重庆统筹城乡论坛

西南大学

硕士学位论文

统筹城乡背景下的重庆城镇化道路研究

姓名：赵涛涛

申请学位级别：硕士

专业：区域经济学

指导教师：张明举

20080401

撼要

统筹城乡背景下的重庆城镇化道路研究

区域经济学专业硕士研究生赵涛涛

指导教师张明举教授

摘要

城镇化是２ｌ世纪中国现代化进程巾的一个十分重要的组成部分，也是解决中园经济社会发展中诸多结构性矛盾的关键点。当｛；蓼，我豳所露瞧的翻内有效需求不足、农村剩余劳动力就业、城乡收入差距、“兰农”问题、资源有效利用、环境保护、可持续发展、产业结构升级和提高经济的整体竞争力等问题的解决，都有赖于加快城镇化进程。然而，中匿当前的城乡二元户籍制度及只注重城镇内都发展懿片藤城镇佬道路却严重阻碍了孛囡城镇化的快速发展。城镇化发展水平滞后于经济社会发展水平与工业化发展水平这种局面，已经成为严重制约我国综合实力提高与国家竞争力增强的“臣大瓶颈”，如何又好又快地加快中国城镇化发展已经成为当前急须解决的闷透。｛蠹重庆西瓣以上彝霉题矛盾更必突出，这也是国家设立重庆为统筹改革实验区的初衷之一。因此，加快重庆城镇化建设的步伐，是当前重庆协调诸多尖锐矛盾、实现统筹城乡的最优结合点。

本研究在前入研究成栗的基础上，借鉴国内井城镇纯发晨的经验教训，以统筹城乡建设

西南大学

硕士学位论文

统筹城乡背景下的重庆城镇化道路研究

姓名：赵涛涛

申请学位级别：硕士

专业：区域经济学

指导教师：张明举

20080401

撼要

统筹城乡背景下的重庆城镇化道路研究

区域经济学专业硕士研究生赵涛涛

指导教师张明举教授

摘要

城镇化是２ｌ世纪中国现代化进程巾的一个十分重要的组成部分，也是解决中园经济社会发展中诸多结构性矛盾的关键点。当｛；蓼，我豳所露瞧的翻内有效需求不足、农村剩余劳动力就业、城乡收入差距、“兰农”问题、资源有效利用、环境保护、可持续发展、产业结构升级和提高经济的整体竞争力等问题的解决，都有赖于加快城镇化进程。然而，中匿当前的城乡二元户籍制度及只注重城镇内都发展懿片藤城镇佬道路却严重阻碍了孛囡城镇化的快速发展。城镇化发展水平滞后于经济社会发展水平与工业化发展水平这种局面，已经成为严重制约我国综合实力提高与国家竞争力增强的“臣大瓶颈”，如何又好又快地加快中国城镇化发展已经成为当前急须解决的闷透。｛蠹重庆西瓣以上彝霉题矛盾更必突出，这也是国家设立重庆为统筹改革实验区的初衷之一。因此，加快重庆城镇化建设的步伐，是当前重庆协调诸多尖锐矛盾、实现统筹城乡的最优结合点。

本研究在前入研究成栗的基础上，借鉴国内井城镇纯发晨的经验教训，以统筹城乡建设

统筹城乡的成都经验

课题负责人：俞可平

2002年11月，党的十六大报告提出“统筹城乡经济社会发展”。此后，十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，更提出了把“统筹城乡发展”放在首位的“五个统筹”。十六届四中全会又作出了工业反哺农业、城市支持农村“两个趋向”的重要论断。2007年10月，十七大报告进行了更为全面的论述：“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。”“加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”

早在2003年3月，成都市委、市政府为落实十六大精神，在深入调研的基础上，就已确定在所辖双流、大邑等五个区县进行加快城市化进程的试点。2003年8月，又进一步扩大试点，将五城区纳入试点范围。2003年10月22日，成都市委、市政府在双流县召开现场会，部署在全市全面推进城乡一体化的工作。2004年2月5日，成都市委、市政府发布了《关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见>>，明确了这项工作的指导思想、目标任务、工作重点和政策要求。这个文件明确提出：“统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化是新形

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势下解决三农问题，的根本途径，是探索西

一、“城乡统筹”与“社会养老保障制度的城乡统筹”

“城乡统筹”是我国进人新的发展时期党和政府的重要理念。2003年10月共产党十六届三中全会明确提出“五个统筹”思想，并且把统筹城乡发展置于第一位。

“城乡统筹”是在我国的城乡社会发展形成二元结构格局的历史背景下提出来的。十六大明确提出，我国改革开放和社会主义建设中存在的一个突出问题是城乡二元经济结构还没有改变，这是我国在化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累的结果；但在工业化达到相当程度后，工业反哺农业，城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，是带有普遍性的倾向。我国在总体上已经到了以工促农、以城带乡、城乡统筹发展的战略转轨时期，统筹发展就是我国在这样的特定历史条件下的战略抉择。 在社会发展的实践中，“城乡统筹”具有丰富的内涵，它可以是一种发展理念，是一种工作思路和方法，是合理的政策导向过程，也可以是一种理想状态。城乡统筹是指坚持把城乡经济社会发展作为一个整体来看待的理念，按照城市与农村进行统一规划、统一部署、统一制度的工作思路和方法，制定科学合理的政策，打破城乡分割的二元结构，建立以工促农、以城带乡长效机制，逐步缩小城乡差距，促进城乡协调发展，实现城乡一体化的

柳林镇统筹城乡发展工作情况

柳林镇是凤翔县四大古镇之一，是中国名酒——西凤酒的产地，是陕西省30个重点建设的重点示范镇之一，是凤翔县域经济“一区三园”的重要板块之一，是凤翔县统筹城乡“一城三镇”率先突破发展先行试点区。

柳林镇统筹城乡发展以探索中心城镇带动型为发展模式。以“建设重点示范镇、打造文明新柳林”为总体目标，以“规划引领、基础先行、拉大框架、扩张产业、统筹发展”为总体思路，以重点示范镇建设为载体，抢抓机遇，超前谋划，精密部署，奋力推进，不断改善镇区基础设施条件，全力提升城镇服务水平，优化发展环境，使柳林面貌显著改善，城镇承载力大幅度提高，促进了我镇经济社会持续健康发展，推动了统筹城乡发展的步伐。

一、明晰思路、高点规划、统筹发展

投资130多万元邀请长安大学规划编制了《柳林镇城镇建设总体规划》、《柳林镇新区控制性详细规划》和《柳林镇起步区修建性详细规划》。在此基础上，邀请宝鸡市规划设计研究院修编了《柳林镇城乡统筹规划》一并对全镇十五个中心村明确规划发展目标、建设性质和规模、总体布局及功能分区。

二、加强基础设施建设、提高镇区承载能力

今年来，我们结合重点示范镇建设，多方跑项目、争资金，不断完善镇区基础设施和公共服务设施。至目前，投资1

由“城乡统筹”迈向“城乡一体化”

内容提要 目前，我国已经初步确立了基本医疗保障制度，基本实现了“低水平、广覆盖”的保障目标，且开始探索一体化的发展方向。本文以德清县基本医疗保障制度为例，认为德清县的医疗保障制度建设已经从城乡统筹开始迈向城乡一体化，具备了城乡一体化的一些特点：如在筹资标准和偿付水平上城乡差距不断缩小、趋于统一；险种之间可以相互转移、实现了制度互通；政府的投入力度和保障水平不断提高；不断整合基本医疗保障经办管理资源等四个方面，但基本医疗保障制度一体化进程还没有解决以下三个问题：基于身份和人群划分的制度定位还没有完全消除；城乡居民相同的筹资水平，但偿付标准和待遇相差较大；存在着多头管理，且制度的衔接和整合还有待加强。最后，本文提出了进一步推进基本医疗保障制度一体化建设的五个对策性建议。

关键词 基本医疗保障制度 城乡统筹 城乡一体化 作者陈建胜，浙江财经学院社会工作系讲师，社会学博士；王小章，浙江大学社会建设研究所所长，教授。(杭州 310028)

本文首先介绍了我国基本医疗保障制度的含义、分类体系及其发展趋势，然后以德清县基本医疗保障制度为例，分析这一制度在德清的实施情况和发展进程，及其在这

由“城乡统筹”迈向“城乡一体化”

内容提要 目前，我国已经初步确立了基本医疗保障制度，基本实现了“低水平、广覆盖”的保障目标，且开始探索一体化的发展方向。本文以德清县基本医疗保障制度为例，认为德清县的医疗保障制度建设已经从城乡统筹开始迈向城乡一体化，具备了城乡一体化的一些特点：如在筹资标准和偿付水平上城乡差距不断缩小、趋于统一；险种之间可以相互转移、实现了制度互通；政府的投入力度和保障水平不断提高；不断整合基本医疗保障经办管理资源等四个方面，但基本医疗保障制度一体化进程还没有解决以下三个问题：基于身份和人群划分的制度定位还没有完全消除；城乡居民相同的筹资水平，但偿付标准和待遇相差较大；存在着多头管理，且制度的衔接和整合还有待加强。最后，本文提出了进一步推进基本医疗保障制度一体化建设的五个对策性建议。

关键词 基本医疗保障制度 城乡统筹 城乡一体化 作者陈建胜，浙江财经学院社会工作系讲师，社会学博士；王小章，浙江大学社会建设研究所所长，教授。(杭州 310028)

本文首先介绍了我国基本医疗保障制度的含义、分类体系及其发展趋势，然后以德清县基本医疗保障制度为例，分析这一制度在德清的实施情况和发展进程，及其在这

坚持扩大开放是重庆实现统筹城乡改革的必经之路

重庆市外事侨务办公室主任 郝明

2009年1月26日，国务院出台了《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（以下简称意见），这不仅是中央赋予重庆直辖以来新的重大历史使命，更将重庆发展上升为国家战略。意见明确要求：重庆要全面提高对内对外开放水平，加快建立内陆开放型经济体系，努力建设成为西部地区的重要增长极。坚持扩大开放，不仅是重庆外事侨务工作服务社会经济发展的重大契机，更是新时期新形势下重庆统筹城乡改革的必经之路。 一、扩大开放是重庆统筹城乡改革、打造内陆经济高地的必然要求

世界经济一体化是当今世界发展的潮流。今天，世界经济一体化的增强，使得世界上每一个国家或地区，不论处在什么地理位置，不论处于什么样的发展水平，如果不融入到世界经济一体化的潮流之中，就会被摈弃于发展大潮之外，结果必然是永远的落后和停滞。

中国入世，尽管面临众多的困难和挑战，但从长远来说，就是将我国经济纳入世界经济一体化之中，使我国进一步融入世界经济发展的潮流，从而找到更大的发展机遇。

历史证明：任何一个地区的飞速发展，都不可能在封闭的条件下实现。从浙江到上海，它们崛起的真正原因，无一不是对外开放

附1：

四川省优秀共青团员名单

（共293名）

成都（20名）：

谭 然（女）成都市青白江区祥福镇党政办副主任 刘 洋 成都市蒲江县公安局交通警察大队科员 吴 雪（女）成都市公安局龙泉驿区分局政治处正科级侦察员 肖佑强 成都市公安局特（巡）警支队一大队科员 严 军 攀钢集团成都钢钒有限公司棒线材厂电气技术员 杜福祥 中建三局建设工程股份有限公司成都分公司技术员 高小敏（女）中国电子科技集团公司第十研究所技术员 李 彬（女）成都银行工会办公室职员

唐云飞 成都蓝风集团营销分公司省内业务主任 范 煜（女）成都市泡桐树小学大队辅导员

孟博文 电子科技大学成都学院经济与管理系财务管理专业2009

级学生

梅 鹏 成都理工大学能源学院资源勘查工程专业2008级学生 李乔杉 四川音乐学院声乐二系2007级学生 彭义江 成都体育学院运动系2007级学生

周 玉（女）成都纺织高等专科学校纺织工程与材料系2009级学生 乔钰嘉 四川烹饪高等专科学校烹饪系2009级学生 陈 苑（女）四川邮电职业技术学院通信工程系2008级学生 孙 磊

法治：统筹城乡科学发展的基石

——成都市法治城市建设的实践与探索

“依法治国，建设社会主义法治国家”作为治理国家的基本方略已经载入我国宪法。在贯彻落实科学发展观，推进统筹城乡科学发展的进程中，推进城市法治建设具有十分重要的意义。法治是一个城市走向现代化文明的必然选择，是现代城市治理的核心价值理念和关键环节，也是实现城乡协调发展的基石。2003年以来，成都市以科学发展观为指导，开始了以城乡一体化破除城乡二元结构、以统筹城乡发展化解“三农”难题的创新实践，在深化城乡管理体制和运行机制改革、构建城乡经济社会发展一体化新格局、探索城乡协调发展道路方面取得了重大突破和显著成效。在这一进程中，成都市始终坚持依法治市，以全域成都的法治建设作为统筹城乡科学发展的基本支撑，推动法治城市建设和城乡一体化的良性互动，形成了在统筹城乡综合配套改革试验区背景下独具特色的法治城市建设方式。

一、法治城市建设与统筹城乡发展相辅相成

（一）法治是统筹城乡发展的内生需求

统筹城乡发展的一个重要任务就是破除中国城市化进程中城乡分治的二元结构。从城乡二元结构的形成原因来看，长期存在的城乡二元制度体系，城乡分治的公共管理体制是其中的基本原因。因此，统筹城乡发展必须着眼于