历年房产政策

从1978年到2010年的房产政策

1978到2010历年房地产宏观调控政策回顾与市场反应

1978－1983年

政策目标：修改十年规划指标，调整、改革、整顿；

政策内容：允许私人建房，城市居民可以自购自建。开始住房制度改革；调整产业结构，下放管理权；

1984年

政策目标：发展房地产业；

政策内容：发布城建综合开发暂行办法，推行商品化试点；

1985－1987年

政策目标：防止盲目发展商品住宅；

政策内容：加强商品房住宅计划管理，公有住房补贴出售；

1988年

政策目标：扩大房地产业发展，实现住房制度改革

政策内容：修改《宪法》，允许土地批租；全国城镇分期分批推行住房制度改革；房地产市场；

1989年

政策目标：加强房地产市场管理；

政策内容：发布《关于加强房地产市场管理的通知》，规范市场行为，整顿市场秩序；压缩固定资产规模，紧缩银根；

1990年

政策目标：加强治理整顿；推进土地使用制度改革；

政策内容：治理整顿，大规模清理在建项目；颁布深化企业经营机制改革的通知；紧缩银根；发布《土地管理法实施条例》；

1991年

政策目标：规范产地产业发展：深化住房制度改革；

政策内容：治理整顿；房地产市场建设全面起步；房改开始在全国范围内全面推行； 1992年

政策目标：加快房地产业发展；

政策

房产税政策绩效评价

第一节 政策监测

问卷调查法

自2011年1月28日上海、重庆两市启动个人住房房产税改革试点工作至今已逾两年。截至2011 年年底，重庆市主城区房产税应税住房共计8 563套，合计征收税款1亿元，征收率在99%以上。2012 年合计征收税款1.4 亿元，征收率达到96.8%。虽然政府承诺将房产税收入全部用于保障房建设，但从总量来看房产税收入总额比较少，其作用“杯水车薪”。同时，对于调控房价，房产税对人们心理预期的影响也在逐步减弱，虽然在政策开始实施的2011年重庆市房价同比呈下降趋势，但至2012年，同比房价开始呈上涨趋势，至2013 年3 月房价上涨幅度增大。综观试点两年多的情况，虽然重庆市房产税试点的征收率很高，但政策效果比较有限。与此同时，我们必须思考的问题是如此高征收率是如何实现的，在此过程中是否付出了高昂的征收成本和纳税成本，征纳双方的政策反应和行为对策如何？为了客观真实地反映房产税试点政策对征纳双方的行为影响，我们对重庆市渝北区进行了实地调研，期望调研成果为政府部门完善相关政策提供借鉴。

一、基层税务部门在执行试点政策中遇到的现实困难

（一）当前税收征管模式不适应于对存量房产征税

当前，我国税收征管模式的特点是

佛山市地方税务局税政科便函

各区局税政科（股）：

现将《关于将地价计入房产原值征收房产税的政策指引（试行）》印发给你们，请遵照执行，在执行过程中发现问题请及时上报。

二O一二年一月十一日

1

关于将地价计入房产原值征收房产税的政策指引

根据财税[2008]152号《关于房产税城镇土地使用税有关问题的通知》的规定，“对依照房产原值计税的房产，不论是否记载在会计账簿固定资产科目中，均应按照房屋原价计算缴纳房产税。房屋原价应根据国家有关会计制度规定进行核算。对纳税人未按国家会计制度规定核算并记载的，应按规定予以调整或重新评估。”财税[2010]121号《关于安臵残疾人就业单位城镇土地使用税等政策的通知》第三条：关于将地价计入房产原值征收房产税问题，“对按照房产原值计税的房产，无论会计上如何核算，房产原值均应包含地价，包括为取得土地使用权支付的价款、开发土地发生的成本费用等。宗地容积率低于0.5的，按房产建筑面积的2倍计算土地面积并据此确定计入房产原值的地价。”为了准确把握政策内涵，统一执法口径，现对问题的操作说明如下：

一、 宗地、容积率和房产建筑面积

（一）

佛山市地方税务局税政科便函

各区局税政科（股）：

现将《关于将地价计入房产原值征收房产税的政策指引（试行）》印发给你们，请遵照执行，在执行过程中发现问题请及时上报。

二O一二年一月十一日

关于将地价计入房产原值征收房产税的政策指引

根据财税[2008]152号《关于房产税城镇土地使用税有关问题的通知》的规定，“对依照房产原值计税的房产，不论是否记载在会计账簿固定资产科目中，均应按照房屋原价计算缴纳房产税。房屋原价应根据国家有关会计制度规定进行核算。对纳税人未按国家会计制度规定核算并记载的，应按规定予以调整或重新评估。”财税[2010]121号《关于安置残疾人就业单位城镇土地使用税等政策的通知》第三条：关于将地价计入房产原值征收房产税问题，“对按照房产原值计税的房产，无论会计上如何核算，房产原值均应包含地价，包括为取得土地使用权支付的价款、开发土地发生的成本费用等。宗地容积率低于0.5的，按房产建筑面积的2倍计算土地面积并据此确定计入房产原值的地价。”为了准确把握政策内涵，统一执法口径，现对问题的操作说明如下：

一、宗地、容积率和房产建筑面积

（一）宗地是土地权属界址线围成的地块，是土地登记和地籍调查的基本单位，一般情况下，一宗土地为一个权属单位。

（二）容积

改革开放以来，中国政府根据经济运行态势和体制环境不同，共进行了6次紧缩型的宏观调控，时间段分别是：1979—1981年、1985—1986年、1989—1990年、1993年下半年—1996年、2003年下半年—2004年、2006年2008年。

在前四次宏观调控中，首先，当时针对的都是经济波动中已经出现的超过11%的“大起”高峰。1978年经济增长率达11.7%，1984年达15.2%，1987、1988年达11.6%和11.3%，1992年达14.2%。其次，当时针对的都是经济的全面过热或总量过热。

1978年以来，中国经济经历了4个完整周期和一个“半周期”。每次GDP的增长率到达波峰，都伴随着或者可能伴随通货膨胀、物价上涨等“过热”症状，于是国家采取相应措施为经济降温，因此，1978年以来的三十年里，国家共进行了5次宏观调控，分别发生在1979年－1981年、1985年－1986年、1988年－1989年、1993年－1995年以及2003年至今。

1977年之后，中国经济开始加速增长。1978年中央提出了加快发展的目标，并且强调引进国外先进技术设备。当年GDP增长率达到了11.7％的高点。迅速增长的基建投资使财政支出大大增加

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中国历年房地产调控政策（1978年-2013年）

历年房地产调控政策一览表

2000年

启动住房消费，促进房地产业发展。对住房公积金货款的个人和银行都免税。租赁所取得收入税收税率减少； 2001年

政策目标：促进房地产业发展；促进消化积压房；

政策内容：对住房消费采用扶持政策，积极促进房地产业发展；加大房地产开发投资力度，拉动经济增长。消化积压商品房政策，对1998年6月30日以前的商业用房、写字楼、住房免营业税、契税，行政事业性收费； 2002年

1月：制止商业银行指定保险单位办理贷款保险业务

3月：降价住房公积金存、贷款利率，5年以上贷款利率由4.59%降到4.05％；修改《住房公积金管理条例》；

8月：央行认为局部投

自考公共政策历年真题和答案2010年起

全国2012年4月高等教育自学考试公共政策试卷课程代码：00318

一、单项选择题(本大题共20小题，每小题1分，共20分)

在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。

1．最早提出“政策分析”概念的学者是（ ）

A．拉斯韦尔 B．德洛尔

C．林德布洛姆 D．西蒙

2．标志着公共政策学学科诞生的著作是勒纳和拉斯韦尔的（ ）

A．《政策科学》 B．《政治体系》

C．《政治学》 D．《公共决策》

3．中国大陆高校系统中最早成立公共政策研究机构的是（ ）

A．复旦大学 B．清华大学

C．中山大学 D．北京大学

4．下列关于司法决策的说法正确的是（ ）

A．我国司法机关的判决具有公共政策文件的一般特征

B．我国宪法和法律的解释权归司法机关

C．我国司法决策产生于国家最高司法机关的司法解释中

D．美国最高法院的判决不属于国家的法律

5．以政策主体在制定一项政策时有无现成的规范和原则可遵循为标准，可以把公共政策划分为（

A．单目标政策与多目标政策 B．程序性政策与非程序性政策

C．实质性政策与程序性政策 D．物质性政策与符号性政策

6．邓小平指出“没有明

2013 年 7 月考试题

1. 最早提出“政策科学”概念的是美国政治学家（拉斯韦尔） 2. 决策权力的横向分化反映在政治结构中立法、司法、（行政）权力的分化，以及行政部门的分化 3. 在决策方案执行过程中，偶然失效是指执行过程进入（正常状态）时的失效 4. 在任何决策工程中，（理性）因素和超理性因素总是混合在一起的 5. 在知识经济时代，公共政策主体应该树立（发展型）政策理念 6. 新型的公共政策理念视政策对象——公众为（伙伴）

7. 个人决策模式包括个人专断式和（个人负责制）两种具体形式 8. 提出著名的政策执行过程模型的是（史密斯） 9. 政策评估是对政策（效果）所做的判断

10. 在政策方案设计过程中，必须注意不同的政策方案之间的互相（排斥） 11. 公共政策主题体系包括（准公共政策主体、政党、核心主体） 12. 追踪决策的特征主要是（ABCD）

13. 创造性思维的各种基本形式包括（ABCD）

14. 按照性质的不同，可以将公共决策划分为（非程序化决策、程序化决策）

15. 以下哪种说法体现了公共政策的未来基本走向（讲究公平、追求民主化、实践科学化） 16. 公共政策案例分析

公共政策案例分析是案例分析方法的一种，是指运用定性或定量

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福利企业房产税、土地使用税有何优惠政策

我单位是民政局认定的福利企业，安置残疾人员占总人数的50%，国税减免增值税，地税减免企业所得税，房产税和土地税开业至今也没缴过，网上报税限定税种也没有这两种税，现在地税稽查科说要补缴这两种税，请问这房产税、土地使用税对福利企业减免吗？

根据《关于对福利企业征免房产税问题的通知》（财税三[1989]31号）规定，对安置残疾人占职工总数35%以上的福利企业的房产，暂免征收房产税；残疾人占职工总数10%至35%的减半征收房产税。根据《关于检发〈关于土地使用税若干具体问题的解释和暂行规定〉的通知》（财税三[1988]35号）规定，民政部门举办的安置残疾人占生产人员百分之三十五以上的福利工厂用地暂免征收土地使用税；残疾人占生产人员百分之十至百分之三十五的减半征土地使用税。

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