PPP模式存在的问题

PPP模式体系及存在的问题

1 PPP模式概念及分类

关于PPP（Public Private Partnership）模式的定义，许多文献和国际机构等曾有不同的定义，如联合国培训研究院、欧盟委员会、加拿大PPP国家委员会、美国PPP国家委员会、香港特区政府效率促进组等。这些定义可以分为广义和狭义两种：从广义的角度来看，PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而从狭义的角度可以理解为一系列项目融资模式的总称[1]。狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和价值增值（Value For Money, VFM）。

对于PPP的分类，各种文献或国际机构也没有一致的意见，如世界银行将PPP分为：业务外包、管理外包、租赁、特许经营、BOT/BOO和剥离等六种模式[2]；联合国培训研究院则按照狭义PPP进行分类，将PPP模式分为Concession、BOT和BOO三类模式[3]。欧盟委员会按照投资关系将PPP分为传统承包、一体化开发和经营、合伙开发三大类[4]。加拿大PPP国家委员会按照转移给私人部门的风险大小将PPP细分为12种模式：经营和维护（O&M）、设计－建设（DB）、设计－建设－主要维护（DBMM）、设计－建设

我国PPP模式发展过程中存在的问题及应对之策探讨

随着我国经济的高速发展，现有的公用事业已不能满足国民经济发展的要求，而公用事业的建设需要大量的资金投入，如果只依靠政府财政，就会显得捉襟见肘。改革现有的投融资模式，提高投资效率是我国当前公用事业建设中急需解决的问题。

近年来，国内私营经济的迅速发展为其参与公用事业的建设奠定了物质与技术基础，而公用事业大部分属于准公共产品，准公共产品的性质既有公益性，也有营利性。如何调动社会资源投入公共基础设施，实现政府主导下社会资金的广泛参与，从而改变单纯依靠政府财政的单一投融资模式，成为一个新课题。在此情形下，PPP模式作为政府部门与私人部门合作来提供公共产品或服务，实现参与各方的利益要求，同时共同分担风险和承担责任的一种新模式逐渐成为一种使用范围更广的融资模式。

一、我国PPP 模式的发展现状及存在问题

1、发展现状

由于我国经济的持续增长，城市化以及新型农村建设的快速发展，我国各类公用事业、基础设施的需求每年都在大幅度地增长。面对如此快速增长的城市公用事业以及基础设施需求，如果只利用政府财政资金供给，那么政府财政的负担必然加重，或者无力承担，因此融资渠道的多元化是必由之路。而另一方面，私营经济的充分发展

PPP的运作模式解析

今年以来，PPP已经成为大家关注的热点，政府推出了大量基础设施和公共服务项目鼓励社会资本参加，今天的电话会议，我们会结合前期 的研究，以及与实体企业、各类金融机构、政府部门的交流，对现在PPP模式的开展情况、各类机构的参与方式和最新动向进行介绍，供大家参考。 1、关于PPP定义的一点说明

根据各部委的文件，PPP是政府和社会资本合作模式(Public-Private Partnership)，第一个P(Public)很好理解，就是指政府，第二个P(Private)在国外是指私人资本，但是我们把他翻译成社会资 本，包括已建立现代企业制度的境内外企业法人，范围要比国外的Private概念广，这是国内的客观情况，如果真理解成私人资本，PPP是做不起来的，大 家看看现在已签约项目的社会资本方就能看出来，国企、央企占了很大部分。其实第二P应该是Social Capital，PPP应该是PSP。第3个P是Partnership，合作，就是伙伴关系，双方应该是平等的，我们在调研时和一些民营企业交流，他们 还是多少能感觉到一点平等的。

PPP有两大功能，一是融资，二是提效。现在政府推PPP也是无奈之举，经典的经济学理论说

PPP 模式分类

BOT (build-operate-transfer)即:建设-经营-转让，是指政府通过契约授 予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。

BT（build-transfer）即：建设-移交，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。是指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。目前采用 BT 模式筹集建设资金成了项目融资的一种新模式。

TOT（transfer-operate-transfer）即：移交-经营-移交。是指政府部门或国有企业将建设好的项目的一定期限的产权和经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理；投资人在一个约定的时间内通过经营收回全部投资和得到合理的回报，并在合约期满之后，再交回给政府部门或原单位的一种融资方式。

DBFO（design-build-finance-operate）即：设计-建设-融资-运营。是指从项目的设计开始就特许给某一机构进行

PPP融资模式

组长：李坤鹏

组员：杨威、雍昊、刘文、王星昆、李帅、牛雅男

一、PPP的基本概念

PPP（Private-Public Partnership）即公共部门与私人企业合作模式，是指政府、营利性企业和非营利性企业以某个项目为基础而形成的相互合作关系的模式。通过这种合作模式，合作各方可以得到比单独行动更有利的结果。合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私人企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。

PPP是一个完整的项目融资概念，其最原始的形式是在1985-1990年备受关注的BOT模式。较早的、比较正式的PPP模式出现在1992年英国保守党政府提出的“私人融资计划”（Private Finance Initiative，PFI）中。当时，PFI模式大多用于运输部门的建设（在英国曾高达85%）。但是现在，作为PFI的后继者，PPP被广泛运用于各种基础设施项目的融资。

确切地说，PPP不是一种固定的模式，而是一系列可能的选择，如服务或者管理合同、计划－建设，计划－建设－运营，等等。这些不同的形式具有一些共同之处：（1）希望转移更多的风险到私人部门；（2）提高工程项目的成本利用效率；（3

PPP模式简介

PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，中文直译为“公私合伙制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务。2014年12月，财政部政府和社会资本合作（PPP）中心正式获批成立，主要承担PPP工作的政策研究、咨询培训、信息统计和国际交流等职责。

一、项目适用范围及模式

（一）项目适用范围。PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。如燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目。根据《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》（财金?2014?112号），财政部共确定了30个PPP示范项目，包含新建项目8个，地方融资平台公司存量项目22个，青岛胶州湾海底隧道一期项目、青岛体育中心两个存量项目位列其中。

将市场机制引进了基础设施的投融资，不是所有基础设施项目都是可以商业 PPP模式化，应该说

医疗服务PPP模式

二、模式

民营资本与公立医院合作有两个大的方向：增量合作和存量合作。在每个方向上民营资本与公立医院合作的形式又有不同，有股权合作、经营权合作、使用权合作等等。根据合作的不同方向和形式，可以把民营资本与公立医院合作分为六大模式。

（一）股权合作新建

股权合作新建模式是指民营资本与公立医院以股份制方式合作新建医院，以民营资本出资为主，公立医院出资为辅，合作新建医院的法人代表一般由民营资本方派出。在股东会以及董事会决策层面，民营资本占绝对制权；在执行层面，医疗业务由公立医院派出的人员负责，财务以及后台服务由民营资本方派出的人员负责。

公立医院为合作新建医院提供人才、技术、品牌支持。其人才合作方式一般有兼职和全职两种方式，兼职方式指公立医院的医师定期来合作医院出诊；全职

方式指公立医院的骨干管理及技术人才保留事业单位身份，由公立医院派驻合作医院，并与合作医院签署劳务合同。

案例：徐州北区股份制医院

徐州市北区股份制医院（又名江苏省人民医院徐州分院、徐州市第三人民医院）。由徐州市政府主导，引入江苏宏图三胞集团公司资金，三胞公司控股80%，徐州市政府占股20%，双方共同成立了徐州三胞医院管理有限公司，由管理公司的董事会管理医院，同时江

医疗服务PPP模式

二、模式

民营资本与公立医院合作有两个大的方向：增量合作和存量合作。在每个方向上民营资本与公立医院合作的形式又有不同，有股权合作、经营权合作、使用权合作等等。根据合作的不同方向和形式，可以把民营资本与公立医院合作分为六大模式。

（一）股权合作新建

股权合作新建模式是指民营资本与公立医院以股份制方式合作新建医院，以民营资本出资为主，公立医院出资为辅，合作新建医院的法人代表一般由民营资本方派出。在股东会以及董事会决策层面，民营资本占绝对制权；在执行层面，医疗业务由公立医院派出的人员负责，财务以及后台服务由民营资本方派出的人员负责。

公立医院为合作新建医院提供人才、技术、品牌支持。其人才合作方式一般有兼职和全职两种方式，兼职方式指公立医院的医师定期来合作医院出诊；全职

方式指公立医院的骨干管理及技术人才保留事业单位身份，由公立医院派驻合作医院，并与合作医院签署劳务合同。

案例：徐州北区股份制医院

徐州市北区股份制医院（又名江苏省人民医院徐州分院、徐州市第三人民医院）。由徐州市政府主导，引入江苏宏图三胞集团公司资金，三胞公司控股80%，徐州市政府占股20%，双方共同成立了徐州三胞医院管理有限公司，由管理公司的董事会管理医院，同时江

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我国众筹融资模式的发展机遇及存在问题研究

作者：杨宇轩

来源：《时代金融》2018年第08期

【摘要】在互联网飞速发展的今天，互联网企业开始借助电子商务和信息数据优势大举进军金融领域。起源于美国并在中国快速发展的众筹融资模式作为互联网金融的新生主力军不仅为我国小微创业者提供了便捷，低成本的融资渠道，同时也为我国普通投资者提供了一种新型的投资对象。虽然我国庞大的社会资金基础及快速发展的互联网容量客观上为众筹融资模式的发展提供了助推器，但是众筹融资模式在我国的发展依然面临着法律法规不完善，知识产权保护力度较弱，信用风险较大等问题。因此，我国金融监管机构应该发挥好外部人角色，为我国众筹融资模式的健康发展保驾护航。 【关键词】互联网金融 众筹 机遇 问题 一、选题背景及意义

众筹是一种为小微企业创业提供融资支持的便捷且高效的融资模式。众筹的概念由美国著名的学者迈克尔.萨利文在2006年提出，他将众筹描述为群体性的合作，人们通过互联网汇集资金，来支持由他人组织或发起的创意项目，每位投资者可以通过融出少量的资金从融入者那里获得实物或

[阿里巴巴盈利模式分析] 阿里巴巴盈利模式存在的问题

阿里巴巴盈利模式分析

随着网络技术的飞速发展和观念的转变,电子商务将成为贸易的重要手段。与传统贸易相比较,电子商务具有低成本、效率高、人为影响因素少等特点。我国中小企业有3000多万，由于中小企业自身条件的限制，拥有网站的只有200多万家。随着中小企业对电子网站认知的不断提升，绝大部分中小企业要通过第三方电子商务平台开展电子商务，进行网络营销。如通过第三方电子商务平台发布和查询供求信息，与潜在客户进行在线交流和商务洽谈等。

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