我国应急救援队伍建设现状

浅议灾害事故应急救援队伍建设

作者：李自泉

【摘要】 新修订的《中华人民共和国消防法》明确了公安消防部队实施火灾扑救和以抢救人员生命为主要任务的各类灾害事故抢险救援职责。面对新时期、新任务，如何更好地履行法律赋予的历史使命，成为各级公安消防部队需要深入探索的问题。本人结合在实际工作中参与灾害事故应急救援队伍建设的实际，就建立以政府为主导、公安消防部队为主体、驻军及地方各警种（部门）为补充的灾害事故应急救援体系谈一些看法，不足之处恳请老师斧正。

【关键词】：灾害事故 消防部队 应急救援体系 引言

灾害，是指对社会稳定和人类的生产、生活活动带来直接或间接灾难性损伤的危害。通常可分为自然灾害型、生产建设型、交通安全型、民事安危型等四类。如何建立一个运行高效的灾害事故救援体系是世界各国面临的一个急需解决的课题。

一、国外灾害事故救援体系建设概况

在灾害面前，国外通常的做法是设立应付紧急灾难的专门机构，建立一支能够在任何情况下及时到达现场的专业队伍，配置

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种类齐全的装备来应对随时都有可能发生的灾害事故。如：美国成立了联邦紧急管理局，处置范围包括民防、消防的抢险救灾和紧急事件以及含爆炸事件的处置救援工作等，并建立了一套非常完善的国家紧急事务处置反

党的十九大提出深化机构改革以来，应急管理体制改革一直为人瞩目。 如何实现“加强、 优化、 统筹国家应急能力建设， 构建统一领导、 权责一致、 权威高效的国家应急能力体系， 提高保障生产安全、 维护公共安全、 防灾减灾救灾等方面能力， 确保人民生命财产安全和社会稳定”， 各级应急管理机构进行了深入实践， 取得了一定进展。 应急救援队伍是应急管理工作的基础， 是应急救援能力最重要的组成部分， 也是应急管理和救援成效的决定因素。 本文对当前省级及以下基层应急救援队伍建设的现状进行了分析， 并提出了下一步建设建议。

1 当前应急救援队伍建设基本情况

由应急管理部门统筹的应急救援队伍主要包括综合性应急救援队伍、 专业应急救援队伍、 社会应急救援队伍、 应急救援专家队伍。 综合性应急救援队伍是指以消防队伍为主组建的各级政府综合应急救援队伍， 主要包括消防救援队伍和政府专职消防队两大类。 专业应急救援队伍包括安全生产应急救援队伍、 水利防汛抢险队伍、 森林消防专业队伍、 地震应急救援队伍。 社会应急救援队伍主要指由各类社会组织建立的以志愿者为主要力量的应急救援队伍。 应急救援专家队伍主要指在各级各相关部门入库的应急救援专家。

当前， 基层应急救援队伍建设取得一定

应急救援队伍训练方案

一、目的:

为不断提高应急救援队伍处理突发事件能力，增强应急反应速度，确保应急救援工作及时到位，完善应急救援组织、协调、指挥体系运行，使应急救援队伍在训练中受到锻炼和教育，进一步提高应急救援意识和技能，特制订本方案，开展应急救援队伍训练工作。

二、训练时间: 2017年12月29日 三、训练地点:

外环路、窑广场、煤磨广场 四、训练内容及时间安排:

（一）应急救援队伍培训动员会（中控三楼会议室，14:30开始）

（二）体能训练（14:50-15:20），绕外环路跑步训练 （三）消防器材和防毒面具的使用（15:30-16:00） （四）应急救援知识：心肺复苏训练（16:10-16:30） （五）应急演练：氨水泄露演练（16:40-17:10） （六）应急救援队伍培训总结（17:30-18:00） 五、训练组织 指 挥：*** 训练负责人：*** 六、训练相关要求

为确保应急救援队伍训练达到预期目的，对相关工作要求如下：

1、应急救援队伍全体成员按训练时间要求，准时到制

定地点进行集合，如有特殊情况不能参加训练的，提前以书面形式向安全环保处请假。

2、应急救援队伍成员均整齐穿戴劳动保护用品。 3、制造分厂

安全生产矿山应急救援队伍

建设运营模式的研究

近年来，随着矿山事故的不断发生，我国矿山应急救援体系的建设也成为矿业界的一个热门话题，百姓关心，政府重视。我国是世界首屈一指的产煤大国，煤炭产量遥遥领先。同时，国有煤炭企业、国营煤矿、个体煤矿等煤矿事故也屡禁不止，据权威部门统计，全国因煤矿安全生产事故而造成的人员伤亡人数占世界煤矿事故年死亡人数的三分之一以上，仅仅低于交通事故造成的伤亡人数，列第二位，给国家、社会和家庭造成严重的经济损失和难以弥补的创伤。因此，高度重视煤矿安全生产势在必行。煤矿安全生产首先面临的问题是煤矿事故的预防。但是当风险爆发后，最关键的则是如何将已经发生的事故的危害性降到最低，如何最大程度地挽回事故带来的人员与财产损失。在煤矿安全生产事故的处理与应对中，矿山救护队是企业发生灾害事故初期处置的主要力量，矿山救护队能成功起到了挽回国家财产、减少人员伤亡、保护人民生命财产与安全的重大作用。矿山救护队是煤矿企业中的机动部队，如何顺应时代潮流、与时俱进，不断提升自身的业务水平和抗灾救灾能力，是矿山救护队需要经常自省、完善的永恒课题。因此，加强安全生产专职矿山应急救援队伍建设是当前的首要任务，矿山救护队应当及时总结日常管理及救灾

摘要：文章结合清远地区应急救援队伍建设的实际情况，就救援伍建建设中存在的问题作了分析并提出了改进措施

关键词：公安消防部队；应急救援；队伍建设

一、基层应急救援队伍建设情况

2009年，国务院办公厅下发的59号文件明确规定，要依托消防队伍建立或确定为县级综合性应急救援队伍。根据全国公安消防部队应急救援工作会议与全省基层应急救援队伍建设推进会的要求，清远市在粤北地区经济欠发达的情况下，不等不靠、敢为人先，坚持

推进”的工作思路，率先成立粤北地区基层应急救援支队，并先后建成了多个县级综合应急救援大队。

成立后的县级综合应急救援大队主要以当地公安消防部队为主体，通常由政府常务副职领导为政委，政府办副主任、公安局副局长为副政委，消防大队大队长或教导员为大队长。

在此基础上，各地还组建了包括交通、卫生、环保、气象、供电、安监、地震等在内的专业救援分队，结合区域特点，成立了化工救援分队、动物防疫救援分队、高速公路抢险救援分队等。

各县级综合应急救援大队和相关专业救援分队按照“险时救援、平时防范”的方针和“预防与应急并重、常态与非常态结合”的原则，明确任务分工，落实工作职责，全力开展各项应急救援工作。

二、当前制约基层应急救援队伍建设存在的问题

（一）体制性因素

目前的应急救

石林彝族自治县人民政府办公室关于加强专业应急救援队伍

建设的通知

【法规类别】国家安全工作 【发文字号】石政办发[2011]38号 【发布部门】石林彝族自治县政府 【发布日期】2011.04.28 【实施日期】2011.04.28 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10

石林彝族自治县人民政府办公室关于加强专业应急救援队伍建设的通知

（石政办发〔2011〕38号）

各乡镇人民政府，县直各部委办局、人民团体、企事业单位：

为认真贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法 》，进一步加强全县应急队伍建设，充分发挥应急队伍特别是专业应急救援队伍在防范和应对突发事件中的重要作用，结合我县实际，现就加强全县专业应急救援队伍建设有关事项通知如下。 一、工作目标

确保在2011年5月前，防汛抗旱、危险化学品（非煤矿山）、气象和地质灾害、公共卫生、公用事业保障、重大动物疫情、突发事件信息员队伍等重点领域的专业应急队伍得到全面加强，规模以上重点企业单独建立或联合建立相应行业和领域的专项应急队 1 / 2

伍，应急志愿服务进一步规范，应急救援能力基本满足全县和重点领域突发事件应对工

作需要，为最大限度减少突发事件及其造成

篇一：人才队伍建设现状分析及对策研究

精选范文:人才队伍建设现状分析及对策研究(共2篇) 我市人才队伍建设现状分析和对策研究课题组，下设一个综合材料组和三个调研小组，分机关、事业、企业三块开展调研，以问卷调查、座谈、走访等形式，对全市人才队伍建设的现状、存在的问题和原因，以及下一步的对策作了深入的调查研究。5月中旬以来，我们共召开座谈会27个，走访企事业单位200多个，走访有关人员50多人次，回收调查问卷455份，掌握了比较详细的情况。现汇总如下：一、人才队伍现状。1、党政人才队伍基本情况。到2003年5月，江山市共有党政干部1977名，其中中专以上文化1688人，占总数的85.4%，大专以上文化1423人，占总数的72%。市级机关干部1382人，女性194人，大专以上文化1013人，占总数的73.3%；乡镇机关干部595人，其中女性134人，大专以上文化410人，占总数的68.9%。全市共有市级领导干部35人，其中女性6人；乡镇领导班子成员273人，其中党政班子成员平均年龄37.5岁，大专以上文化占95%，女性43人；市级机关部门领导干部249人，其中女性22人。 2、专业技术人才队伍基本情况。我市事业单位现有各类人才7285人。从学历层次看

石林彝族自治县人民政府办公室关于加强专业应急救援队伍

建设的通知

【法规类别】国家安全工作 【发文字号】石政办发[2011]38号 【发布部门】石林彝族自治县政府 【发布日期】2011.04.28 【实施日期】2011.04.28 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10

石林彝族自治县人民政府办公室关于加强专业应急救援队伍建设的通知

（石政办发〔2011〕38号）

各乡镇人民政府，县直各部委办局、人民团体、企事业单位：

为认真贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法 》，进一步加强全县应急队伍建设，充分发挥应急队伍特别是专业应急救援队伍在防范和应对突发事件中的重要作用，结合我县实际，现就加强全县专业应急救援队伍建设有关事项通知如下。 一、工作目标

确保在2011年5月前，防汛抗旱、危险化学品（非煤矿山）、气象和地质灾害、公共卫生、公用事业保障、重大动物疫情、突发事件信息员队伍等重点领域的专业应急队伍得到全面加强，规模以上重点企业单独建立或联合建立相应行业和领域的专项应急队 1 / 2

伍，应急志愿服务进一步规范，应急救援能力基本满足全县和重点领域突发事件应对工

作需要，为最大限度减少突发事件及其造成

关于印发龙岩市综合应急救援队伍组建方案的通知

龙政综〔2011〕65号

各县（市、区）人民政府，龙岩市经济开发区管委会，市直各单位，中央、省、市属各企事业单位：

《龙岩市综合应急救援队伍组建方案》已经市政府第67次常务

会议研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

龙岩市人民政府 二○一一年三月一日

龙岩市综合应急救援队伍组建方案

根据国务院《关于进一步加强防震减灾工作的意见》（国发〔2010〕

18号）、国务院办公厅《关于加强基层应急救援队伍建设的意见》（国办发〔2009〕59号）和省政府办公厅（闽政办〔2009〕186号）文件要

求，为依托消防部队组建综合应急救援队伍，整合应急救援力量和资源，建立部门联动响应机制，提高应急救援水平，最大限度减少灾害事故造成的损失，特制定本方案。

一、成立龙岩市综合应急救援领导小组

龙岩市综合应急救援领导小组由市政府黄晓炎市长任组长，黄福清常务副市长任常务副组长，郑如占、张斯良、温锡浩、林兴禄、郭丽珍副市长任副组长，成员单位为市委宣传部、市经贸委、财政局、民政局、公安局、建设局、国土资源局、环保局、卫生局、交通局、水利局、地震局、安监局、质监局、应急办、气象局、电业局、煤管局、广电

【编者按】2014年8月3日16时30分，云南省昭通市鲁甸县发生6.5级地震。灾情震动全国、震惊世界！一方有难，八方支援。在浩浩荡荡的救援大军中，有一支100余人的“橙色军团”——云南省矿山救护队伍。他们似乎毫不起眼、默默无闻，但他们不顾艰险、奋勇当先。在极艰极险之处，争分夺秒、倾尽全力，与死神抗争、为群众解难，谱写了可歌可泣的壮丽诗篇。本文以本报记者随矿山救护队伍参与抢险救灾点滴见闻，力求对这场艰苦卓绝的战斗作真实的反映。

于极艰险处 显英雄本色

——云南矿山救护队伍鲁甸地震灾区救援纪实

■本报记者 李朝贵 摄影报道

8月3日，云南省昭通市鲁甸县发生6.5级地震后，云南煤矿安全监察党组高度重视，全局系统迅速作出应急响应，局长黄锦生第一时间作出安排部署，指派9支专业矿山救护队138名队员立即行动，赶赴灾区开展救援。

一场艰苦卓绝的与死神的战斗，由此打响……

“救护队不需要动员。”

第一支进入灾区的队伍是昭通市矿山救护队。地震发生后，该队第一时间启动一级应急预案，集合队伍、整齐装备，随即出发赶往灾区。17时46分，他们就已经在昭通市煤炭工业局副局长雷凤德率领下到达鲁甸县小寨乡。道路被塌方阻断，所有人员下车带轻装备向重灾区激进。

路上全是