可能导致私人部门

公共管理与私人部门管理的不同要求

公共管理与私人部门管理是相对的，公共的作为相对私人的而言表示国家、政府及其他公共组织的职能、活动范围，与多数人的利益相关，有较多的公众参与，与行使公共权力为基础，表示一个众人的事务领域。当代公共管理的一个显著特点就是将私人部门管理的一些经验、方法和理论引入到公共管理之中。两者之间存在相通之处，但由于管理所要达成的目标不同、管理对象及内容的不同、管理的行为依据不同，他们之间存在较大差别。

公共管理与私人部门管理的价值取向不同、使命不同。公共管理是为公众服务，处理社会公共事务，关注社会公共问题，谋求公共利益，追求更有效提供公共产品和公共服务。公共管理的服务导向来自社会公众对公共组织特别是政府服务所提出的愿望和要求，顾客导向基于委托—代理而形成，反映了公共管理的民主、限政理念。私人部门管理只关注个人或少数人的利益，依靠获利而生存，私人管理以盈利为目的，以盈利为导向，服务导向、顾客导向是基于利润而形成的，是为了在竞争中得到更多的顾客化市场份额获取更多的利润以及追求如何以最小的成本投入实现利益最大化。公共管理与私部门的管理的一个最重要之处在于政府与市场的区别与差异。这种差异主要表现在：垄断与市场；公共产品与私人产品；自

上海公共部门投资与私人部门投资对经济增长的影响分析

072015071 公共经济系 华佳

一、选题背景

在目前国际经济衰退的背景下，我国出台了“四万亿”经济刺激政策。而从目前的资金使用上看，绝大部分资金还是用于政府的公共投资上，因此在学界掀起了对拉动内需、转变经济驱动结构与资金使用方向之间矛盾问题的大讨论。

撇开经济结构调整的背景，一直以来，我国各级政府的财政支出中有很大一部分还是用于固定资产投资，消费型、民生性的财政支出比例一直没有显著提高。因此，我认为，在这样的现状背景下有必要考察一下政府投资对经济增长的影响，尤其是政府投资效率与私人部门投资效率之间的对比问题。

二、文献简述

政府公共支出对长期经济增长的影响一直以来都是经济学家研究的热点。新古典增长模型(Solow ,1956)认为政府支出对经济增长只有水平效应,而无增长效应。与之相反,在内生增长理论框架内,人均收入和增长率方面的跨国差异主要来源于人力资本投资、知识外溢和对物质资本、基础建设投资方面的差异。罗默(1986) 和卢卡斯(1988)认为,人力资本和实物资本的投资(包括私人资本和公共部门的资本积累,以及政府对商品和服务的支出流量)具有增长效应,能够影响稳态的增长率,从而影响

第6章 私人部门对公共管理的参与

6.1 重新认识私人部门的角色及其责任

一、关于私人部门的传统界定

私人部门是与公共部门相对应的一个概念。与使用公共资源服务于公共目的的公共部门，尤其是使用公共权力为运行基础的政府组织不同，私人部门的结构主要由公民个人、家

1

庭和私人所拥有的组织组成，其基本特征在于使用私人资源从事实现私人利益的活动。

私人部门这一称谓经常在现代经济学领域中应用。私人部门和公共部门的概念都是随着现代经济学，尤其是财政学中有关私人经济和公共经济的理论基础的发展而出现的。但无论是私人部门、私人经济的概念，还是公共部门、公共经济的概念，都与政治哲学中的私人领域和公共领域这一对概念密不可分。可以说，正是因为政治哲学对私人人领域与公共领域的划分，才有了经济学中的私人部门和公共部门、公众经济和公共经济之别。

无论是政治哲学对“公域”与“私域”的分野，还是经济学对政府和市场的分工、国民经济的双元化，都反映了近代以来国家与公民社会的分离。私人部门的概念就是从这种划分中产生的，它旨在对国家控制之外的社会和经济安排、规则和制度进行解析，它的职能在理论上主要被定位为追求私人利益的最大化而不是从事公共事务，这成为近代以来西方社会科学的一个传统理念。传统

新员工入职工作指导表（用人部门）

目的：为了帮助新员工更快的融入公司，适应公司文化；帮助新员工实现试用期工作目标，达到工作岗位的要求。

一、 本岗位主要工作职责：

二、 试用期工作目标目标：

新员工试用期间需完成以下试用期工作目标：

人 事 部财 政 部

国人部发〔2006〕88号

关于印发《关于公务员工资制度改革和事业单位工作人员收入分配制度改革实施中有关问题的意见》的通知

各省、自治区、直辖市人事厅(局)、财政厅(局)，国务院各部委、各直隶机构人事、财务部门：

为做好公务员工资制度改革和事业单位工作人员收入分配制度改革实施工作，现将《关于公务员工资制度改革和事业单位工作人员收入分配制度改革实施中有关问题的意见》印发给你们，请遵照执行。

中华人民共和国人事部

中华人民共和国财政部

二〇〇六年九月一日

关于公务员工资制度改革和事业单位工作人员收入分配制

度改革实施中有关问题的意见

一、关于工资套改时套改年限的计算问题

⒈计算套改年限时的工作年限，是指从本人工作当年起根据实际工作时间按年度累加计算至2006年的年限（只适用这次工资制度改革）。例如，1996年参加工作的人员，如实际工作时间没有间断，截至2006年的工作年限为11年。

⒉折算的工龄不计算为套改年限。

⒊出国（境）留学并在国（境）外取得国家教育行政主管部门认可的大专以上学历人员，其未计算工龄的国（境）外学习时间可合并计算为套改年限。

实际学习时间短于国家规定的相同学历层次学制时间的，按实际学习年限计算；长于国家规定的

人 事 部财 政 部

国人部发〔2006〕88号

关于印发《关于公务员工资制度改革和事业单位工作人员收入分配制度改革实施中有关问题的意见》的通知

各省、自治区、直辖市人事厅(局)、财政厅(局)，国务院各部委、各直隶机构人事、财务部门：

为做好公务员工资制度改革和事业单位工作人员收入分配制度改革实施工作，现将《关于公务员工资制度改革和事业单位工作人员收入分配制度改革实施中有关问题的意见》印发给你们，请遵照执行。

中华人民共和国人事部

中华人民共和国财政部

二〇〇六年九月一日

关于公务员工资制度改革和事业单位工作人员收入分配制

度改革实施中有关问题的意见

一、关于工资套改时套改年限的计算问题

⒈计算套改年限时的工作年限，是指从本人工作当年起根据实际工作时间按年度累加计算至2006年的年限（只适用这次工资制度改革）。例如，1996年参加工作的人员，如实际工作时间没有间断，截至2006年的工作年限为11年。

⒉折算的工龄不计算为套改年限。

⒊出国（境）留学并在国（境）外取得国家教育行政主管部门认可的大专以上学历人员，其未计算工龄的国（境）外学习时间可合并计算为套改年限。

实际学习时间短于国家规定的相同学历层次学制时间的，按实际学习年限计算；长于国家规定的

国人部发[2007]35号

人事部 文 件 卫生部

国人部发[2007]35号

关于印发《关于卫生事业单位岗位设置

管理的指导意见》的通知

各省、自治区、直辖市人事厅(局)、卫生厅(局)，新疆生产建设兵团人事局、卫生局，国务院各部委、各直属机构人事部门： 根据《事业单位岗位设臵管理试行办法》(国人部发[2006]70号)和《<事业单位岗位设臵管理试行办法>实施意见》(国人部发

[2006]87号)文件精神，结合卫生事业单位的实际情况，我们制定了《关于卫生事业单位岗位．设臵管理的指导意见》。现印发给你们，请遵照执行。

人事部

卫生部

二○○七年三月十九日

国人部发[2007]35号

关于卫生事业单位岗位设置管理的指导意见

为做好卫生事业单位岗位设臵管理的组织实施工作，根据《事业单位岗位设臵管理试行办法》 (国人部发[2006]70号，以下简称《试行办法》)和《<事业单位岗位设臵管理试行办法>实施意见》(国人部发[2006]87号，以下简称《实施意见》)，结合卫生事业单位的特点，提出以下指导意见。

一、适用范围

1．为了社会公益目的，由国家举办或者其他组织利用国有资产举办的医院、妇幼保健机构、疾病预防控制机构、社区卫生服务机构、农村乡镇卫生

国人部发[2006]60号文件

国人部发[2006]60号文件

离退休费 文号：国人部发[2006]60号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 经国务院批准，现将《关于机关事业单位离退休人员计发离退休费等问题的实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

这项工作涉及机关事业单位广大离退休人员的切身利益，政策性很强，各地区、各部门要高度重视，精心组织，按照党中央、国务院的部署，并根据本实施办法，把各项政策落到实处。实施中，要注意做好政策结实和思想政治工作，引导离退休人员统一思想，提高认识，切实维护社会稳定大局。

人事部 财政部

二○○六年六月二十日

《关于机关事业单位离退休人员计发离退休费等问题的实施办法》

根据党中央、国务院批准的《公务员工资制度改革方案》和《事业单位工作人员收入分配制度改革方案》，制定本实施办法。

一、离退休费计发办法

2006年7月1日后离退休的人员，在养老保险制度建立前，暂按下列办法计发离退休费：

（一）离休人员。

离休费按本人离休前职务工资和级别工资之和或岗位工资和薪级工

国人部发[2006]60号文件

资之和全额计发。

（二）退休人员。

1、公务员退休后的退休费按本人退休前职务工资和级别工资之和的一定比例计发。其中，工作年限满

国人部发[2006]60号文件

离退休费 文号：国人部发[2006]60号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直

属机构：

经国务院批准，现将《关于机关事业单位离退休人员计

发离退休费等问题的实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

这项工作涉及机关事业单位广大离退休人员的切身利

益，政策性很强，各地区、各部门要高度重视，精心组织，按照党中央、国务院的部署，并根据本实施办法，把各项政策落到实处。实施中，要注意做好政策结实和思想政治工作，引导离退休人员统一思想，提高认识，切实维护社会稳定大局。

人事部 财政部

二○○六年六月二十日

《关于机关事业单位离退休人员计发离退休费等问题的实施办法》

根据党中央、国务院批准的《公务员工资制度改革方案》

和《事业单位工作人员收入分配制度改革方案》，制定本实施办法。

一、离退休费计发办法

2006年7月1日后离退休的人员，在养老保险制度建立前，暂按下列办法计发离退休费：

（一）离休人员。

离休费按本人离休前职务工资和级别工资之和或岗位工资和薪级工资之和全额计发。

（二）退休人员。

1、公务员退休后的退休费按本人退休前职务工资和级别工资之和的一定比例计发。其中，工作年限满35年的按90%计发；工作年限满30年不满35年的，按85%计发；

国人部发〔2006〕61号

国人部发〔2006〕61号

(共984个县、市、区)

一、一类区(379个)

（一）新疆（7个）

乌鲁木齐市：天山区、沙依巴克区、新市区、水磨沟区、头屯河区、东山区

石河子市

（二）宁夏（11个）

银川市：兴庆区、灵武市、永宁县、贺兰县

石嘴山市：大武口区、惠农区、平罗县

吴忠市：利通区、青铜峡市

中卫市：沙坡头区、中宁县

（三)甘肃（14个）

兰州市：红古区

白银市：白银区

天水市：秦州区、麦积区

庆阳市：西峰区、庆城县、合水县、正宁县、宁县

平凉市：崆峒区、泾川县、灵台县、崇信县、华亭县

（四）陕西（45个）

延安市：廷长县、延川县、予长县、安塞县、志丹县、吴起县、甘泉县、富县、宜川县

铜川市：宜君县

渭南市：白水县

咸阳市：永寿县、彬县、长武县、旬邑县、淳化县

宝鸡市：陇县、太白县

汉中市：宁强县、略阳县、镇巴县、留坝县、佛坪县

榆林市：榆阳区。、神木县、府谷县、横山县、靖边县、绥德县、吴堡县、清涧县、子洲县

安康市：汉阴县、石泉县、宁陕县、紫阳县、岚皋县、平利县、镇坪县、白河县

商洛市：商州区、商南县、山阳县、镇安县、柞水县

（五）云南（36个）

昆明市：东川区、晋宁县、富民县、宜良县、嵩明县、石林彝族自治县

曲靖市：麒麟区、宣威市、沾益县、陆良县

玉溪市：江川县、澄