中国非营利评论

第一章 非营利组织概述

第一节 非营利组织的界定及特征 一、非营利组织的含义 （一）不同术语 非营利组织（non-profit organization）第三部门（the third sector）独立部门(independent sector)慈善组织(charitable organization)志愿者组织(voluntary organization)免税组织(tax-exempt organization)非政府组织( non-governmental organization)社会经济(social economy)公民社会(social society)……

（二）定义方式

正面界定法：法律上的定义；根据组织的资金来源加以定义；根据组织的目的或功能进行界

定；“结构——运行”型定义

剩余界定法：非政府的界定；非市场的界定；非营利的界定

“凡不是根据政府间协议建立的国际组织都可以被看作非政府组织”。

----联合国经社理事会1952年288（x）号决议和1968年的1296号决议.

在一特定法律系统下，不被视为政府部门一部分的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，且其不以营利为目的。即使如有

2015年《政府与非营利组织会计》网考题库及答案 判断题：

1. 财政总预算会计的收入以收付实现制为主的核算基础。（V） 2. 财政总预算会计遵守专款专用会计原则。（V） 3. 财政总预算会计不设置固定资产与现金账户。（V）

4. 财政总预算会计的一般预算收入按实际发生的数额计量，一般以缴入国库的数额为准。（V） 5. 财政总预算会计中，本级财政收到下级财政缴来的款项为补助收入 。（X）上解收入 6. 财政总预算会计的“暂付款”为负债类账户。（X）资产类账户

7. 财政总预算会计中，本级财政收到上级财政借来的周转款项确认为补助收入。（X） 8. 结余是财政总预算会计的会计要素。（X）

9. 《高等学校会计制度》规定，教育事业收入以收付实现制为付会计确认基础。（V）

10. 高等学校收取的未纳入财政预算外资金专户管理的教学收费，收到时确认为教育事业收入。（V） 11. 高等学校在教学、科研及辅导活动之外，开展独立核算经营活动发生的支出确认为经营支出。（X） 12. 高等学校会计中将对外投资区分为“对校办产业投资”和“其他对外投资”两个科目。（V） 13. 高等学校会计中的“代管款项”属于资产类账户。（X）

14. 国库是我国预算收支的出纳机构，

1995年阪神大地震是日本NGO成长的一个里程碑，在日本救灾史上被称为“志愿者元年”。阪神大地震使日本国家和地方的公共行政体系完全陷于瘫痪状态，一大批志愿者和NGO则迅速奔赴灾区，有些在政府还在开会的时候已经到达现场进行救援，演绎了一场轰轰烈烈的民间赈灾救援的历史活剧。据不完全统计，先后有130万到17170万人的志愿者从全国各地自费奔赴灾区，投身到赈灾救援活动中去；包括海外NGO在内，有数以百计的NGO奔赴现场展开救援活动，志愿者自发组织的各类团体不计其数。

灾区当地也诞生了大量自发的救援和自救组织，他们大都很专业，最大的特点是调动资源的能力非常强。NGO在抗震救灾中发挥的积极作用，唤起了社会对NGO的重视，也改变了日本政府长久以来的谨慎和限制态度。1998年，日本国会通过了《特定非营利活动促进法》。从根本上改变了NGO发展的法律环境。

1995年阪神大地震是日本NGO成长的一个里程碑。有些在政府还在开会的时候已经到达现场进行救援，演绎了一场轰轰烈烈的民间赈灾救援的历史活剧。据不完全统计，先后有130万到17170万人的志愿者从全国各地自费奔赴灾区，投身到赈灾救援活动中去；包括海外NGO在内，有数以百计的NGO奔赴现场展开救援活动，志愿者自

1995年阪神大地震是日本NGO成长的一个里程碑，在日本救灾史上被称为“志愿者元年”。阪神大地震使日本国家和地方的公共行政体系完全陷于瘫痪状态，一大批志愿者和NGO则迅速奔赴灾区，有些在政府还在开会的时候已经到达现场进行救援，演绎了一场轰轰烈烈的民间赈灾救援的历史活剧。据不完全统计，先后有130万到17170万人的志愿者从全国各地自费奔赴灾区，投身到赈灾救援活动中去；包括海外NGO在内，有数以百计的NGO奔赴现场展开救援活动，志愿者自发组织的各类团体不计其数。

灾区当地也诞生了大量自发的救援和自救组织，他们大都很专业，最大的特点是调动资源的能力非常强。NGO在抗震救灾中发挥的积极作用，唤起了社会对NGO的重视，也改变了日本政府长久以来的谨慎和限制态度。1998年，日本国会通过了《特定非营利活动促进法》。从根本上改变了NGO发展的法律环境。

1995年阪神大地震是日本NGO成长的一个里程碑。有些在政府还在开会的时候已经到达现场进行救援，演绎了一场轰轰烈烈的民间赈灾救援的历史活剧。据不完全统计，先后有130万到17170万人的志愿者从全国各地自费奔赴灾区，投身到赈灾救援活动中去；包括海外NGO在内，有数以百计的NGO奔赴现场展开救援活动，志愿者自

政府与非营利组织

1、政府与非营利组织会计的要素分为（C） A、核算 B、监督 C、净资产 D、审计 2、“在途款”账户属于（B）类账户

A、负债类 B、资产类 C、净资产类 D、收入类 3、下列科目中，属于行政单位会计资产要素的是（A） A、暂付款 B、应缴预算款 C、与上级往来 D、暂存款 4、行政单位的罚没收入和没收财物变价应计入（A）

A、应缴预算款 B、应缴财政专户款 C、暂存款 D、暂付款 5、行政单位会计报表的审核包括（A）

A、技术性审核 B、全面审核 C、局部审核 D、抽查审核 6、某事业单位报废固定资产是收到的残值收入应计入（C）账户 A、事业结余 B、事业基金 C、专项基金 D、其他收入 7、下列属于经营活动形成的负债是（B）

A、应缴预算款 B、应交税金 C、应缴财政专户款 D、三项全是

8、事业单位资产负债表是总括反映会计主体在特定日期（A）的会计报表。 A、财务状况 B、收入支出情况 C、结余情况 D、结余分配情况 9、非营利组织的收入有（A）

A、财政补助收入 B、销售收入 C、变价收入 D、整理 10、非营利组织会计核算的特点有（D）

A、志愿性 B、独

非营利组织的分类

非营利组织的分类一、非营利组织的定义与分类 讨论“非营利组织”问题，首先面对的是对这一词汇的定义及相关的分类问题。这两个方面 又都容易引起歧义，故这里首先分别作较详细的阐释。 1.非营利组织的定义 非营利组织是英文 non-profit organization （NPO ）的中译，一般认为现代意义上的非 营利组织出现于第二次世界大战前后[1].与非营利组织类似的词汇还有“非政府组织” （non-governmental organization ） “公民社会组织” 、 （civil society organization） 、 “第三部门”（third sector）等。1998 年国务院将设于民政部的原社会团体管理局改为 民间组织管理局，“民间组织”一词从此作为“非营利组织”的中国官方用语开始被正式使 用[2].这些词汇的含义大同小异，这里不作深入探讨，本文所称“非营利组织”，在一定意 义上和上述词汇是相通的，可互换使用。 那么， 如何理解非营利组织呢？国际社会对这种社会组织的关注大致始于 20 世纪 80 年代末。 90 年代初开始有学者关注中国的类似组织。关于非营利组织的定义，较为流行的是美国约 翰-霍普金斯大学莱

1．《教育法》与教育公益性

《教育法》是调整教育领域社会关系的基本法律，对教育公益性的界定应首先从该法的相关规定中去寻找。在该法总则中并没有关于教育公益性的明确规定。与此有些相关的是第 8 条，即教育活动必须符合国家和社会公共利 益。但从该条推不出教育公益性，因为发生在中华人民共和国境内的任何活动 都须“符合国家和社会公共利益”，教育自然不能例外。2015 年修订前的《教育法》和教育公益性直接相关的法条是第 25 条，该条明确提到“不得以营利为目 的举办学校及其他教育机构”。从这一条文可以看出，原《教育法》所调整的应 该是非营利公益性教育事业，即营利性教育在原《教育法》中没有存在的空间。 2015 年修订的《教育法》删除了“不得以营利为目的举办学校及其他教育机 构”，增加规定“以财政性经费、捐赠资产举办或者参与举办的学校及其他教育 机构不得设立为营利性组织”。这表明，新修订的《教育法》已经承认了营利性教育的地位。

2．《高等教育法》与教育公益性

1998 年通过的《高等教育法》第 24 条规定: “设立高等学校，应当符合国家 高等教育发展规划，符合国家利益和社会公共利益，不得以营利为目的。”而于 2015 年与《教育法》同时修改的《高等

各位学员朋友，你们好！很高兴有机会跟大家一起共同学习！

财政部于2004年8月18日颁布了《民间非营利组织会计制度》，并于2005年1月1日起开始实施。该制度

包括八章七十六条，并同时发布了《民间非营利组织会计制度——会计科目和会计报表》。

这一制度的颁布实施，对于规范民间非营利组织的会计行为，提高其会计信息质量和透明度，实现

与相关法律法规的协调，促进民间非营利组织的健康发展，以及对于丰富我国会计理论、完善我国会计

标准建设均具有积极意义和重大作用。

该制度与原来民间非营利组织执行的《事业单位会计制度》及其他行业会计制度相比较，在会计核

算原则、核算基础、计量属性、会计要素的含义和构成、会计科目的设置、经济业务的处理、会计报表

体系的构成等很多方面产生了非常大的变化，充分参考了我国企业会计规范的改革成果，并借鉴了国际

惯例和西方非营利组织会计制度的最新进展，引入了一些新的会计理念和会计表述方式，填补了我国会 计规范的一项空白。

我们后面的学习，以该制度为依据，从实际应用出发，全面理解制度规定及新的变化，重点掌握其

实务操作，达到准确理解、熟练运用的目的。

我给大家进行讲解的主要有：概述、收入费用的核算

公共政策

学术前沿

2006.12

中国非营利组织的资金来源及分析

□

吴风珍

刘德建

山东 济南250100)

(山东大学政治学公共管理学院

摘要自上世纪八十年代开始，非营利组织在我国和世界范围内得到了巨大的发展。发展的背后也隐藏着巨大的危机，其中资金来源问题就是一个令所有非营利组织头痛的危机之一。从世界范围看，非营利组织资金来源可分为：民间捐赠、政府补贴、服务收费和外国援助。本文结合我国国情，针对不同的资金来源提出了相应的措施。关键词资金短缺非营利组织营销商业化中图分类号：文献标码：文章编号：C913A1009-0592(2006)12-204-02

自20世纪80年代以来，非营利组织在世界范围内得到了长足的发展。美国著名教授萨拉蒙通过对41个国家非营利组织发展情况的调查，发现几乎所有的国家都存在一个规模庞大的非营利组织部门。这个部门的平均规模约为：占各国GDP的4.6%，占非农就业人口的5%，占服务就业人口的

①

相当于公共部门就业人口的27%。与此同时,我国的10%，

非营利组织作为一种新型独立的社会组织也得到了发展壮大的机会，并在社会政治经济发展中发挥着越来越重要的作用。

我国正处于社会的转型期，需要政府、营利组织和非营利组织共同发挥各自的积极作用，缺一不可。

温洛克民间组织能力开发项目

参考资料系列之一：组织评估

中国非营利组织参与式组织自我评估

Participatory Organizational Self-Assessment

for Chinese NGOs

温洛克民间组织能力开发项目

Winrock NGO Capacity Building Program

2005

温洛克民间组织能力开发项目

参考资料系列之一：组织评估

致谢与声明 Acknowledgements

从2002年到2005年，温洛克民间组织能力开发项目为中国的非营利组织编纂了一系列的教材。

这些资料在2005年编辑为《温洛克非营利组织管理参考资料系列》旨在更广泛的传播。本资料的编辑工作是由朱丽亚、王广宇以及惠泽人咨询服务中心志愿工作团编辑小组承担。关于本分册的作者信息，请查看前言。温洛克民间组织能力开发项目谨在此对作者、编者以及福特基金会表示诚挚的感谢。希望本套丛书能帮助中国非营利组织建设成一支推动社会公益事业的高效团队。

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