形考一公共政策环境对公共政策的影响

公共政策环境对公共政策的影响

小组讨论提纲:通过媒体传播一些群众关心的话题和信息内容。

媒体对公共政策制定的影响 媒体以其影响力表达民众呼声，形成媒体舆论，并促使社会话题转化为公共政策问题。

制定一项政策必经由公共问题转化为政策问题，再提升到政府议程，通过政府议程制定出合法化的公共政策这样一个动态过程。在此过程中，媒体有着重要的影响：快捷性促进政策制定的高效化；多元性提高公共政策的合理化；开放性增进民众对公共政策的认同感；交互性激发民众参与公共决策的热情。

媒体的含义及作用 媒体一词来自拉丁文，音译为媒介，意为两者之间。它是指信息在传递过程中，从信息源到受信者之间承载并传递信息的载体和工具。也可以把媒体看作为实现信息从信息源传递到受信者的一切技术手段。传统媒体主要有报纸、杂志、广播、电视，还包括户外媒体如路牌灯箱的广告位等。随着科学技术的发展，逐渐衍生出新兴媒体如IPTV、电子杂志等。本文所说的“媒体”包括两层含义，一是指信息的物理载体（即存储和传递信息的实体），如书本、挂图、磁盘、光盘、磁带以及相关的播放设备等；另一层含义是指信息的表现形式（或者说传播形式），如文字、声音、图像、动画等。 媒体有着传递信息、协调管理、教育娱乐功能，同时还

公共政策环境对公共政策的影响

公共政策环境包括：结构环境、社会环境、经济环境、政治环境、文化环境。公共政策环境对塑造、决定和制约公共政策，起决定和基础作用。公共政策影响和改造政策环境，具有反作用。公共政策制定是政策过程的的首要阶段和关键环节，是政策科学研究的核心内容。在公共政策实践中，对影响政策制定的各类要素进行分析，对于提高政策制定的科学化、民 主化和法制化有着重要的现实意义。社会公众、新闻与网络媒体是两个不可忽视的重要因素，它们以不同的力度影响着

公共政策的制定。 （一）社会公众的影响。公众诉求成为影响公共政策制定的基本社会因素，不得民心的政策，不管多么符合政党、利益集团，政策制定者的愿望和利益，从长远看也是不成功

的。所以在制定公共政策的过程中，应该充分考虑到社会公众的要求、心理等方面的因素，处理好各种矛盾和冲突，保持社会稳定。如在城区规划中，涉及到居民房屋拆迁这一重要问题，它关系到公民的切身利益，必须妥善处理。所以政府和相关部门应该从公众角度出发，完善拆迁机制，认真贯彻国家和省对房屋拆迁工作的法规，切实解决好居民的拆

迁安置工作，积极争取政法部门和舆论的支持，创造既维护 拆迁居民的合法权益，有依法服从拆迁，服从城市建设大局的社会氛围

简述经济环境对公共政策的影响

[内容摘要]随着社会经济的为断发展繁荣，市场的主导作用越来越显得重要。经济环境在逐渐形成的过程中也为很多公共政策的制定出台创造有利条件。本文将会从经济学的角度来分析经济环境对公共政策的影响，而公共政策的制定是与经济环境有着重大联系且好的公共政策为经济环境的顺利运行提供了保障。同时本文还会提及公共政策制定的依据和前提条件。而经济环境是在特定的历史条件下经过某种更替性的变革而逐渐形成，在这样的条件下，原有的公共政策对现实条件的发展是不适应的，而且可能会存在很大的不足。所以就必须要通过系列的方法和途径去找到解决问题的关键。制定出新的适应现有经济环境的公共政策，实现社会经济的和谐稳定发展。为国民经济的再次繁荣创造必要条件。

[关键词] 社会经济 经济环境 公共政策 国民经济 发展

一、时代背景

随着社会经济的不断推进和发展，人民生活水平的不断提高。原有的经济在面临着转型的过程，因为现实的经济条件对原来的政策有很大程度上的影响。特别是市场经济的不断发达，引起了市场竞争的日益激烈，同时也对原来的政策方针带来很大意义上的冲击。在中国这样的大国，人口众多的国度里，竞争似乎成为人们生活追求的向导。也因为竞争

联系某一具体方案,谈谈公共政策环境对公

共政策的影响 (1)

联系某一具体方案，谈谈公共政策环境对公共政策的影响

媒体对公共政策制定的影响

20XX年 3月 21日, 兰州大学张正春教授到圆明园游玩时偶然发现湖底正在铺设防渗 膜,随即于 3月 24日向《人民日报》记者打电话告急。经过《人民日报》的披露,其他媒 体纷纷跟进, 国家环保局于 3月 1日叫停圆明园湖底防渗工程, 并要求立即补办环境评价审 批手续。至此一系列的事件开始浮现在公众面前, 如《中华人民共和国环境影响评价法》公 布之后召开的第一个听证会、 环保总局首次点名批评不负责任的环评机构、 首次公开敏感项 目的环评报告等。 在此事件中, 媒体为政府依法公开行政与公众理性参与相结合提供了一个 官民良性互动的样板。公众能够充分地参与公共事件,更加信任政府,提高了政府的威信, 行政的效率和人民的满意度也会大大提高, 而且在圆明园事件中又体现了多方利益主体之间 的复杂化关系及矛盾,即中央部门与地方政府各部门之间,环保、水利、文物、园林之间, 代表不同利益和价值观的公众之间,以及政府与公众的关系。

媒体以其影响力表达民众呼声,形成媒体舆论,并促使社会话题转化为公共政策问题。 制定

什么是利益集团？

利益集团：利益集团是使用各种途径和方法向政府施加影响，进行非选举性的鼓动和宣传，用以促进或阻止某方面公共政策的改变，以便在公共政策的决策中，体现自己的利益主张的松散或严密的组织。解释1

利益集团是指具有共同利益和价值认同的人，为了维护或实现某种共同利益而结合在一起的团体，他们通过各种形式的活动，最大限度地参与政治过程，影响政府公共政策的制定，以实现团体成员的最大利益。解释2

有对策”现象。一般来说，中国的利益集团影响公共政策的途径主要有：贿赂相关决策者；借助个人关系网络，直接接触相关决策者，这也是中国利益集团最常用、最直接和最有效的影响方式；说服即采用书信、电话电报、递交研究报告乃至直接造访等方式，对相关决策者进行劝说；集团内的“精英人物”通过相关提案将利益诉求输入决策体系；通过主管部门及其领导；借助媒体呼吁；利用既定的

规则（比如听证会）或者直接诉诸法律；集体行动；参与或操纵选举。

我们说每一项政府政策的出台是各方利益博弈的结果，因此总会有一部分人受益，一部分人受损。那么利益受损阶层就会对公共政策的执行施加影响，尽力维护本集团的利益。在利益冲突背景下产生的政策执行博弈已经成为政府公共政策执行遭遇困境的主要诱因之一。主要表现在：政策附

什么是利益集团？

利益集团：利益集团是使用各种途径和方法向政府施加影响，进行非选举性的鼓动和宣传，用以促进或阻止某方面公共政策的改变，以便在公共政策的决策中，体现自己的利益主张的松散或严密的组织。解释1

利益集团是指具有共同利益和价值认同的人，为了维护或实现某种共同利益而结合在一起的团体，他们通过各种形式的活动，最大限度地参与政治过程，影响政府公共政策的制定，以实现团体成员的最大利益。解释2

有对策”现象。一般来说，中国的利益集团影响公共政策的途径主要有：贿赂相关决策者；借助个人关系网络，直接接触相关决策者，这也是中国利益集团最常用、最直接和最有效的影响方式；说服即采用书信、电话电报、递交研究报告乃至直接造访等方式，对相关决策者进行劝说；集团内的“精英人物”通过相关提案将利益诉求输入决策体系；通过主管部门及其领导；借助媒体呼吁；利用既定的

规则（比如听证会）或者直接诉诸法律；集体行动；参与或操纵选举。

我们说每一项政府政策的出台是各方利益博弈的结果，因此总会有一部分人受益，一部分人受损。那么利益受损阶层就会对公共政策的执行施加影响，尽力维护本集团的利益。在利益冲突背景下产生的政策执行博弈已经成为政府公共政策执行遭遇困境的主要诱因之一。主要表现在：政策附

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联系某一具体方案，谈谈公共政策环境对公共政策的影响

媒体对公共政策制定的影响

2005年 3月 21日, 兰州大学张正春教授到圆明园游玩时偶然发现湖底正在铺设防渗 膜,随即于 3月 24日向《人民日报》记者打电话告急。经过《人民日报》的披露,其他媒 体纷纷跟进, 国家环保局于 3月 1日叫停圆明园湖底防渗工程, 并要求立即补办环境评价审 批手续。至此一系列的事件开始浮现在公众面前, 如《中华人民共和国环境影响评价法》公 布之后召开的第一个听证会、 环保总局首次点名批评不负责任的环评机构、 首次公开敏感项 目的环评报告等。 在此事件中, 媒体为政府依法公开行政与公众理性参与相结合提供了一个 官民良性互动的样板。公众能够充分地参与公共事件,更加信任政府,提高了政府的威信, 行政的效率和人民的满意度也会大大提高, 而且在圆明园事件中又体现了多方利益主体之间 的复杂化关系及矛盾,即中央部门与地方政府各部门之间,环保、水利、文物、园林之间, 代表不同利益和价值观的公众之间,以及政府与公众的关系。

媒体以其影响力表达民众呼声,形成媒体舆论,并促使社会话题转化

公共政策学

第一章 公共政策概述

?

公共政策是社会公共权威部门在特定的条件下，为达到一定公共利益目标而选择、制定、实施的对社会价值进行权威分配的行动方案或行动准则。其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表现形式有法律规章、行政规定和命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。 ?

公共政策是公共权威部门为实现一定的公共利益目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。而这一起决定作用的规定性就是公共政策的社会本质。 ?

集中表现在三个方面：公共政策是公共意志和利益的集中反映；公共政策是政治统治和经济管理、社会发展的工具；公共政策是社会利益关系的调节器。 ? ? ?

（二）公共政策的具体特征

公共政策的具体特征是对公共政策性质的具体化，它是由公共政策本身的功能所决定的。具体地：

（1）公共政策的利益倾向性；（2）公共政策的价值取向性；（3）公共政策的合法性与强制性；（4）公开政策的过程性和阶段性；（5）公共政策的政治性与公共性；（6）公共政策的稳定性与变动性；（7）公共政策的公平性与效率性；（8）公共政策的时效性； （9）公共政策的整体性与多样性；（10）公共政策的明确性与模糊性 ? ? ? ? ? ?

一、名词解释

1、公共政策：公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公 共问题、达成公共目标、实现公共利益的方案。

2、政策问题：政策问题是指统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现的某种 情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题。

3、系统议程：也叫公众议程，指某个社会问题引起了社会公众和社会团体的普 遍关注，他们向政策制定部门提出政策诉求，施加压力，要求政策制定者采取行 动加以解决的过程。

4、政府议程：也叫正式议程，指政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的 过程。

5、外在创始模型：这是非政府团体创始政策问题的过程，通常先散布到系统议 程，再介入政府议程。该模型通常在民主和平等的社会中比较常见 6、动员模型：这属于政府直接创始政策问题并将该问题扩散到公众议程的过程。 该模型通常出现在不太民主的社会中，在那里政策问题通常都是由官方首先提出 的，再通过一定的形式提交社会讨论。

7、内在创始模型：这是政府因解决纯政府内部的事务而提出政策问题且不愿将该问题扩散到公众议程当中的过程。该模型在财富和权

公共政策核心知识点（加黑为重点内容） 第一章概论

一、什么是公共政策

公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。

二、公共政策的基本特征 1．政治性、权威性和强制性

公共政策是由政治性组织制定的，是国家、政府和政党为实现其政治目的而制定的行动方案和行为准则。因此，公共政策具有鲜明的政治性。

公共政策是社会关系的调节器。它的运行和有效性有赖于它的权威性。 公共政策的权威性是由它的强制性决定的。 2．公共性和偏好性的统一

公共政策从应然看具有公共性；从实然看具有偏好性。

偏好性体现在：一是，政策选择体现主体的偏好性；二是，政策主体具有自身利益。 3．应然和实然的统一

公共政策内含的这种目标取向，使它至少具有两个时间维度，即从现在出发，对未来做安排。这两个维度，就赋予了公共政策在认识论上具有应然与实然的统一的基本特征。

4．回应性和普遍性的统一 三、公共政策与法的异同

1．相同点：

起源相同，都是在国家产生后产生的； 本质相同，都以统治阶级政治权力为基础。 2．区别： A 规范不同：

——公开性，有的政策性文件只发到*级，而法