国有企业强化董事会建设的意义

国有企业规范董事会建设问题及建议

对于国有企业尤其是国有独资公司而言，董事会的建设尤为关键，一方面既体现了股东国有资产的管理，另一方面也是“三重一大”事项的具体表现。规范董事会建设尤为重要。根据对多家中央企业的研究，现实操作过程中对董事会的规范化建设主要有以下几方面的认识。

1.应强化董事会作用，规范董事会建设。

国有独资公司董事会在一定程度上行使了实质上的股东会功能。公司董事会更应突出为公司的决策机构，担负着战略制定、重大投融资决策、经营监督以及对经理层任免、考核与薪酬的决定权。在决策重大事项的同时更应对事项后期的进展情况进行跟踪、监督与考核，也是强化董事会作用的现实要求。

2.应规范提案管理，明确董事会的严肃性。

从众多的提案中可以看到，重大融资、重点项目等提案的严谨性不足，有些提案往往是寥寥几句话，可行性报告以及风险管控等方面内容欠缺，提案的随意性以及无计划性提案现象时有发生。董事尤其是外部董事在参加董事会之前并不能及时得到表决所需的详尽资料和信息，对所表决的事项

缺乏足够的研究，从而使得董事对董事会的表决意见缺乏科学性，造成了董事会决议与经营实际的脱节，也进一步削弱了董事会在企业中的权威性。

提案的随意性在一定程度上也说明提案人对董事会

省属国有企业规范董事会建设实施方案

（送审稿）

中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）和省委、省政府《关于深化国有企业改革的实施意见》，对健全公司法人治理结构、推进董事会建设作出了重大决策部署，提出了新的目标要求。为此，就省属国有企业规范董事会建设，制定本实施方案。

一、总体要求 （一）重要意义

董事会处于公司委托—代理链条的中间环节，既是所有权代理人，又是经营权委托人，在公司法人治理结构中是联接出资人和经营管理者的重要纽带，是体现出资人意志的制度依托。近年来，省属国有企业按照完善现代企业制度要求，加快推进公司制改革，建立健全公司法人治理结构，大部分企业建立了“三会一层”组织架构及基本运行制度，为提升公司治理能力、实现国有资产保值增值发挥了重要作用。但也要看到，省属国有企业董事会建设仍然存在一些亟待解决的突出问题，大部分企业公司治理制度体系不健全，特别是公司章程不完善，董事会及相关方职责权限不清晰、运行程序不规范，决策执行监督中越位、缺位、错

·

- 1 -

位现象时有发生；一些企业董事会与经理层成员高度重合，决策与执行不分，内部人控制、“一把手”说了算、董事会形同虚设等问题比较突出；大部分企业董事会机构设

本文分析了国有独资公司董事会在公司治理中的特殊作用,以深圳市属国有企业为例,针对目前国有独资企业董事会建设所存在的问题,提出了较具实务性的政策建议。

2 0年 1月 08 2第 6期总第 1 1 4期

开放一- D报 .C】 l O e n H r l h r a p n1 g e a d

De mb 2 8 ce er 00 No. Tot N 1 6 a1 o. 41

【国企改革】

国有独资公司董事会建设研究以深圳市属国有企业为例郭立民(深圳市国有资产监督管理委员会，广东深圳 5 8 0 ) 10 0[摘要]本文分析了国有独资公司董事会在公司治理中的特殊作用，以深圳市属国有企业为例，针对目前国有独资企业董事会建设所存在的问题，提出了较具实务性的政策建议。

[关键词]国有独资公司

董事会公司治理

[中图分类号]F3[ 82文献标识码][ A文章编号]0462 (08 0—060 10—63 20)609—4[作者简介]郭立民f94 )河北人， 16 -,湖南大学博士研究生。研究方向：公司治理。(u s- e t ) q a j r n s的约束体系”Z n a e,19 )。 ( ig l s 9 8一般

国有独资公司董事会在公司治理中的特殊作用

董事会试点中央企业 董事会、董事评价办法（试行）

第一章 总则

第一条 为适应深化国有资产管理体制改革和中央企业改革发展的要求，建立规范的公司治理结构，推进董事会试点中央企业董事会、董事评价工作的科学化、制度化、规范化，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，制定本办法。

第二条 本办法适用于由国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）履行出资人职责的董事试点中央企业董事会、董事（不含职工董事，下同）的评价。

第三条 评价董事会、董事坚持下列原则： （一）以职责为基础、全面评价原则；

（二）依法维护出责任、企业和职工群众利益原则； （三）科学规划、客观公正原则； （四）评价与激励约束相结合原则。

第四条 本办法由中央组织部企业领导人员管理机构和国资委企业领导人员管理机构牵头组织实施。

第二章 董事会评价

第五条 评价董事会的重点是董事会运作的规范性和有

效性，主要包括董事会工作机构设置与制度建设、日常运行、决策科学性和效果以及对经理层的监督管理等情况。

第六条 评价董事会实行年度评价。采取董事会评价、党委班子成员（党组成员）评价、经理层成员评价、董事会秘书评价、部分职工代表评价与履行出资人职责的特设机构（以

董事会试点中央企业 董事会、董事评价办法（试行）

第一章 总则

第一条 为适应深化国有资产管理体制改革和中央企业改革发展的要求，建立规范的公司治理结构，推进董事会试点中央企业董事会、董事评价工作的科学化、制度化、规范化，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，制定本办法。

第二条 本办法适用于由国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）履行出资人职责的董事试点中央企业董事会、董事（不含职工董事，下同）的评价。

第三条 评价董事会、董事坚持下列原则： （一）以职责为基础、全面评价原则；

（二）依法维护出责任、企业和职工群众利益原则； （三）科学规划、客观公正原则； （四）评价与激励约束相结合原则。

第四条 本办法由中央组织部企业领导人员管理机构和国资委企业领导人员管理机构牵头组织实施。

第二章 董事会评价

第五条 评价董事会的重点是董事会运作的规范性和有

效性，主要包括董事会工作机构设置与制度建设、日常运行、决策科学性和效果以及对经理层的监督管理等情况。

第六条 评价董事会实行年度评价。采取董事会评价、党委班子成员（党组成员）评价、经理层成员评价、董事会秘书评价、部分职工代表评价与履行出资人职责的特设机构（以

浅议强化国有企业干部队伍的建设

宋彦林(阳煤集团一矿 山西 阳泉 045008)【中图分类号】F 2 7 【文献标识码】A 【文章编号】1 6 7 2 -7 3 5 5（2012）08-00 91-01__

国有企业的干部既是管理者, 还是服务员, 不仅要指导企业内部工作的顺利有序进行, 促进生产发展, 同时要面向基层员工开展各种服务, 做好宏观管理, 可以说干部队伍建设的好坏对国企未来发展具有全局性的战略影响。

一、目前国有企业干部队伍建设存在的问题（一）干部的权责界定模糊。一些国有企业中，企业管理部门和企业党组织分离严重，各行其政，造成企业管理混乱。企业管理人员不能贯彻自己的管理理念，维持公司正常运营发展，党组织也不能行使决策能力，导致企业经常性的错失发展机会，造成亏损。

（二）干部队伍建设的持续性不足。当前国有企业的选人用人制度存在着一些问题，一些风气不正的问题仍然存在，培养选拔干部的过程不公开透明，沾亲带故，买官卖官，贿选拉票等现象屡禁不止，导致选拔出的干部能力不足，无法成为党的骨干力量，企业党组织结构臃肿，企业党建工作无法继续进行。如何建立一个有效、民主、公开的选拔制度，培养一支年轻、有知识、专业化的高素质干部队伍，是国有企业党建工

在MBA的含金量日益下降、EMBA更像个社交圈子、管理培训过度商业化的情况下，中小企业主遇到管理难题该向谁求助？私人董事会（以下简称私董会）提供了一个新思路：让其他企业的领导人帮自己解决。加入私董会小组后，企业主可以将自己在公司管理过程中遇到的实际问题作为议题，和其他组员进行讨论。在不同业态、不同经历、不同性格的企业家集思广益之下，问题的解决速度大大加快。从2013年年中开始，私董会突然在国内企业家圈子里走红起来。

北京的五五私人董事会、上海的领教工坊、杭州的蜂窝私人董事会是目前国内具有较高人气的私董会服务机构。因为创始人的背景分别是咨询师、管理学教授和媒体人，这三家机构也具有了截然不同的气质。它们的故事，是私人董事会在中国发展历程的一个写照。 打破空白 2006年年底，来自北京的十个中小企业的总裁们坐在了一起，就他们中的一位提出的「作为董事长怎样处理和总经理的关系」的问题，进行了4个小时的热烈讨论。这就是中国第一个私人董事会小组第一次会议的场景。组织这次会议的机构是中国第一个私董会服务机构――五五私人董事会（以下简称「五五」）。

彼时，中小企业主们还在追捧MBA，在欧美已经非常成熟的「私人董事会」，在中国还是没

在MBA的含金量日益下降、EMBA更像个社交圈子、管理培训过度商业化的情况下，中小企业主遇到管理难题该向谁求助？私人董事会（以下简称私董会）提供了一个新思路：让其他企业的领导人帮自己解决。加入私董会小组后，企业主可以将自己在公司管理过程中遇到的实际问题作为议题，和其他组员进行讨论。在不同业态、不同经历、不同性格的企业家集思广益之下，问题的解决速度大大加快。从2013年年中开始，私董会突然在国内企业家圈子里走红起来。

北京的五五私人董事会、上海的领教工坊、杭州的蜂窝私人董事会是目前国内具有较高人气的私董会服务机构。因为创始人的背景分别是咨询师、管理学教授和媒体人，这三家机构也具有了截然不同的气质。它们的故事，是私人董事会在中国发展历程的一个写照。 打破空白 2006年年底，来自北京的十个中小企业的总裁们坐在了一起，就他们中的一位提出的「作为董事长怎样处理和总经理的关系」的问题，进行了4个小时的热烈讨论。这就是中国第一个私人董事会小组第一次会议的场景。组织这次会议的机构是中国第一个私董会服务机构――五五私人董事会（以下简称「五五」）。

彼时，中小企业主们还在追捧MBA，在欧美已经非常成熟的「私人董事会」，在中国还是没

关于规范集团董事会建设的主要任务及工作建议

一、集团董事会运作的基本情况

集团董事会于2008年8月正式成立运作。三年多来，集团董事会大力加强自身建设，在建立健全公司治理机制、规范集团运作、推动集团发展方面发挥了积极作用。一是按照现代企业制度的要求，初步界定了董事会与监事会、经营班子之间的职权范围，确立了董事会在集团经营管理决策中的核心地位。二是按照《公司法》及市国资委的相关规定，研究制定了《集团公司章程》、《董事会议事规则》以及《董事会秘书工作规则》等基本规章制度，为规范董事会运作奠定了良好的基础。三是初步建立了董事会与市国资委以及监事会、经营班子之间的沟通协调机制。四是及时研究解决了集团改革发展及生产经营面临的一系列重大问题，董事会的决策能力和水平得到了充分的锻炼和提高。

当然，由于集团董事会运作的时间还不长，董事会建设还需要一个逐步完善的过程，导致其作用没有得到充分发挥，与当前市国资委提出的新任务、新目标、新要求相比，仍然存在较大的差距。一是董事会缺乏实体性的权力，

很多实体性的权力没有赋予给集团董事会，董事会机构不够完善，战略、人事、薪酬与考核等各种专业委员会尚未成立，需要提高董事会集体决策的事项难以得到深入的研究；在一定程度上影响了

合同、协议、文书

说明：

1、公司设董事会的选择以下董事会决议（贷款担保选用第2页，小额委托放款选用第4页）；

2、公司不设董事会的选择以下股东会决议（贷款担保选用第3页，小额委托放款选用第5页）； 3、签字样本在第6页。

合同、协议、文书

董事会决议

一、时间： 年 月 日

二、地点：

三、与会董事： 、 、 、 、

董事会会议应到董事 名，实到董事 名，符合公司法及本公司章程规定。

四、议题：关于本公司申请贷款、申请保证担保及提供反担保之事宜。

五、决议

与会董事经审议，表决一致通过以下决议：

1、董事会同意向 万元，借款期间为一年，

借款用途为 。

2、董事会同意向深圳市中小企业信用担保中心申请保证担保。

3、董事会同意向深圳市中小企业信用担保中心提供以下反担保措施：

① ② ③

董事签章：

深圳 公司（公章）