农民对土地的权利

谈农民土地权利的贫困和平等权利的缺失

赵树枫

张英洪博士长期关注农民权利研究，已经完成4本专著：《给农民以宪法关怀》、《农民权利论》、《农民、公民权和国家》和《认真对待农民权利》。农民是我国人数最多、权利最少的弱势群体，有这样一位热心维护和发展农民权利的学者为之呐喊，是一件大好事。 《认真对待农民权利》一书的主题是“城乡一体化新格局中农民土地权益和身份平等权利实现方式研究”。作者认为，“农民土地权利的贫困和平等权利的缺失”，是农民权利状况有别于其他社会阶层的两个特点，是当今中国农民问题的焦点。工业化和城市化的发展，使这两个方面的矛盾充分暴露，城乡上下为维权、获利、维稳反复争论、博弈，虽有所突破但举步维艰，成为社会关注的热点和改革攻坚的难点。张英洪同志不畏艰险，脚踏实地，在理论与实践的结合上下了很大功夫。包括：对有关政策法规、统计资料和研究文献进行了系统梳理和分析；依靠多方力量进行了广泛的实地调查，收集了大量典型案例和创新经验，因而做到了言之有据，脚底有根；在理论概括和思考上提供了新的视角和若干闪光点，提出了带原则性的建议，帮助人们深化了对问题的认识。总之，这个课题是做得认真的，取得了丰硕的成果。

农民土地权利和身份平等权利

《土地管理法》对农民被征用土地应获得的补偿是怎样规定的？

土地征用是国家、集体、个人之间发生的因公共利益需要，依照法律规定的程序和补偿原则、补偿标准、安置办法，将集体土地所有权转为国家所有的一种行政行为。这就是说，土地征用带有一定的强制性、必要性和补偿性。从各地土地征用的工作实践看，既要防止克扣、压低征地补偿费用，损害农民利益；也要防止被征地单位和群众漫天要价、谎报地类、扩大面积和有关部门借征地之名“搭车收费”，加重用地单位负担。依据《土地管理法》第四十七条规定，征用土地的补偿费主要包括：

1、土地补偿费。土地补偿费是国家建设征用地时，为补偿被征地单位的经济损失而向其支付的款项。

（1）征用耕地（包括菜地）的补偿费标准为该耕地被征用前3年平均年产植的6 10倍。年产值按被征地前3年平均产量和国家规定的价格计算。大中型水利水电工程建设征用耕地的补偿费标准，为该耕地征用前3年平均产值的68倍。大型防洪、灌溉及排水工程建设征用耕地的，其土地补偿费还可以低于上述

标准。

（2）征用其他土地的土地补偿费的标准，由省、自治区、直辖市参照征用耕地的土地补偿费的标准规定。

（3）征用城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。具体标准由各省、自治

学习与实践2011年第12期

农民工的权利诉求及社会政策回应’ 张世青刘雪

(张世青:济南大学法学院济南250022) (刘雪:济南大学法学院济南250022)

摘要:近几年来，围绕农民工的话题和出现的事件，在本质上是农民工权利缺失遭致。尽管对农民工的城

市融入，国家出台了一系列社会政策，但是也存在着如下问题:农民工政治权利C乏造致农民工利益表达受限，

经济权利脆弱引致农民工流向次属劳动力市场，社会权利薄弱致使农民工城市融入遇阻。这就要求政府积极应

对农民工的权利诉求，通过社会政策的公民身份属性保障农民工的各项权利，从而促进农民工的市民化。

关键词:农民工权利缺失社会政策公民身份

中图分类号:C914文献标识码:A文章编号:1004- 0730 (2011) 12- 0105- 08

近几年来，围绕农民工的话题和出现的事件， 引起了人们的广泛关注和思考，如农民工社会保 障、农民工工资拖欠、中央一号文件提出的“农民 工市民化”、农民工子女教育、农民工开胸验肺事 件、富士康农民工“十二连跳”事件等等。抛开对上 述具体问题的分析，笔者认为当下“农民工问题” 的实质是农民工权利的缺失，致使他们在城市化

论土地征收中农民利益的保障

张 禄 强 序言

我国的土地征收是指为国家为了社会为了公共利益的需要，依照法定程序，将农民集体所有土地转变为国家所有，并给以农村集体经济组织和农民个人相应的补偿。伴随着我国工业化、城市化的不断加快，城市建设用地越来越多的依靠土地征收的方式满足。目前全国失地农民数量已接近4000万人，每年围绕农村土地土地征收中引发的冲突占了中国群发冲突的很大比重，表明失地农民的生存发展已是政府与社会面临的重要课题和挑战。

政府和某村委会在村民完全不知情的情况下,征用胜利村141.8亩地,其中四组被征地71.5亩,名目是建设所谓的“广场”,同年10月该块地却出现在当地媒体,以40.6万/亩向社会公开出让,其转让价格几乎是补偿给村民价格的10倍。随后,佳美房地产开发有限公司以5768万元的最高价取得了这块土地的使用权。就这样,某政府以建设广场名义征用的耕地,转眼成了商品房建设用地,而四组村民同样没能拿到一分钱,甚至连白条也没见到。村民为了要回自己应有的征地款,几年来奔波与镇政府、市政府甚至省政府之间,但直到今天,他们仍没拿到一分钱。

案例中某政府和某村委会在村民完全不知情的情况下，把农民赖以生存的耕地征作为城市化用地，建

关于土地征收中农民的情感补偿的思考

摘要：伴随着城镇化村改居工程的迅速发展，土地征收催生了大量的失地农民，农民应该依法享受到全方位的补偿，但是目前我国的土地征收补偿还主要集中在物质给予这一方面，对失地农民的情感变化甚少关注，根据马斯洛的需求理论，失地农民在接受土地补偿款的同时，其内心也会出现失落、无助等情感损失。本文将对失地农民的情感变化及补偿措施予以分析。

关键词：土地征收 失地农民 情感变化 一、基本概念 （一）“村改居”社区

通常还被称作“农转非”其变化的具体过程是在原有传统自然村村委会的基础上，通过改建基层组织、变更村民身份等，实现“村改居”后的社区服务公共化、居住城市化等目标。转变的一般条件有：社区不再以纯农业生产为主，社区农民不再完全从事原有耕作性质的体力劳动，有至少三分之二的农民不再从事生产劳动，不再以农产品收入作为主要的经济来源。 （二）失地农民

本文所讲的失地农民是指农民的土地被依法征收后，农业户口的家庭人均耕种面积少于0.3亩，同时搬迁上楼的?r

民。

二、失地农民情感损失分析 （一）土地补偿现状

根据《土地管理法》第47条的规定，征收土地的，土地补偿费和安置补助

农民的土地意识变迁及成因的调查

[摘要]土地意识是土地管理基础性的调查，为管理好土地，我们去了解土地使用者主体的思想动态是十分有必要的。本文针对桂林果园村和良丰村两村的土地管理现状，从政策性因素和非政策性因素两个不同角度进行分析了两村农民土地意识的特点和他们所遇到的意识上的困惑，提出具有建设性的意见以期对桂林市农村土地管理有所启示。

[关键词]土地意识 土地制度 三农问题

前 言

“三农”问题近些年来一直是国人议论的焦点，为了能够将“三农”问题理解得更加透彻，于是借我校举办大学生科研项目立项之际申请了课题，主要围绕行政管理专业所学相关知识研究农民的土地意识变迁问题。

土地乃万物之本。它不仅为一切生物和人类提供生存空间，最重要的它还是人类赖以生存的基本物质条件——粮食的生长场所。民以食为天，国以农为本。粮食是关系到我国社会稳定和经济发展的基础。进入21世纪之后，中国的粮食供求状况已经成为一个全球瞩目的热点问题

在桂林果园村、良丰村两村实地调研中，我们安排了抽样调查与典型个案调查相结合，并辅之以访问村民、问卷采样、基层干部访谈等多种形式进行深入了解和比较，以确保调查结果的真实性。从调查中我们发现，农村的经济发展趋势正在向土地参业结构调整

农民的土地意识变迁及成因的调查

[摘要]土地意识是土地管理基础性的调查，为管理好土地，我们去了解土地使用者主体的思想动态是十分有必要的。本文针对桂林果园村和良丰村两村的土地管理现状，从政策性因素和非政策性因素两个不同角度进行分析了两村农民土地意识的特点和他们所遇到的意识上的困惑，提出具有建设性的意见以期对桂林市农村土地管理有所启示。

[关键词]土地意识 土地制度 三农问题

前 言

“三农”问题近些年来一直是国人议论的焦点，为了能够将“三农”问题理解得更加透彻，于是借我校举办大学生科研项目立项之际申请了课题，主要围绕行政管理专业所学相关知识研究农民的土地意识变迁问题。

土地乃万物之本。它不仅为一切生物和人类提供生存空间，最重要的它还是人类赖以生存的基本物质条件——粮食的生长场所。民以食为天，国以农为本。粮食是关系到我国社会稳定和经济发展的基础。进入21世纪之后，中国的粮食供求状况已经成为一个全球瞩目的热点问题

在桂林果园村、良丰村两村实地调研中，我们安排了抽样调查与典型个案调查相结合，并辅之以访问村民、问卷采样、基层干部访谈等多种形式进行深入了解和比较，以确保调查结果的真实性。从调查中我们发现，农村的经济发展趋势正在向土地参业结构调整

摘要：随着土地流转的不断深化，农民养老保险制度建设是摆在我们面前的一个重大课题。本课题在分析了土地流转政策下“土地换保”的现实意义的基础上，进一步提出土地流转制度下“土地换保”制度的设计和实施的配套措施。

关键词：“土地换保”；土地流转；农民养老保障

家庭联产承包责任制使农村土地的经营权从所有权中分离出来，在促进农业和农村经济发展的同时，也因为“一家一户”的分散经营和“小而全”的传统生产方式，限制了农产品生产规模的扩张。同时也制约了农业规模经济的发展，难以适应当前农业市场化、国际化的要求。党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，建立健全农村土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农村以各种形式流转土地承包经营权。土地流转是对家庭联产承包经营责任制的补充与深化。家庭承包制是“分”土地，土地流转是“合”土地。土地流转把农村土地从“分”往“合”方面引导，从分散经营向规模经营发展。随着土地流转的不断深化，农民养老保险制度的建设是摆在我们面前的一个重大课题。土地流转促进养老保障，养老保障的完善也促进土地流转，两者相互促进，相互作用。虽然国家没有统一的政策，但是在很多地方，尤其是东部经济发达地区已经逐渐改

高考重点专题：世界历史视角下的土地与农民问题

一.选择题:

1.17世纪到18世纪，导致英国农业人口比重迅速下降的主要原因是 A．资本主义手工工场大规模兴建 B．殖民扩张导致大规模移民 C．资本主义农场、牧场大规模兴起D．城市的大量兴起和发展

2.18世纪英国议会通过圈地法令，结果“虽然种地的人少了，但土地提供的产品和过去一样多，或者比过去更多，因为伴随土地所有权关系革命而来的，是耕作方法的改进，协作的扩大，生产资料的聚集等等”。以上材料

①反映了农业生产的进步 ②体现了生产关系要适应生产力发展的要求 ③反映了资本主义的优越性 ④体现了上层建筑对经济基础的反作用 A．③④ B. ①②③④ C．②③ D．①② 3. 英国15世纪晚期开始的圈地运动

A．表明英国旧制度已成为资本主义发展的障碍 B．推动了资本主义工商业的发展，使英国实力增强 C．消灭了英国的小农经济，损害了农民阶级利益 D．使英国农村出现了资本主义的牧场、农场

4.英国圈地运动的实质是

A．为手工工场发展提供原料和劳动力的过程 B．劳动者与生产资料相分离的过

摘要：随着土地流转的不断深化，农民养老保险制度建设是摆在我们面前的一个重大课题。本课题在分析了土地流转政策下“土地换保”的现实意义的基础上，进一步提出土地流转制度下“土地换保”制度的设计和实施的配套措施。

关键词：“土地换保”；土地流转；农民养老保障

家庭联产承包责任制使农村土地的经营权从所有权中分离出来，在促进农业和农村经济发展的同时，也因为“一家一户”的分散经营和“小而全”的传统生产方式，限制了农产品生产规模的扩张。同时也制约了农业规模经济的发展，难以适应当前农业市场化、国际化的要求。党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，建立健全农村土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农村以各种形式流转土地承包经营权。土地流转是对家庭联产承包经营责任制的补充与深化。家庭承包制是“分”土地，土地流转是“合”土地。土地流转把农村土地从“分”往“合”方面引导，从分散经营向规模经营发展。随着土地流转的不断深化，农民养老保险制度的建设是摆在我们面前的一个重大课题。土地流转促进养老保障，养老保障的完善也促进土地流转，两者相互促进，相互作用。虽然国家没有统一的政策，但是在很多地方，尤其是东部经济发达地区已经逐渐改