工程建设基本程序

工程建设基本程序

2010年11月 2010年11月

一、建设工程的特点

1、 是特殊的产品： 、 是特殊的产品：建设工程也是一种产品，但同其它工业产品相比，有如下特点： 社会化生产、体积庞大、场所固定、建设周期长、占用资源多、 社会化生产、体积庞大、场所固定、建设周期长、占用资源多、 不可复制、不可批量生产。 不可复制、不可批量生产。

2、是文化的标签： 、是文化的标签：强烈的社会性—— 强烈的社会性——建设工程这一产品受当地、当时的技术发展水平 —— 和经济条件影响较大，而且还要受到当地的社会、政治、文化、风俗、 传统等因素的综合影响。这些因素决定着造型、结构形式、装饰风格和 设计技巧。以布达拉宫为例

丰富的民族性——不同民族产生不同风格的建筑。 丰富的民族性 浓郁的地方性——具有明显的地方特色。 浓郁的地方性

以巴黎圣母院为例

以福建土楼为例

鲜明的历史性——不同历史时期的建筑风貌。 鲜明的历史性 独特的艺术性、特殊的标志性、 独特的艺术性、特殊的标志性、

以五台山佛光寺为例

3、政府投资工程的特点 、投向的领域不一样，对利润和回报的要求不一样，实施的主体不一样。 政府投资是为公共服务的，为宏观经济服务的，没有特别高的盈利要求； 而市场主体的投资必然要看利

一、水利工程基本建设程序概念

1998年1月7日水利部发布《水利工程建设程序管理暂行规定》（水建[1998]16号），进一步明确水利工程建设程序按《水利工程建设项目管理规定》（水建[1995]128号）执行。 水利工程建设程序一般分为：

项目建议书 可行性研究 后评价 初步设计 竣工验收 施工准备（包括招标设计） 生产准备 建设实施 水利工程项目建设程序中，通常将项目建议书、可行性研究和初步设计作为一个大阶段，称为项目建设前期阶段或项目决策阶段；初步设计以后到投产运行期间的建设活动作为另一个大阶段，称为项目建设实施阶段；最后从投产运行后是生产阶段。

我国水利工程建设程序流程图

投资估算规划及建设前 设计概算 施工准备工程招标设计建设实施阶段 项目招标 移民征地 生产准备年度投资计划 生产阶段

水利部《转发国家发展改革委关于印发中央政府投资项目后评价管理办法（试行）的通知》（办规计[2008]348号）。

二、前期立项决策阶段工作一般要求

1．项目建议书、可研、初设阶段勘测设计工作，要求项目应符合国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，应符合国家产业政策和国家有关投资建设

一、水利工程基本建设程序概念

1998年1月7日水利部发布《水利工程建设程序管理暂行规定》（水建[1998]16号），进一步明确水利工程建设程序按《水利工程建设项目管理规定》（水建[1995]128号）执行。 水利工程建设程序一般分为：

项目建议书 可行性研究 后评价 初步设计 竣工验收 施工准备（包括招标设计） 生产准备 建设实施 水利工程项目建设程序中，通常将项目建议书、可行性研究和初步设计作为一个大阶段，称为项目建设前期阶段或项目决策阶段；初步设计以后到投产运行期间的建设活动作为另一个大阶段，称为项目建设实施阶段；最后从投产运行后是生产阶段。

我国水利工程建设程序流程图

投资估算规划及建设前 设计概算 施工准备工程招标设计建设实施阶段 项目招标 移民征地 生产准备年度投资计划 生产阶段

水利部《转发国家发展改革委关于印发中央政府投资项目后评价管理办法（试行）的通知》（办规计[2008]348号）。

二、前期立项决策阶段工作一般要求

1．项目建议书、可研、初设阶段勘测设计工作，要求项目应符合国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，应符合国家产业政策和国家有关投资建设

建设工程基本建设程序

我国工程基本建设主要程序主要有以下几个阶段：项目建议书阶段，可行性研究报告阶段，初步设计文件阶段，施工图设计阶段，建设准备阶段，建设实施阶段，竣工验收阶段，后评价阶段。这几个大的阶段中每一阶段都包含着许多环节。

一、项目建议书阶段（立项）

项目建议书是项目建设筹建单位，根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、产业政策、生产力布局、市场、所在地的内外部条件等要求，经过调查、预测分析后，提出的某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是对拟建项目的框架性设想，也是政府选择项目和可行研究的依据。

项目建议书的主要作用是为了推荐一个拟进行建设的项目的初步说明，论述它建设的必要性、重要性、条件的可行性和获得的可能性，供政府选择确定是否进行下一步工作。 该阶段分为以下几个环节：

（一）编制项目建议书。项目建议书的内容一般应包括以下几个方面： ①建设项目提出的必要性和依据； ②拟建规模、建设方案； ③建设的主要内容；

④建设地点的初步设想情况、资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析； ⑤投资估算和资金筹措及还贷方案； ⑥项目进度安排。

⑦经济效益和社会效益的估计。 ⑧环境影响的初步评价。

有些部门在提出项目建议书之

建设工程基本建设程序

我国工程基本建设主要程序主要有以下几个阶段：项目建议书阶段，可行性研究报告阶段，初步设计文件阶段，施工图设计阶段，建设准备阶段，建设实施阶段，竣工验收阶段，后评价阶段。这几个大的阶段中每一阶段都包含着许多环节。

一、项目建议书阶段（立项）

项目建议书是项目建设筹建单位，根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、产业政策、生产力布局、市场、所在地的内外部条件等要求，经过调查、预测分析后，提出的某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是对拟建项目的框架性设想，也是政府选择项目和可行研究的依据。

项目建议书的主要作用是为了推荐一个拟进行建设的项目的初步说明，论述它建设的必要性、重要性、条件的可行性和获得的可能性，供政府选择确定是否进行下一步工作。 该阶段分为以下几个环节：

（一）编制项目建议书。项目建议书的内容一般应包括以下几个方面： ①建设项目提出的必要性和依据； ②拟建规模、建设方案； ③建设的主要内容；

④建设地点的初步设想情况、资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析； ⑤投资估算和资金筹措及还贷方案； ⑥项目进度安排。

⑦经济效益和社会效益的估计。 ⑧环境影响的初步评价。

有些部门在提出项目建议书之

公路工程建设基本程序流程图

工程建设基本程序流程图

公路工程建设基本程序流程图

建设单位报财政评审中心评审概 算

北政发[2008]32 号

按项目隶属原则报主管部门审批 初步设计

勘 察 设 计 阶 段

勘察设计单位根据初步设计批复 进行施工图设计工作 建设单位委托有资质的咨询公司 组织专家评审施工图设计

建设单位向规划部门申报规划许 可证； 进行土地勘察定界；土地权属调 查；土地权属确认 建设单位向土地主管部门申报建 设用地

建设单位报市财政评审中心评审 预算 进行征地拆迁； 按项目隶属原则报行业主管部门 审批施工图设计 开工前财务审计

建设单位自行选定招标代理公司 编制监理、施工招标文件

招标文件、 招标公告按项目隶属原 则报主管部门核备

招标代理发布公告， 出售招标文件

如全部废标，须 从新组织招标

施 工 招 标 阶 段

建设单位报财政评审中心审核招 标控制价，公布招标控制价 招标代理组织开标， 从专家抽取专 家组织评标

发布监理、施工中标公示，公示结 束后评标报告报主管部门核备

建设单位与中标监理、 施工单位

签 订合同

公路工程建设基本程序流程图

开 工 准 备 阶 段

按项目隶属原则向行业主管部门 所属质量监督单位申请监督

按项目隶属原则向行业主管部门 申请开工许可

项目

简洁实用。

公路工程建设基本程序流程图

简洁实用。

按项目隶属原则报主管部门审批 初步设计

勘 察 设 计 阶 段

勘察设计单位根据初步设计批复 进行施工图设计工作 建设单位委托有资质的咨询公司 组织专家评审施工图设计

建设单位向规划部门申报规划许 可证； 进行土地勘察定界；土地权属调 查；土地权属确认 建设单位向土地主管部门申报建 设用地

建设单位报工程造价管理单门评 审预算 进行征地拆迁； 按项目隶属原则报行业主管部门 审批施工图设计 开工前财务审计

进入交易中心开展招标工作，选定 招标代理公司编制监理、施工招标 文件 招标计划、招标文件、招标公告按 项目隶属原则报主管部门核备

招标代理发布公告， 出售招标文件

如全部废标，须 从新组织招标

施 工 招 标 阶 段

建设单位报造价管理部门审核招 标控制价，公布招标控制价 招标代理组织开标， 从专家库抽取 专家组织评标

发布监理、施工中标公示，公示结 束后评标报告报主管部门核备

简洁实用。

开 工 准 备 阶 段

按项目隶属原则向行业主管部门 所属质量监督单位申请办理质量 监督手续、开工安全条件审查 按项目隶属原则向行业主管部门 申请施工许可

项目开工建设

施 工 阶 段

项目施工过程

质监部门对施工过程进行监督。

完工

后建设单位向

国家投资基本建设程序

第一部分 基本概念

一、建设项目

一般是指在一个总体设计或初步设计范围内，由一个或若干个互相有内在联系的单项工程所组成，经济上实行统一核算，建设中统一管理的建设单位称为建设项目。

二、基本建设

凡固定资产扩大再生产的新建、改建、扩建、恢复工程及与之连带的工作称为基本建设。

三、基本建设的目的

是形成新的固定资产，或者说，是以扩大生产能力为主要目的，以建造或购置固定资产为主要内容的经济活动。

四、基本建设的特点

一次性投资额大、建设工期长、整体性强、建设地点固定、不可位移、连续性强、参与主体多、协作要求多。基本建设的一系列特点，决定了基本建设工作是一项量大面广、十分复杂和十分细致的工作，需要很强的专业知识和管理水平，稍有失误或疏漏，就有可能造成严重的经济损失。

五、基本建设项目的分类

基本建设项目种类繁多，为了适应科学管理的需要，从不同角度反映建设项目的地位作用、性质、投资方向、有关比例关系，在基本建设管理工作中对项目要进行不同组合分类。

1、按行业投资用途分类

（1）生产建设：①、农、林、牧、渔、水利业及其服务业等。②、工业包括煤、油、天然气、金属、建材、木材、自来水、食品、纺织、电力、化工医药、机械、电气、电子、金属加工、石油加工等。③、地

国家投资基本建设程序

第一部分 基本概念 一、建设项目

一般是指在一个总体设计或初步设计范围内，由一个或若干个互相有内在联系的单项工程所组成，经济上实行统一核算，建设中统一管理的建设单位称为建设项目。 二、基本建设

凡固定资产扩大再生产的新建、改建、扩建、恢复工程及与之连带的工作称为基本建设。 三、基本建设的目的

是形成新的固定资产，或者说，是以扩大生产能力为主要目的，以建造或购置固定资产为主要内容的经济活动。 四、基本建设的特点

一次性投资额大、建设工期长、整体性强、建设地点固定、不可位移、连续性强、参与主体多、协作要求多。基本建设的一系列特点，决定了基本建设工作是一项量大面广、十分复杂和十分细致的工作，需要很强的专业知识和管理水平，稍有失误或疏漏，就有可能造成严重的经济损失。 五、基本建设项目的分类

基本建设项目种类繁多，为了适应科学管理的需要，从不同角度反映建设项目的地位作用、性质、投资方向、有关比例关系，在基本建设管理工作中对项目要进行不同组合分类。

1、按行业投资用途分类

（1）生产建设：①、农、林、牧、渔、水利业及其服务业等。②、工业包括煤、油、天然气、金属、建材、木材、自来水、食品、纺织、电力、化工医药、机械、电气、

政府投资项目基本建设程序

政府投资项目基本建设程序的主要阶段是：项目建议书阶段，可行性研究报告阶段，设计工作阶段，建设准备阶段，建设实施阶段和竣工验收、后评价阶段。

一、 项目建议书阶段

项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建的轮廓设想，项目建议书的主要作用是为了推荐一个建设项目的初步说明，论述它建设的必要性、条件的可行性和获利的可能性，以确定是否进行下一步工作。

项目建议书的内容一般应包括以下几个方面: 1、 建设项目提出的必要性和依据；

2、 产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想； 3、 资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析； 4、 投资估算和资金筹措设想； 5、 经济效益和社会效益的估计。

各部门、地区、企事业单位根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求，经过调查、预测分析后，提出项目建议书。有些部门在提出项目建议书之前还增加了初步可研性研究工作，对拟进行建设的项目初步论证后，再行编制项目建议书。项目建议书按要求编制完成后，按照现行的建设项目审批权限进行报批。

二、可行性研究报告阶段

1、可行性研究。项目建议书批准后，即可进行可行性研究，对项目在技术是否磕