枫桥经验构建的社会矛盾综合治理

枫桥经验与综合治理

王 磊

按照委里的统一安排，今天轮到我给大家讲课。可能我今天的课程内容准备的不是很充分，希望各位领导和同事们多包涵，也希望大家能够多提宝贵意见，我们共同学习提高。

我们在平时的工作中会经常提到一句话，“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。其实这句话就是50年前最早的枫桥经验，当时毛主席曾经签批：“要各地仿效，经过试点，推广去做。”现在，50年已经过去了，今天的“枫桥经验”作为预防化解矛盾、和谐治理社会的特色经验，依然是全国社会治安综合治理和社会管理创新的样板。学习和发展“枫桥经验”，对于促进我们北林区的综治和平安建设工作，有着深远的现实意义和理论价值。

今天我和大家共同学习的题目就是“枫桥经验与综合治理”。我将主要围绕“什么是枫桥经验？”、“枫桥经验的基本理念有哪些？”，以及“如何结合北林实际，传承和发扬枫桥经验？”等三个方面与大家共同学习、共同探讨。

首先，我们共同探讨第一个问题，什么是枫桥经验？ 要想知道什么是枫桥经验，首先我们要知道枫桥是哪里？为了纪念枫桥经验50周年，前段时间中央综治办的“长安网”上特别设立了一个专栏来介绍枫桥经验。当时网站编辑在“枫桥经验专

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栏”的题头处引用了一首诗，那就是唐朝诗人张继的《枫

中国当前主要的社会矛盾——官民矛盾

什么阶级斗争，什么奴隶与奴隶主的矛盾，农民与地主的矛盾，无产阶级与资产阶级的矛盾，在中国并没有真正的意义。有意义只是一种矛盾，那就是延绵中国千年不绝的官与民的矛盾。庞大的官僚集团与芸芸众生之间的利益之争，一直主导着中国的历史。

案例1

河南省安阳市原劳动局局长、党组书记孙秀奇因犯贪污罪、受贿罪，今天被滑县人民法院一审依法判处有期徒刑11年，并处没收个人财产3万元，对其受贿、贪污的赃款259200元予以追缴，上交国库。

另据纪检部门查明，孙秀奇还长期包养情妇。1994年12月至2001年4月，他婚外与一社会无业女青年先后在安阳、郑州、林州等地长期姘居，并于1999年2月在郑州生下一男孩，2000年12月又在安阳生下一女孩。经公安部门DNA鉴定，这两个孩子均属孙秀奇的亲子。

孙秀奇案在进入司法程序期间，有关部门已分别开除其党籍和公职。中共安阳市委曾就孙秀奇严重违法违纪案件向全市发出通报，要求全市各级党组织、特别是各级领导干部要从中吸取教训，经得起权力、金钱、女色的考验，自觉抵制消极腐败现象的侵蚀。

案例2

李某某，现年42岁，大专学历，多年前就在郑州烟草

系统工作，为一位领导开车。后来被提拔为郑州

乡村社会矛盾调解的成本分析

项其林

【摘 要】人民调解制度是当前解纷息争、化解社会矛盾、维护社会稳定的一项重要制度。虽然人民调解制度有助于降低当事人个人及社会成本，但当前人民调解制度和过程中仍存在成本过高的问题。如何充分发挥人民调解的作用，降低矛盾调解的成本，是当前亟待解决的问题。本文从实证的角度对当前人民调解的经济成本、社会成本和机会成本进行调查和分析，提出从制度、程序、财政、人员等不同角度加强和完善人民调解制度，降低人民调解的运行成本。 【关键词】人民调解；制度成本；农村

一、问题的提出

人民调解是我国解决民事纠纷的基本制度之一。它是指在调解委员会的主持下，以国家的法律、法规、规章、政策和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育、规劝疏导，促进纠纷当事人互谅互让、平等协商，从而自愿达成协议、消除纷争的群众自治活动。正如最高人民法院肖扬院长所指出的人民调解制度是人民群众自我管理、自我约束和自我服务的一项优良制度，是解纷息争、化解社会矛盾、维护社会稳定的一项有效制度。[1]特别是当前我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大活力，也必然

社会治安综合治理工作报告

2012年，我局在开展社会治安综合治理过程中，认真贯彻落实区委、区政府关于创建“平安任城”的总体规划，深入学习党的路线方针政策，牢固树立和落实科学发展观，围绕全局、围绕履职、围绕作风、围绕形象，坚持以人为本，实施科学监管，为确保全区人民饮食用药安全，促进食品医药经济又好又快发展做出了积极贡献。现将2012年开展社会治安综合治理工作的情况报告如下：

一、组织领导保障措施有力

加强组织领导。为进一步扎实开展社会治安综合治理工作，局机关由主要负责同志负总责，班子成员分头负责，明确专人具体负责。把干部队伍建设工作放在重要位置，坚持从严建队伍、从严带队伍、从严管队伍，以高素质队伍建设为保证，更好地履行职责。

工作部署落实。结合单位工作实际，紧紧围绕全区社会治安综合治理工作要点，严格执行《药品监督执法十个不准》，认真落实《药品监督行政执法过错追究制》。局案审委对每一个行政案件的执法程序是否合法、证据是否确凿、定性是否准确、处罚是否得当等方面进行审议，提出意见，使行政执法实现了规范化、制度化，维护法律的公正和尊严。

自觉接受社会各界监督。定期与涉药单位、餐饮服务单位有关人员进行约谈沟通，征求对本单位执法工作、队伍作风、服务质量等方

社会治安综合治理条例

为了确保我村社会局势的持续稳定和治安秩序的良好，为全面贯彻党的十七大精神，为全面建设小康社会创造一个良好的社会治安环境，结合我村的实际情况，特制定本条例。

第一条 社会治安综合治理工作要纳入村委会重点工作。村委会每季度至少总结一次综治工作的情况，分析本村内社会治安状况，及时解决和处理本村内综治工作遇到的困难和问题，对综治工作实行定期和不定期的检查。

第二条 进一步调整和充实社会治安综合治理领导小组，切实负起责任，不断完善工作制度。

第三条 村委会在社会治安综合治理工作中结合自身的业务，认真抓好本村内社会治安综合治理工作，尽力防止因工作偏差而对社会治安综合治理工作的消极影响，切实承担起维护一方稳定的基本职责。

第四条 村委会一定要加大农牧民群众、学生和离退休人员的政治思想教育和法制教育，增强群众的法律意识和法制观念，及时发现不安定隐患，缓解人民内部矛盾，防止重大事故的发生。

第五条 各家各户要看好自己的门，管好自己的人，禁止农牧民群众、学校师生、退休人员和企业职工酗酒闹事、赌博、设立赌场，严禁本村家属、小孩之间吵架、打架等事件的发生，若有违者将根据情节罚款，情节严重者移交公安局关。

第六条 各家各户务必看好自家的干柴、干草

盐城市社会治安综合治理 先进集体、先进个人公示名单

一、先进集体（70个） （一）东台市 东台市检察院 东台市司法局 东台市信访接待中 东台市民政局优抚安置科 东台市东台镇党委政法委 （二）大丰区 大丰区刘庄镇 大丰区新丰镇 大丰区高新技术区

大丰区公安局刑事警察大队 大丰区公安局网络安全保卫大队 （三）盐都区 盐都区信访局 盐都区潘黄街道党委 盐都区尚庄镇南吉村 盐都区郭猛镇综治办 盐都区大纵湖镇司法所

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（四）亭湖区 亭湖经济开发区 亭湖区盐东镇 亭湖区民政局

亭湖区大洋街道盐海社区 亭湖区南洋镇龙庙村 （五）城南新区

市公安局城南新区分局 城南新区伍佑街道龙园社区 （六）开发区

市公安局开发区分局 开发区新城街道阳光社区 （七）建湖县 建湖县人民法院 建湖县开发区 建湖县沿河镇 建湖县卫计委 建湖县庆丰镇吉庄村 （八）射阳县 射阳县信访局 射阳县人民法院 射阳县人民检察院 射阳县合德镇 射阳县洋马镇新灶村

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（九）阜宁县 阜宁县公安局 阜宁县司法局 阜宁县住建局

阜宁县检察院侦查监督科 阜宁县人民法院益林法庭 （十）滨海县 滨海县蔡桥镇 滨海县天场镇综治办

滨海县现代农业产业园区洪林村 滨海县司法局

滨海县教育局学校安全管理科

社会管理综合治理培训材料一、什么叫社会治安综合治理？ 社会治安综合治理是指在各级党委、政府的统一领导下，组织动员全社会各方面的力量，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化、教育的各种手段，通过强化打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作，解决社会治安问题，实现从根本上预防和减少违法犯罪，营造良好的社会治安秩序，保障人民群众安居乐业，维护国家长治久安的战略方针。

二、社会治安综合治理的主要任务是什么？ 简单概括起来就是“打击、防范、教育、管理、建设、改造”六个方面。打击：就是依法从重从快严惩危害社会治安的违法犯罪活动，保持治安秩序良好。这是综合治理的首要环节。 防范：就是通过人防的、物防的、技防的各种手段，防止和减少违法犯罪，这是综合治理的主要措施，包括民间纠纷调解、内部安全保卫和社会面的治安防范。 教育：是维护社会治安稳定的战略性措施。主要指为防止违法犯罪等治安问题发生而进行的政治思想教育、道德法制教育，提高全民的法制观念和整体素质，鼓励群众自觉维护社会治安，积极同违法犯罪作斗争。同时包括对轻微违法犯罪人员的教育挽救工作，刑满释放和解除劳教人员的安置帮教工作等。 管理：是指堵塞违法犯罪空隙，减少治安问题的各方面行政管理工作，主要有治安行

黒石沟小流域生态治理工程实施方案 1综合说明

1.3.1 自然概况

黑石沟流域属江汉平原北部，近2/3是丘陵地，另1/3是沿河冲积平原。流域内地质地层主要为志留系下统龙马溪组页岩，砂质页岩及砂岸。地面呈垅丘起伏，多为上更统黄色粘土组成。

项目区干流上游已建有中型水库一座（黑石沟水库）。黑石沟水库以上为丘陵区，占流域总面积的65%，以下为汉江冲积平原，黑石沟水库大坝为丘陵与平原的过渡带。

项目区流域多年平均降雨量为923.9mm，最大年降雨量为1347.6mm（发生在1967年）；最小年降雨量为499.0mm（发生于1966年）。雨季多集中在夏、秋两季，尤其以7、8两月为最多，一般占全年降雨量的45-60%。多年平均气温为16.0℃，极端最高气温40℃，极端最低气温-16.7℃，最高与最低温度的时间持续不长。年平均蒸发量为1100mm左右，年幅射总量110-115千卡/平方厘米；年日照时数为1990小时左右，无霜期为220-226天。项目区属亚热带季风气候。本次工程防御标准采用10年一遇和20年一遇。10年一遇6小时降雨量为106.8㎜，

黒石沟小流域生态治理工程实施方案 1综合说明

1.3.1 自然概况

黑石沟流域属江汉平原北部，近2/3是丘陵地，另1/3是沿河冲积平原。流域内地质地层主要为志留系下统龙马溪组页岩，砂质页岩及砂岸。地面呈垅丘起伏，多为上更统黄色粘土组成。

项目区干流上游已建有中型水库一座（黑石沟水库）。黑石沟水库以上为丘陵区，占流域总面积的65%，以下为汉江冲积平原，黑石沟水库大坝为丘陵与平原的过渡带。

项目区流域多年平均降雨量为923.9mm，最大年降雨量为1347.6mm（发生在1967年）；最小年降雨量为499.0mm（发生于1966年）。雨季多集中在夏、秋两季，尤其以7、8两月为最多，一般占全年降雨量的45-60%。多年平均气温为16.0℃，极端最高气温40℃，极端最低气温-16.7℃，最高与最低温度的时间持续不长。年平均蒸发量为1100mm左右，年幅射总量110-115千卡/平方厘米；年日照时数为1990小时左右，无霜期为220-226天。项目区属亚热带季风气候。本次工程防御标准采用10年一遇和20年一遇。10年一遇6小时降雨量为106.8㎜，

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目 录

一、社区化解社会矛盾与社会管理方式创新经验的必要性及作用 （一）社区化解社会矛盾与社会管理方式创新经验的必要性 （二）社区化解社会矛盾与社会管理方式创新经验的作用 二、彩香一村三区的社会矛盾及其管理现状 （一）彩香一村社区概况 （二）社区社会矛盾及原因分析 1、社区社会矛盾表现

2、社区社会矛盾的产生原因分析 （三）社区化解社会矛盾管理现状 （四）社区社会管理方式创新之经验

三、完善化解社区社会矛盾管理方式创新的建议（这部分内容要详细些） （一）明确重点，聚焦人民群众反映强烈的难点、热点问题 （二） 创新主体，加强多元化管理的组织和队伍建设 （三） 创新体制，完善社区管理体系

目录要列到第三级标题。目录的标题表述及标题顺序的引用与正文要完全一致：根据正文具体内容重新列出目录。 标题顺序按照从大到小依次排列

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论社区化解社会矛盾与社会管理方式创新之经验

——以彩香一村三区社区为例

摘要：社区社会管理方式创新是解决社区矛盾的根本要求，对于社区管理优化与社区发展意义重大。文章从社区矛盾的社会管理方式创新着手，以彩香一村三区为案例，分析了该社区当前存在的主要