ppp项目实施方案中风险分配的原则不包括

政府与社会资本合作（PPP)模式建设

安阳市东区污水处理厂尾水人工湿地处理工程

初步实施方案

一、 项目基本信息

1.1项目名称：安阳市东区污水厂尾水人工湿地处理工程； 1.2项目类型：在建项目（市政公用工程项目）

1.3建设地点：安阳市东区污水处理厂排水口入茶店坡沟以东至白棉路，沿茶店坡沟河道两侧规划的绿化用地，以及京珠高速公路东侧高压走廊地带，南起文明大道，北至文峰大道。项目占地面积约为34.7公顷。

1.4建设内容：该项目规模为采用人工湿地技术处理安阳东区污水处理厂尾水10万吨/日、湿地面积约为43公顷。主要建设内容为提升泵站1座、输配水管线6.87公里、湿地工程、植物种植、河道修复、河道清淤、绿化景观、橡皮坝及其他配套设施。

1.5项目前期工作合规性：本项目是东区污水厂升级改造的配套工程，经安阳市发改委（安发改审城市[2013]15号）批准建设，可行性研究报告、环评手续已经批准，初步设计已经完成。

1.6所处阶段：项目识别—物有所值及财政支付能力评估。

1

1.7计划开工和完工时间：2015年至2016年 1.8合作期限：特许经营期限为25年

1.9总投资及资本构成：估算投资1.28亿元，未完工程部分估算投资8000万元，拟由社会资本

二、风险分配基本框架

（一）风险分配原则

本项目涉及各类潜在风险，按照风险分配优化、风险收益对等

和风险可控等原则，应由最有能力消除、控制或降低风险的一方承担风险。在PPP项目合同中需具体明确项目风险的分配，使政府和社会资本间合理分配项目风险。

1. 最优风险分配原则

在受制于法律约束和公共利益考虑的前提下，风险应分配给能够以最小成本（对政府而言）、最有效管理它的一方承担，并且给予风险承担方选择如何处理和最小化该等风险的权利。

2. 风险收益对等原则

既关注社会资本对于风险管理成本和风险损失的承担，又尊重其获得与承担风险相匹配的收益水平的权利。

3. 风险可控原则

应按项目参与方的财务实力、技术能力、管理能力等因素设定风险损失承担上限，不宜由任何一方承担超过其承受能力的风险，以保证双方合作关系的长期持续稳定。 （二）风险分配方式

按照上述风险分配原则，以及财政部推广运用PPP模式的政策导向，本项目的风险分配方式如下：

（1） 项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本

承担；

（2） 项目涉及的征地拆迁、法律、政策等风险由政府承担； （3） 不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。 （三）风险分配表

根据类似PPP项目的实践经验，根

彭祖新城建设PPP项目

实 施 方 案

委托单位：彭山发展控股有限责任公司

编制单位：四川开元工程项目管理咨询有限公司

2016年4月

目 录

一、项目概况 ......................................................................................... 6 （一）基本情况 .................................................................................. 6 （二）经济技术指标 ......................................................................... 12 （三）项目公司股权情况 ................................................................. 14 二、风险分配基本框架 ........................................................................ 16 （一）本项目风险因素

彭祖新城建设PPP项目

实 施 方 案

委托单位：彭山发展控股有限责任公司

编制单位：四川开元工程项目管理咨询有限公司

2016年4月

目 录

一、项目概况 ......................................................................................... 6 （一）基本情况 .................................................................................. 6 （二）经济技术指标 ......................................................................... 12 （三）项目公司股权情况 ................................................................. 14 二、风险分配基本框架 ........................................................................ 16 （一）本项目风险因素

彭祖新城建设PPP项目

实 施 方 案

委托单位：彭山发展控股有限责任公司

编制单位：四川开元工程项目管理咨询有限公司

2016年4月

目 录

一、项目概况 ......................................................................................... 6 （一）基本情况 .................................................................................. 6 （二）经济技术指标 ......................................................................... 12 （三）项目公司股权情况 ................................................................. 14 二、风险分配基本框架 ........................................................................ 16 （一）本项目风险因素

彭祖新城建设PPP项目

实 施 方 案

委托单位：彭山发展控股有限责任公司

编制单位：四川开元工程项目管理咨询有限公司

2016年4月

目 录

一、项目概况 ......................................................................................... 6 （一）基本情况 .................................................................................. 6 （二）经济技术指标 ......................................................................... 12 （三）项目公司股权情况 ................................................................. 14 二、风险分配基本框架 ........................................................................ 16 （一）本项目风险因素

南平港延平新城港区项目

引入社会资本PPP模式实施方案

（讨论稿）

2015年8月27日

一、项目背景

1、南平港延平新城港区项目位于南平市延平新城规划区内，是南平港近期唯一启动的大规模港口项目，港区拟建通用泊位和多用途泊位共19个，主要为社会企业提供散货与集装箱的水路运输服务，项目建成后对改善南平投资环境、提升港口腹地经济增长速度、推动南平市经济社会发展将发挥重要作用。

2、目前，延平新城建设指挥部已完成项目的论证、规划，项目的设计、征迁与基础设施建设等各项前期准备工作，项目建设工作正有序向前推进。

二、项目概况

1、项目名称：南平港延平新城港区项目

2、项目地址：位于闽江干流右岸的夏道镇洋坑村附近 南平港延平新城港区地点位于闽江干流右岸的夏道镇洋坑村附近，与京台、福银高速及316国道相连接。港区规划用地面积1669.50亩，形成可出让用地1401.55亩,其中码头作业区用地约341.55亩，仓储物流与服务区用地1060亩。

3、建设内容和规模

（1）码头作业区占地约341.55亩，设计平台长1270m、宽25m，布置通用泊位15个，多用途泊位4个，泊位等级设计为500吨（结构预留1000吨），前沿设计停泊水域宽22m，设计底标高为53.

南平港延平新城港区项目

引入社会资本PPP模式实施方案

（讨论稿）

2015年8月27日

一、项目背景

1、南平港延平新城港区项目位于南平市延平新城规划区内，是南平港近期唯一启动的大规模港口项目，港区拟建通用泊位和多用途泊位共19个，主要为社会企业提供散货与集装箱的水路运输服务，项目建成后对改善南平投资环境、提升港口腹地经济增长速度、推动南平市经济社会发展将发挥重要作用。

2、目前，延平新城建设指挥部已完成项目的论证、规划，项目的设计、征迁与基础设施建设等各项前期准备工作，项目建设工作正有序向前推进。

二、项目概况

1、项目名称：南平港延平新城港区项目

2、项目地址：位于闽江干流右岸的夏道镇洋坑村附近 南平港延平新城港区地点位于闽江干流右岸的夏道镇洋坑村附近，与京台、福银高速及316国道相连接。港区规划用地面积1669.50亩，形成可出让用地1401.55亩,其中码头作业区用地约341.55亩，仓储物流与服务区用地1060亩。

3、建设内容和规模

（1）码头作业区占地约341.55亩，设计平台长1270m、宽25m，布置通用泊位15个，多用途泊位4个，泊位等级设计为500吨（结构预留1000吨），前沿设计停泊水域宽22m，设计底标高为53.

旅游环线公路PPP项目实施方案

编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司

0

PPP项目实施方案是指政府为实施PPP项目编制的计划性文件，由于PPP项目涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为保证PPP项目的顺利实施，政府或其授权主体有必要针对PPP项目拟定实施方案，按照实施方案的内容逐步推进PPP项目的实施。

根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第九条规定：“县级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会情况发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目实施方案。”因此，项目实施方案一般是由政府确定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。而实施方案的内容，参考《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十条规定：“特许经营项目实施方案应该包括以下内容：（一）项目名称；（二）项目实施机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（四）投资回报、价格及其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；（六）特许经营协议框架草案及特许经营期限；（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式；（八）政府承诺和保障；（九）特许经

铁路专用线PPP项目实施方案

编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司

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PPP项目实施方案是指政府为实施PPP项目编制的计划性文件，由于PPP项目涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为保证PPP项目的顺利实施，政府或其授权主体有必要针对PPP项目拟定实施方案，按照实施方案的内容逐步推进PPP项目的实施。

根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第九条规定：“县级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会情况发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目实施方案。”因此，项目实施方案一般是由政府确定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。而实施方案的内容，参考《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十条规定：“特许经营项目实施方案应该包括以下内容：（一）项目名称；（二）项目实施机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（四）投资回报、价格及其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；（六）特许经营协议框架草案及特许经营期限；（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式；（八）政府承诺和保障；（九）特许经营