的能力，即权利能力；另一方面是独立地、以自己的行为实现权利和义务的能力，即行为能力。其主表现为：（1）办学自主性。（2）财产的独立性。（3）机构的公益性。学校的权利有：按照章程自主管理；组织实施教育教学活动；招收学生或其它受教育者；对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分；对受教育者颁发相应的学业证书；聘任教师及其他员工，实施奖励或者处分；管理、使用本单位的设施和经费；拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉；法律、法规规定的其他权利。学校的义务有：遵守法律、法规；贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，保证教育教学质量；维护受教育者、教师及其他职工的合法权益；以适当方式为受教育者及其监护人了解受教育者的学业成绩及其他有关情况提供便利，学校不得侵犯受教育者的隐私权、名誉权等合法权益；遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目；依法接受监督。

学校

从教育部检测结果显示,我国学生的体质呈连续下降趋势。造成学生体质连续下降的原因很多,本文从目前中小学学校体育课上课的情况到存在的问题入手,来探讨学生体质下降与目前学校体育之间的关系,最后提出建议与对策.

教育教学研究

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【关键词】学生体质下降学校体育问题【中图分类号】G 807 【献标识码】A文

【文章编号】 1 3 8 ( 0 0— 6 -0 7— 0 2 1 ) 1 0 0 1 6 g 9 0 0着年级增高，达到每天 l时体育活动的学生小逐渐减少，中学生最差，高只占 1 .%,最好 25而的小学生也只达到 2%。 2 总之，学生体质下降有其复杂的社会、 学校教育、家庭原因，然而学校教育(别是学特校体育)无疑是最直接、最重要、最有望尽快得到改善的因素。其中特别是改善学校的体育课，明确体育课的目标，科学合理地选择和安排优

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古驿镇黄渠河第二小学 安全工作监督检查流程图

对限期整改的项目，跟踪检查 针对检查出的问题，下发限期整改通知书 （整改期限为10天） 学校对各部门年级组进行监督检查 （5日内完成） 学校通知各部门年级组安全自查，明确检查目标做好自查整改工作（15日内完成） 对长期不能整改的，提出处理意见 自查、监督检查完后，向上级(中心学校）汇报

古驿镇黄渠河第二小学教职工奖励工作流程图

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古驿镇黄渠河第二小学专业技术人员

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古驿镇黄渠河第二小学 班主任、教师评比工作流程图

（承办部门：教导处）

教导处、年级组日常检查（及时公

浅探学校的和谐关系

学校管理工作中人是第一位因素，人是在学校管理系统中最具有

能动性和创造性，因而做好了师生的思想工作，便是把握住了学校管理的核心工作，才能建立和谐的学校关系。本人先后在两所农村中学任校长长达八年之久，深深地体会到，校长工作并非简单的日复一日的重复，而是要懂得教育的连续性，制度的连续性和各项管理的连续性。要以人为本，要彰显学校的向心力和凝聚力，构建和谐校园，可以这样说，家和万事兴，校和学校旺。

“亲其人而信其道”，此话讲的是领导者的人格魅力所产生的管理效能，是一种较为理想的管理境界。和谐的学校关系能便于教师拥有良好的工作心态。教师会因为崇拜学校校长而热爱自己的学校，也可能因为讨厌学校领导而工作推三阻四。一位被教师和学生喜欢的领导，其言行便是一个榜样，一个参照物，教师和学生便会因为“亲其人”而“信其道”，其管理效果肯定是明显的，作为校领导要处理好“领导”与“管理”二者之间的关系。借用一位哲人的话也许能使我们受到教益，“领导的任务不只在管理，更要重人情，请你记住，你不仅是学校的领导，而且是教师的益友，生活的导师和道德的楷模”。作为学校领导，要积极营造宽松、和睦、平等、向上的人际关系。把学校工作和教职工的个人幸福、尊严以