ppp项目投资风险及对策

建筑企业投资PPP项目的风险及对策

摘要：对传统建筑施工企业来说，近几年国家大力倡导的PPP项目模式为企业

提供了难得的发展和转型机遇，同时也对企业的融资管理提出了不少的挑战。合

理的交易结构和融资方案既能筹集足够的项目建设资金，又能够有效分散企业财

务风险。本文对PPP模式的基本特点进行了研究，并结合当下PPP模式面临的风

险与困难，对建筑企业参与PPP项目投资应防范的风险及对策进行了典型研究，

力图为所在企业投资PPP项目的融资管理提供完整详细并具有实际操作参考价值

的方案，也可为其他使用者提供借鉴与参考。

关键词：建筑企业；PPP项目；风险

1引言

PPP是指政府和社会资本合作，在基础设施建设和公共服务领域，由政府与社会投资者

签订PPP合同，由投资者负责项目设计、投融资、建设、运营、维护、移交，投资人通过项

目运营或政府方分期支付的缺口补助取得合理回报的一种投资建设方式。有别于普通施工招标，2013年下半年以来，PPP被越来越多地运用于我国城市基础设施建设领域，并发挥了重

要的作用。

2.PPP模式的基本特点

（1）对于工程来说，相关的投资人员和管控人员的主要合作关系在整个项目建设的过程中一直都是存在的；

（2）要想保证工程项目建设过程中避免产生风险分配的问题，就需

建筑企业投资PPP项目的风险及对策

摘要：对传统建筑施工企业来说，近几年国家大力倡导的PPP项目模式为企业

提供了难得的发展和转型机遇，同时也对企业的融资管理提出了不少的挑战。合

理的交易结构和融资方案既能筹集足够的项目建设资金，又能够有效分散企业财

务风险。本文对PPP模式的基本特点进行了研究，并结合当下PPP模式面临的风

险与困难，对建筑企业参与PPP项目投资应防范的风险及对策进行了典型研究，

力图为所在企业投资PPP项目的融资管理提供完整详细并具有实际操作参考价值

的方案，也可为其他使用者提供借鉴与参考。

关键词：建筑企业；PPP项目；风险

1引言

PPP是指政府和社会资本合作，在基础设施建设和公共服务领域，由政府与社会投资者

签订PPP合同，由投资者负责项目设计、投融资、建设、运营、维护、移交，投资人通过项

目运营或政府方分期支付的缺口补助取得合理回报的一种投资建设方式。有别于普通施工招标，2013年下半年以来，PPP被越来越多地运用于我国城市基础设施建设领域，并发挥了重

要的作用。

2.PPP模式的基本特点

（1）对于工程来说，相关的投资人员和管控人员的主要合作关系在整个项目建设的过程中一直都是存在的；

（2）要想保证工程项目建设过程中避免产生风险分配的问题，就需

项目投资风险与防范对策研究

摘要：本文分析了投资项目风险产生的机理和风险管理意义，并针对项目风险的定义，范围，影响，分析方法及产生的不良影响等问题进行深入探讨。在此基础上提出了防范和控制项目投资风险的策略和建议，为投资项目风险管理提供了决策指导。 关键词：项目投资风险防范

项目投资风险主要是由其决策者的投资技巧、产品的产销不稳定等方面原因造成；只有通过科学决策和加强项目生产经营管理才能有效防范如化解其风险。对于这一问题企业可以选用适当的方法识别与评估项目投资风险，采取合理策略应对风险，促进项目投资风险的有效管理。

风险因素是风险产生原因，风险事故是风险的外在表现，风险损失是风险结果的经济体现；风险因风险因素导致风险事故，风险事故进而造成风险损失。在投资项目的整个生命期里，项目的风险可分为静态风险和动态风险；本文对项目投资风险的产生原因及防范对策进行系统地分析,以期为企业将风险管理纳入企业投资全过程的经营管理,善于防范化解风险,实现投资收益的最大化。 一、 项目投资风险概述 （一）项目投资风险定义

项目投资是一种高风险的投资领域，从事项目投资必须研究风险、设法控制风险，以求最大限度地扩大企业财富。对于项目投资来说，虽然风险是客观存在的，但有些因

项目投资风险与防范对策研究

摘要：本文分析了投资项目风险产生的机理和风险管理意义，并针对项目风险的定义，范围，影响，分析方法及产生的不良影响等问题进行深入探讨。在此基础上提出了防范和控制项目投资风险的策略和建议，为投资项目风险管理提供了决策指导。 关键词：项目投资风险防范

项目投资风险主要是由其决策者的投资技巧、产品的产销不稳定等方面原因造成；只有通过科学决策和加强项目生产经营管理才能有效防范如化解其风险。对于这一问题企业可以选用适当的方法识别与评估项目投资风险，采取合理策略应对风险，促进项目投资风险的有效管理。

风险因素是风险产生原因，风险事故是风险的外在表现，风险损失是风险结果的经济体现；风险因风险因素导致风险事故，风险事故进而造成风险损失。在投资项目的整个生命期里，项目的风险可分为静态风险和动态风险；本文对项目投资风险的产生原因及防范对策进行系统地分析,以期为企业将风险管理纳入企业投资全过程的经营管理,善于防范化解风险,实现投资收益的最大化。 一、 项目投资风险概述 （一）项目投资风险定义

项目投资是一种高风险的投资领域，从事项目投资必须研究风险、设法控制风险，以求最大限度地扩大企业财富。对于项目投资来说，虽然风险是客观存在的，但有些因

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基于PPP模式的BOT项目财务风险分析及防范对策研究

作者：李楠

来源：《经营管理者·中旬刊》2016年第12期

摘 要：近些年来，基于PPP模式的BOT项目在我国得到广泛的应用，由于BOT项目建设时间长、投资数额大的特点，导致在实际开展过程中容易触发很多财务风险。控制并防范这些风险对促进我国基础设施建设和人民生活水平的提高具有十分重要的意义。本文首先分析了BOT项目财务风险的种类及原因，其次研究了防范这些风险的对策，并提出了几点意见以供他人参考。

关键词：PPP模式 BOT项目 财务风险 防范

随着我国社会经济的不断发展，政府逐渐加快了基础设施建设的脚步，而我国国土面积十分巨大，人口众多，基础设施建设需求远远超出政府能够承受的范围，在这一背景下，PPP模式得到了应用。PPP模式指的是政府和社会资本进行基础设施建设的合作，而BOT正是PPP下的一种项目模式。由于BOT项目的特性，导致在项目开展的过程中存在诸多财务风险，这些财务风险不仅会使公司受到经济损失，甚至还会使整个项目停止运作，并对人们生活带来一些不必要的影响。

一

二、风险分配基本框架

（一）风险分配原则

本项目涉及各类潜在风险，按照风险分配优化、风险收益对等

和风险可控等原则，应由最有能力消除、控制或降低风险的一方承担风险。在PPP项目合同中需具体明确项目风险的分配，使政府和社会资本间合理分配项目风险。

1. 最优风险分配原则

在受制于法律约束和公共利益考虑的前提下，风险应分配给能够以最小成本（对政府而言）、最有效管理它的一方承担，并且给予风险承担方选择如何处理和最小化该等风险的权利。

2. 风险收益对等原则

既关注社会资本对于风险管理成本和风险损失的承担，又尊重其获得与承担风险相匹配的收益水平的权利。

3. 风险可控原则

应按项目参与方的财务实力、技术能力、管理能力等因素设定风险损失承担上限，不宜由任何一方承担超过其承受能力的风险，以保证双方合作关系的长期持续稳定。 （二）风险分配方式

按照上述风险分配原则，以及财政部推广运用PPP模式的政策导向，本项目的风险分配方式如下：

（1） 项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本

承担；

（2） 项目涉及的征地拆迁、法律、政策等风险由政府承担； （3） 不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。 （三）风险分配表

根据类似PPP项目的实践经验，根

PPP项目违约风险案例分析

1. PPP模式主要风险

1.1. 主要风险分类及案例

1)

法律变更风险

主要是指由于采纳、颁布、修订、重新诠释法律或规定而导致项目的合法性、市场需求、产品/服务收费、合同协议的有效性等元素发生变化，从而对项目的正常建设和运营带来损害，甚至直接导致项目的中止和失败的风险。PPP项目涉及的法律法规比较多，加之我国 PPP 项目还处在起步阶段，相应的法律法规不够健全、层次低、效力差，很容易出现这方面的风险。例如江苏某污水处理厂采用BOT融资模式，原先计划于2002年开工，但由于2002年9月《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》的颁布，项目公司被迫与政府重新就投资回报率进行谈判。上海大场水厂和延安东路隧道也遇到了同样的问题，均被政府回购。

2) 审批延误风险

主要指由于项目的审批程序过于复杂，花费时间过长和成本过高，且批准之后，对项目的性质和规模进行必

要商业调整非常困难，给项目正常运作带来威胁。比如某些行业里一直存在成本价格倒挂现象，当市场化之后引入外资或私营资本后，都需要通过提价来实现预期收益。而根据我国《价格法》和《政府价格决策听证办法》规定，公用事业价格等政府指导价、政府定价，应

项目风险分析及对策

一、主要风险因素分析

项目风险通常包括以下方面：政策风险、市场风险、环境风险、技术风险、客户风险、资金风险、配套风险、协作风险。本项目主要潜在风险包括：政策风险、市场风险、财务风险、管理风险。

1、政策风险

经济政策风险是指在建设期货经营期内，由于所处的经济环境和经济条件的变化，致使实际的经济效益与预期的经济效益相背离。对经济环境和经济条件，应以宏观和微观两个角度进行考察。宏观经济环境与经济条件的变化，是指国家经济制度的变革、经济法规和经济政策的修改、产业政策的调整及经济发展速度的波动。

从本项目来看，公司面临一般企业共有的政策风险，包括国家宏观调控政策，财政货币政策，税收政策，可能对项目今后的运作产生影响。

2、市场风险

市场风险是指由于某种全局性的因素引起的投资收益的可能变动，这些因素来自公司外部，是公司无法控制盒回避的。随着潜在进入者与行内现有竞争对手两种竞争力量的逐步加剧，我国物流行业具有营运主体多、小、散、乱，市场竞争较为激烈且处于无序状态的特点。因此物流企业为了生存及竞争的需要，会

采取“价格战”策略打击竞争对手，因而引起公司产品价格波动，进而影响公司收益。

3、财务风险

财务风险是指企业由于不同的资本结构而对企

PPP项目风险分析方法

1、识别可能的风险并评估可能性

项目的可行性研究为项目风险识别提供了很好的基础。在进行可行性研究时，对项目可能发生的风险类别和发生的概率等都做一定程度的分析和研究。

2、对识别风险进行定性定量分析

识别风险后，要对所有诱发风险的因素可能产生的影响进行定性和定量的分析和描述，如其影响可能使得项目的商业可行性发生改变（如项目回报率过低），或者对项目最终产出和结果产生间接的影响（如项目输出质量和工期发生变化）等。

3、提出相应的风险管控措施

对绝大多数风险而言，都可以找到相应的对冲措施。在项目规划前期，充分考虑项目的风险管理不失为一种有效的策略。论证成熟的风险管控措施需要被纳入项目合同的拟定和谈判中，以保障项目施工和运营的顺利进行。

4、风险在合作伙伴之间合理分配

在充分识别风险、分析影响和考虑对冲措施后，我们可以将特定风险合理分配给最能有效管理风险的一方。例如将政治、法律和监管风险交给政府来管理，而社会资本机构则承担管理、运营、项目商业融资和财务等风险。对于双方都不能很好管理的风险，可以考虑在不减损项目经济价值前提下进行商业投保，将项目风险转嫁给第三方；在不能如愿找到第三方保险的情况下，可以事先对风险发生后合同双方彼

项目风险分析及对策

一、主要风险因素分析

项目风险通常包括以下方面：政策风险、市场风险、环境风险、技术风险、客户风险、资金风险、配套风险、协作风险。本项目主要潜在风险包括：政策风险、市场风险、财务风险、管理风险。

1、政策风险

经济政策风险是指在建设期货经营期内，由于所处的经济环境和经济条件的变化，致使实际的经济效益与预期的经济效益相背离。对经济环境和经济条件，应以宏观和微观两个角度进行考察。宏观经济环境与经济条件的变化，是指国家经济制度的变革、经济法规和经济政策的修改、产业政策的调整及经济发展速度的波动。

从本项目来看，公司面临一般企业共有的政策风险，包括国家宏观调控政策，财政货币政策，税收政策，可能对项目今后的运作产生影响。

2、市场风险

市场风险是指由于某种全局性的因素引起的投资收益的可能变动，这些因素来自公司外部，是公司无法控制盒回避的。随着潜在进入者与行内现有竞争对手两种竞争力量的逐步加剧，我国物流行业具有营运主体多、小、散、乱，市场竞争较为激烈且处于无序状态的特点。因此物流企业为了生存及竞争的需要，会

采取“价格战”策略打击竞争对手，因而引起公司产品价格波动，进而影响公司收益。

3、财务风险

财务风险是指企业由于不同的资本结构而对企