村庄和集镇规划建设管理

第五节 乡和村庄建设规划管理

一、乡和村庄建设规划管理的概念

建设社会主义新农村是我国面临的新的历史使命。要建设社会主义新农村，必须先从根本上改变农村建设中存在的缺乏规划、无序建设和土地资源浪费现象，做到规划先行、全盘考虑、统筹协调，避免盲目建设和滥用土地。因此，为了加强对乡村规划的管理，保证其在建设社会主义新农村的过程中发挥应有的作用，《城乡规划法》对于乡规划和村庄规划的制定和实施作出了明确的规定。 乡和村庄建设规划管理，是指乡、镇人民政府负责在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的申请，报送城市、县人民政府城乡规划主管部门，根据城乡规划及其有关法律法规以及技术规范进行规划审查，核发乡村建设规划许可证，实施行政许可证制度，加强乡和村庄建设规划管理工作的总称。

乡镇企业，系指农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇(包括所辖村)举办的承担支援农业义务的各类企业。所谓投资为主，是指农村集体经济组织或者农民投资超过50％，或者虽未超过50％但能起到控股或者实际支配作用。乡镇企业应当符合企业法人条件，依法取得企业法人资格。乡镇企业的主要任务是，根据市场需要发展商品生产，提供社会服务，增加社会有效供给，吸

一、现状概况

新集镇位于三河市东南部，距市区16.25公里。其东部、北部隔河与蓟县相望，南与宝坻、香河县为邻，西与皇庄镇接壤。氵句河、鲍邱河和武河交汇于此，另有引氵句入潮河道纵贯全境，该镇四面环水，在全市地势最低。

该镇属于大陆性季风气候，其特点是：春季升温快，少雨多风，气候干旱；夏季炎热多雨；秋季天气晴朗，气温下降迅速，日差较大；冬季寒冷干燥。多年平均气温11.3℃，多年平均雨量620.9毫米，雨量集中在七、八月份，平均相对湿度60.4%，最大冻土深度70cm；最大风速4.9米/秒；日照年平均2870小时；无霜期183天。夏季盛行东南风，冬季盛行西北风。

新集镇现辖38个行政村，总人口43476人，其中农业人口42738人，非农业人口738人，总面积63.4平方公里，其中耕地面积55615亩。1998年全镇完成国民生产总值为11170万元，工农业总产值78063万元，其中，工业总产值60894万元，农业总产值7588万元，农民人均纯收入3202元。全镇人均耕地1.28亩。

新集镇政府位于镇域中北部，1998年末，镇区总人口6956人，其中农业人口6218人，非农业人口738人。

二、规划指导思想、原则及依据

（一）规划指导思想

坚持以经济建

村庄规划用地分类和制图标准

农村用地的分类和代号

用地分类 类别代码 大类 小类 制图标准 范围 颜色 （线框类别名称 图层 （线框） （填充） 与 填充） 村民户独家使用的住房和附E6-R 村民住宅用地 属设施及其户间间距用地、进户小路用地；包括单身宿舍、敬老院等用地，不包括自留地及其它生产性用地。 E6-C 公共设施用地 各类公共建筑物及其附属设施、内部道路、场地、绿化等用地 政府、团体、经济贸易管理机管理性、E6-C1 市场性公共设施用地 公益性公共设施用地 构等用地;文化图书、科技、展览、娱乐、体育、文物、宗教等用地;医疗、防疫、保健、A-E6-C1 H-E6-C1 休养和疗养等机构用地;科技及幼儿园、托儿所、小学、中学等用地。 各类商业服务业的店铺，银行、信用、保险等机构，及其附属设施用地；集市贸易的专用建筑和场地；不包括临时占用街道、广场等设摊用地；旅游服务设施用地等。 独立设置的各种生产性建筑E6-M 生产用地 及其设施和内部道路、场地、绿化等用地 E6-M1 E6-M2 农业生产设施用地 工业生产用地 独立设置的工业生产性建筑及其设施和内部道路、场地、A-E6-M1 H-E6-M

襄城经济开发区村庄集并发展规划

第一章 前言

一、项目背景

随着新型工业化、新型城镇化进程的不断加快，各项发展建设对土地的需求日益强烈，在保障经济发展的同时，如何有效地保护好和利用好土地资源，是贯彻落实科学发展观，保证可持续发展的必然要求。人多地少的基本国情决定了我国必须实行最严格的土地管理制度，必须有效地控制增量建设用地，盘活存量建设用地，在提高节约集约利用土地上有所突破。为推进土地集约、节约利用，促进城乡统筹发展，从余家湖特有的经济社会和自然情况出发，立足产业新城建设和城乡一体化发展的需要，解决用地指标相对不足的现状，缓解经济建设发展占用耕地指标不足的矛盾，在对辖区土地利用状况进行深入调查的基础上，决定开展村庄集并工作。

二、规划目的

为加快推进余家湖作为产业新城的发展建设，深入推进区域城乡一体化，策应欧庙新城建设，需要充分发挥城郊区位优势和特色产业优势，牢固树立“产城融合”理念，按照“布局集中、用地集约、产业集聚、生态环保、特色发展”的要求，围绕全市产业发展规划和“精致襄城、首善之区”建设，大力推进街道村庄集并工作，推进土地高

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效集约利用，加快农村城市化进程和新型农村社区建设，全面推进经济和社会各项事业的均衡发展。

三、规划任务

襄城经济开发区村庄集并发展规划

第一章 前言

一、项目背景

随着新型工业化、新型城镇化进程的不断加快，各项发展建设对土地的需求日益强烈，在保障经济发展的同时，如何有效地保护好和利用好土地资源，是贯彻落实科学发展观，保证可持续发展的必然要求。人多地少的基本国情决定了我国必须实行最严格的土地管理制度，必须有效地控制增量建设用地，盘活存量建设用地，在提高节约集约利用土地上有所突破。为推进土地集约、节约利用，促进城乡统筹发展，从余家湖特有的经济社会和自然情况出发，立足产业新城建设和城乡一体化发展的需要，解决用地指标相对不足的现状，缓解经济建设发展占用耕地指标不足的矛盾，在对辖区土地利用状况进行深入调查的基础上，决定开展村庄集并工作。

二、规划目的

为加快推进余家湖作为产业新城的发展建设，深入推进区域城乡一体化，策应欧庙新城建设，需要充分发挥城郊区位优势和特色产业优势，牢固树立“产城融合”理念，按照“布局集中、用地集约、产业集聚、生态环保、特色发展”的要求，围绕全市产业发展规划和“精致襄城、首善之区”建设，大力推进街道村庄集并工作，推进土地高

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效集约利用，加快农村城市化进程和新型农村社区建设，全面推进经济和社会各项事业的均衡发展。

三、规划任务

县自然资源和规划局上半年县域村庄规划建设工作安排

　　（一）聚焦项目建设，要素保障力度持续加大。

　　编制土地征收成片开发方案。全面推进xx区、xx片区、xx片区等开发项目。

　　积极争取批次用地。完成xx县xxxx年第x批次村庄建设用地（只转不征）市级批复及省级备案和xxxx年第x批次城镇建设用地（桃源路、钟山路、南屏路、翼然东路）用地报批组卷。

　　全力保障高铁用地及临时用地。落实新建x至x高速铁路项目站前四标（xx县段）、x自在谷项目等x宗临时用地审批，总面积xxx.xxx亩。

　　切实做好土地供应。全年供应土地xx宗，供地面积xxxx亩，年度土地出让总收入xxxxx.xxx万元。

　　（二）着力盘活存量，节地增效水平稳步提升。

　　截至目前，全县处置“批而未供”用地xxx亩；“供而未用”用地xxx亩，工业后“三未”用地xxx亩，均提前完成处置任务。

　　（三）坚持生态优先，自然资源保护持续加力。

　　组织实施x处其他园地复垦项目，项目验收可新增耕地约xx亩。会同相关乡镇完成xx县xxxx年度补充耕地项目调查，拟开发面积xx亩。修订完善我县《关于建立田长制的实施意见》，全力构建耕地保

集镇建设实施方案

根据鱼泉乡党代会、人代会提出的工作目标，以及打造鱼泉生态宜居的要求，特制定本方案。一、工作思路围绕全乡提出的打造生态宜居的要求，按照“一年迈出重要进展、三年取得全面突破、五年实现整体跨越”的工作要求，坚持高起点策划、高标准规划，高质量建设，以整体开发为基础，积极探索新的开发模式，推进集镇的城镇化进程，把鱼泉乡打造成全区生态旅游小集镇，生态宜居的好地方，老有所养、老有所乐的基地。二、目标任务主要任务：完善一套规划、新修一条大街、一个接待中心、一批上档次的农家乐、一个山货市场、一个旅游小商品市场、一个移民安置点、一个文化广场、整治一条河、改造一条街道。分阶段任务：——XX年，重点推进阶段。一是完善集镇整体规划方案、风貌设计等工作；二是改造乡人民政府办公大楼；三是建设鱼泉乡文化广场；四是新修文化中心、社保所办公楼；五是新建龙泉村村级公共服务中心；六是移民50户到集镇；七是新修300米的集镇街道；八是完善其附属设施；九是建设农贸市场（山货市场）。——XX年—XX年全面突破阶段。一是延伸300米大街，完善整条大街建设；二是开发河对岸的街道建设，建设两座大桥；三是搬迁移民200户；四是建设老有所乐、老

有所养基地各类配套设施；五是整治

集镇建设实施方案

根据鱼泉乡党代会、人代会提出的工作目标，以及打造鱼泉生态宜居的要求，特制定本方案。一、工作思路围绕全乡提出的打造生态宜居的要求，按照“一年迈出重要进展、三年取得全面突破、五年实现整体跨越”的工作要求，坚持高起点策划、高标准规划，高质量建设，以整体开发为基础，积极探索新的开发模式，推进集镇的城镇化进程，把鱼泉乡打造成全区生态旅游小集镇，生态宜居的好地方，老有所养、老有所乐的基地。二、目标任务主要任务：完善一套规划、新修一条大街、一个接待中心、一批上档次的农家乐、一个山货市场、一个旅游小商品市场、一个移民安置点、一个文化广场、整治一条河、改造一条街道。分阶段任务：——XX年，重点推进阶段。一是完善集镇整体规划方案、风貌设计等工作；二是改造乡人民政府办公大楼；三是建设鱼泉乡文化广场；四是新修文化中心、社保所办公楼；五是新建龙泉村村级公共服务中心；六是移民50户到集镇；七是新修300米的集镇街道；八是完善其附属设施；九是建设农贸市场（山货市场）。——XX年—XX年全面突破阶段。一是延伸300米大街，完善整条大街建设；二是开发河对岸的街道建设，建设两座大桥；三是搬迁移民200户；四是建设老有所乐、老

有所养基地各类配套设施；五是整治

附件2

安徽省村庄建设规划技术要点

（暂行）

安徽省建设厅 二〇〇六年二月二十二日

第一章 总 则

1.1编制目的

贯彻落实科学发展观，促进城乡统筹，加快农村经济和社会发展，改善农村人居环境，加强村庄建设规划的建设。

1.2 基本任务

村庄建设规划的基本任务是在乡(镇)总体规划、乡镇村庄布点规划所确定的村庄规划建设原则和建设要求的基础上，进一步确定行政村域内村庄建设的规模、范围和界限，对村庄进行详细规划设计，对村庄建设进行综合布局与规划协调，统筹安排各类基础设施和公共设施，为村庄居民提供切合当地特点与规划期内当地经济社会发展水平相适应的人居环境。

1.3 规划依据

1.3.1乡镇总体规划； 1.3.2乡镇村庄布点规划； 1.3.3乡镇土地利用总体规划； 1.3.4乡镇经济社会发展规划；

1.3.5有关法律、法规、政策、技术规范与标准等。

1.4 规划范围

规划范围包括乡镇村庄布点规划确定的村庄，城镇规划建设用地范围内的村庄纳入城镇总体规划统一考虑。

第二章 村庄规划

2.1 村庄规划原则

根据当地的自然地理环境、村民的生活习惯、现有建设基础、经济发展水平等多种因素，规划分为改建扩建型村庄规划、新建型村庄规划和保护型村庄三大类型。

2.

篇一：关于新农村建设的论文

社会主义新农村建设认识及措施

摘 要：城市的发展影响和带动着周边村镇的发展，建设社会主义新农村成为是我国现代化进程中的重大历史任务。新农村建设就是建设社会主义现代化的具有可持续发展的和谐农村。以村庄整治为切入点，以改善农村生产生活条件为起点，逐步将新农村建设全面推开，我认为是我们当代大学生应该了解和配合的义务。新农村建设对于实现社会经济的全面、协调和可持续发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。 关键字：新农村；城市化；乡村景观；新农村建设

一、城市与新农村

我们城市是一定地区的经济、政治和文化中心。城市的行政概念，在我国是指按国家行政建制设立的直辖市、市和建制镇。国家要求县人民政府所在地的县城均设建制镇。乡村分为集镇和村庄，集镇是乡人民政府所在地。镇是在我国的行政区划中，镇是建制镇的简称。我国的镇是包括县人民政府所在地的建制镇和县以下的建制镇。城镇发展的均衡性，强调城市、农村、大城镇、小城镇都能协调发展。

而城市化是指人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程。又称城镇化、都市化。随着城市开发与扩展, 周边村镇迅速实现城市化。资料显示：改革开放以来我国的城市