西方国家与中国政治体制的不同

(一) 中国共产党的中央组织由下列机构组成

1. 全国代表大会

2. 中央委员会组织系统（领导机构）

3. 中国共产党中央委员会总书记（简称“中共中央总书记”，中共中央主

要负责人）

4. 中国共产党中央政治局（简称“中共中央政治局”或“中央政治局”；

成员简称“中央政治局委员”，候补成员简称“中央政治局候补委员”）

5. 中国共产党中央政治局常务委员会（简称“中共中央政治局常委会”或

“中央政治局常委会”，成员简称“中央政治局常委”）

6. 中共中央书记处（是中共中央政治局及其常委会的办事机构，成员简称

“中央书记处书记”）。中央政治局、中央政治局常委会在中央委员会全体会议闭会期间行使其职权

7. 中国共产党中央军事委员会（简称“中共中央军委”，与中华人民共和

国中央军事委员会是“一个机构、两块牌子”。）

8. 中国共产党中央纪律检查委员会（简称“中纪委”）

习近平：国家主席、中央军委主席、总书记。国家党政军一把手，负全责。 李克强：国务院总理。负责政府及国务院组成部门工作。

张德江：全国人大常委会委员长。负责人大工作。 俞正声：全国政协主席。

负责政协工作（含对台工作）。

刘云山：中央书记处书记、中央精神文明建设指导委员会主任、中央党校校

长。协助习近平处

中国政治体制改革的前景

改革开放三十多年，是我党团结和带领全国各族人民，解放思想、实事求是，同心同德、锐意进取，建设具有中国特色社会主义的历史性、创造性活动的三十多年。我国经济发展迅速，综合国力不断提高，人民生活水平步入小康，在建国以后取得的重大成就的基础上，我们取得了新的举世瞩目的巨大成就。中国政府是一个强有力的政府，能干大事的政府。但是必须进一步深化我国的政治体制改革。

政治改革的第一个着力点是政府的权力转移，从无所不管的全能政府转变成专注于提供公共服务的有限政府。政府因掌握的钱多，干预经济的能力很强，也便出现较为严重的腐败现象和权力寻租，政府涉足经济，还会出现官员拿公权与民争利的情况，甚至引发“群体事件”。政治改革的第二个着力点是下决心建立严密的监督体系。不仅要强化体制内的监督，完善问责制、官员收入公开制，还要增加民间力量的监督，或者让体制内的部分机构演化成公共监督机构。比如媒体，可以从产业和文化软实力承载者的角度去重新定位，改变管理方式，使其成为更有效的监督“公器”。政治改革的第三个着力点是以加快法治建设，通过完备的立法和严格的执法在各种权利主体之间实现公正，规范政府的行为，保护公民的基本权利不受侵犯。大踏步向法治化迈进，社会就有了秩序，

外国政治制度：当代西方国家的政党制度

第四章：政党制度

外国政治制度：当代西方国家的政党制度

政党是不可避免的，一个自由的大国 没有政党是不行的。没有人能告诉我 们，没有政党代议制政府如何还能运 作。 ——(美)詹姆斯〃布莱斯(18381922)

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应该直截了当的说，政党创造了民主， 现代民主没有政党是难以想象的。 ——(美)夏特〃施耐德(18921971)

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第一节 西方国家政党的产生和分类

外国政治制度：当代西方国家的政党制度

政党一词的英文是party,词根为拉丁

文pars,意思是一部份，另外有同伴、 部队、聚合之意。

外国政治制度：当代西方国家的政党制度

“党”作为一种社会组织或政治 派别，古已有之。 在外国，古代希腊有过“山地 党”、“平原党”、“海滨党”之 类的社会组织。古代罗马也有过 “贵族党”、“平民党”之别。

外国政治制度：当代西方国家的政党制度

在古代中国，“党”起初是指居民 单位，即“五族”(500户)为党。后 来引申为有亲密关系的人群，如东汉 时期出现过“朋党”,唐代有过所谓 “牛党”、“李党”,宋朝有所谓 “元佑党”和“元符党”,明朝的 “东林党”更是轰动一时的政治历

英国政治体制中的稳定性问题探讨

在水浒传中曾经有一个小故事，讲的是林冲上梁山后，当时的头领王伦总担心自己的地位不稳定，因而想设法拉拢当时路经梁山的杨志加入来实现制衡。这是一个三角制衡的初步体现。就政治制度的看，从17世纪起，“三权分立，权力的制约与平衡”这一政制原则就逐渐深入人心，并被许多国家政府所采纳，比较典型的就是美国的总统、国会和最高法院。但我以为，在英国政治体制中，同样存在一个三角的制衡关系——国王、执政党和反对党。 一、作为主轴的两党制

政党政治在英国政治中发挥着重要的作用，具体表现在政党通过议会选举成为执政党，进而产生首相内阁，通过这样一个程序，事实上，作为执政党可以同时掌握议会的立法权和内阁的行政权，这与美国的分权不同，呈现出的是执政党的强势和权力的相对集中，但作为英国政治制度的一部分，反对党借由议会活动和院外活动则可以对执政党施加相当压力，尤其在当前英国联合执政的情况下，非主要执政党的牵制作用也相应得到增强，作为小党的自由民主党反而可以在这样一种体制下对实力相对最强的保守党起到近乎决定性的制衡作

比较美国和英国政治体制的异同点

美国：国会是立法机构；总统既是国家元首，又是政府首脑，拥有国家元首的实权，有权组织政府；政府不对议会负责，但对总统负责；联邦法院拥有司法权。

英国：议会是立法机构；国家元首由国王担任，并无实权；政府由议会产生，政府大臣包括首相，都必须是议会成员，政府对议会负责；法官由大法官和首相推荐，行政任命，行使司法权。

相同点：分权、制衡。 相异点：

（1）美国总统是拥有实权的国家元首，英国国王是没有实权的国家元首。 （2）美国政府不对议会负责，英国政府必须对议会负责。 1994年葆拉·科尔宾·琼斯起诉克林顿对其进行“性骚扰”，并指控白宫前实习员： 莫妮卡·莱温斯基曾与克林顿有染，克林顿均予以否认，琼斯败诉。但1998年8月17日，克林顿向全国发表电视讲话，承认他和莱温斯基有“不适当”的关系，并承认他和莱 温斯基的关系是错误的。不过他强调自己“ 在任何时候都没有要求任何人撒谎、隐藏和销毁证据或做任何其他违法的事情”。

1、面对这个问题，联邦法院能做什么？

宣布总统违宪，予以调查，向国会递交调查报告 2、国会面对联邦法院提交的报告会怎么做？ 弹劾

你所知道的美国总统还有哪些，你最欣赏其中的哪一位？为什么？请查阅资料，为他写

比较美国和英国政治体制的异同点

美国：国会是立法机构；总统既是国家元首，又是政府首脑，拥有国家元首的实权，有权组织政府；政府不对议会负责，但对总统负责；联邦法院拥有司法权。

英国：议会是立法机构；国家元首由国王担任，并无实权；政府由议会产生，政府大臣包括首相，都必须是议会成员，政府对议会负责；法官由大法官和首相推荐，行政任命，行使司法权。

相同点：分权、制衡。 相异点：

（1）美国总统是拥有实权的国家元首，英国国王是没有实权的国家元首。 （2）美国政府不对议会负责，英国政府必须对议会负责。 1994年葆拉·科尔宾·琼斯起诉克林顿对其进行“性骚扰”，并指控白宫前实习员： 莫妮卡·莱温斯基曾与克林顿有染，克林顿均予以否认，琼斯败诉。但1998年8月17日，克林顿向全国发表电视讲话，承认他和莱温斯基有“不适当”的关系，并承认他和莱 温斯基的关系是错误的。不过他强调自己“ 在任何时候都没有要求任何人撒谎、隐藏和销毁证据或做任何其他违法的事情”。

1、面对这个问题，联邦法院能做什么？

宣布总统违宪，予以调查，向国会递交调查报告 2、国会面对联邦法院提交的报告会怎么做？ 弹劾

你所知道的美国总统还有哪些，你最欣赏其中的哪一位？为什么？请查阅资料，为他写

中国的改革已经进行了30余年,经济改革取得了公认的成就,但30年来政治体制改革怎么样,则需要回顾、总结,这个问题关系到中国未来的发展。 我是30年的经历者,同时也是参与者。

政治体制改革的历史与现状

蔡定剑（遗稿）

2011年第2期 炎黄春秋杂志

蔡定剑先生为著名宪政学者，2010年11月22日逝世，终年54岁。图为蔡先生在一次学术讲座中。

中国的改革已经进行了30余年，经济改革取得了公认的成就，但30年来政治体制改革怎么

样，则需要回顾、总结，这个问题关系到中国未来的发展。

我是30年的经历者，同时也是参与者。由于工作机会使我可以接触一些高层信息。1988年、1989年时，我刚到全国人大不久，也参与了中国政治体制改革的研讨。后来我被抽调到十三大报告起草组下面的社会主义民主专题组，参与了部分十三大报告起草工作。之后我也参与了一些重要的事件，包括全国人大一些制度、宪法的修改。我们曾经试图在深圳搞政治体制改革，比如深

圳特区立法权的授予，和深圳人大的建立。所以，我说我是30年的参与者、经历者。

一、30年来政治体制改革的回顾

30年来的政治体制改革可分为两个阶段。第一阶段是1978年十一届三中全会到1989年。 1978年是中国政治体制、经济体制改革的开始。在

中国的改革已经进行了30余年,经济改革取得了公认的成就,但30年来政治体制改革怎么样,则需要回顾、总结,这个问题关系到中国未来的发展。 我是30年的经历者,同时也是参与者。

政治体制改革的历史与现状

蔡定剑（遗稿）

2011年第2期 炎黄春秋杂志

蔡定剑先生为著名宪政学者，2010年11月22日逝世，终年54岁。图为蔡先生在一次学术讲座中。

中国的改革已经进行了30余年，经济改革取得了公认的成就，但30年来政治体制改革怎么

样，则需要回顾、总结，这个问题关系到中国未来的发展。

我是30年的经历者，同时也是参与者。由于工作机会使我可以接触一些高层信息。1988年、1989年时，我刚到全国人大不久，也参与了中国政治体制改革的研讨。后来我被抽调到十三大报告起草组下面的社会主义民主专题组，参与了部分十三大报告起草工作。之后我也参与了一些重要的事件，包括全国人大一些制度、宪法的修改。我们曾经试图在深圳搞政治体制改革，比如深

圳特区立法权的授予，和深圳人大的建立。所以，我说我是30年的参与者、经历者。

一、30年来政治体制改革的回顾

30年来的政治体制改革可分为两个阶段。第一阶段是1978年十一届三中全会到1989年。 1978年是中国政治体制、经济体制改革的开始。在

【加拿大《环球邮报》3月18日文章】题：用西方的观念看待中国统治(作者畅销书《当中国统治世界》作者马丁·雅克)

在西方，人们普遍认为，中国最大的弱点是它的统治体制。首要的一点是，人们认为，由于缺乏西方式民主，它的丧失了合法性。的确，中国缺乏西方式的民主，但是这真的意味着它的缺乏合法性吗？据皮尤研究中心的民调结果和其他类似的证据表明，中国享有的满意度要比那些西方国家的高很多。

当然，造成这一结果的原因之一是中国取得了非凡的经济成就。三十多年来，经济年均增幅一直保持在1O%左右，同期生活水平也获得相应提高。然而，这其中还有更深层的原因。中国人看待的方式与西方迥异。

在西方，人们是从它可为选民提供什么的实用背景下看待的。按照中国的传统，被认为是家的扩展，的确，是按照家的模式打造的。中国人远没有将看作是多少有点遥不可及的机构，而是视其为中国家庭的首脑。

另外还有一个令人感兴趣的不同之处。西方国家是民族国家(nation-state)。相比之下，中国主要是一个文明国家(civilization-state)；它称自己是民族国家只不过区区一个世纪而已。与西方人不同，中国人是从文明的角度来看待自身的——他们认为国家是中华文明的化身与保卫者。

最后一点是，按照西方的传

第一言论Th e Fi r s t V oi c e

接下来政治体制改革要寻找一两件具体的事情做一做，它们政治上不能那么敏感， 同时又能带来政治上大的变化

政治体制改革的智慧储建国

T

亲身体验政治风浪的书生来谈政治改革智慧，有点

有学者对此提出了可行的建议，也就是老人新人两条线。相信中国的政治家只要下决心做，就能把这件事情做好。这里只是强调可以通过这个事情带来政治上的一个大变化，那就是重新形成政治精英的自律机制，尤其是执政党自

禾革就是如此。

辜

喜

慧的人。借用毛泽东的评价，他的智慧是举重若轻。邓小平

能够用平淡的语言说出深刻的改革道理，更能够通过处理小 的事情促成大的变化，大家熟悉的家庭联产承包责任制的改

律机制。具体负责此事的纪检部门、审计部门将会承担更重要的政治责任。这样可以达到柔性整党和开明治吏的目的

第二件事情就是民情上达。中国民情上达的渠道很多，

相对经济改革来说，政治改革的阻力更大。它会带来权就是偏偏忽视了宪法规定的最重要的渠道，那就是人民代表力和利益结构的剧烈变化，让很多人提心吊胆。其实，从另一

大会。十八大报告将支持人民通过人大行使国家权力作为政治体制改革第一条。然而，说起来容易做起来难。对此，

方面来说，当前的政治改革具备了很多有利条件，尤其是