控制性详细规划

关于规划指标的探索

浅谈控制性详细规划控制指标

翁樟水

《中华人民共和国城乡规划法》和《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》等法律法规的颁布实施，我国控制性详细规划的法律地位、编制、审批、实施管理的模式基本固定，控规在城镇建设中所产生的作用举足轻重。正是由于控规具有很高的法律地位，故控规制定的时候也必须具有很强的科学性和实践性，但纵观当前城镇建设的实际情况，控规的单调僵化与城镇发展的复杂多变冲突，往往“控则死、变则乱”，管理之被动显而易见，也对城镇建设带来不良影响。产生这种问题的原因是多方面的，有制度、管理、技术等，而本文仅对控制编制中的土地开发强度指标制定，提出些许粗浅想法。

一、当前开发强度指标体系利弊

《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》中第十条规定：控制性详细规划应当包括下列基本内容：（一）土地使用性质及其兼容性等用地功能控制要求；

（二）容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等用地指标；（三）基础设施、公共服务设施、公共安全设施的用地规模、范围及具体控制要求，地下管线控制要求；（四）基础设施用地的控制界线（黄线）、各类绿地范围的控制线（绿线）、历史文化街区和历史建筑的保护范围界线（紫线）、地表水体保护和控制的地域界线（蓝线）等“四线”及控制要求。

关于规划指标的探索

浅谈控制性详细规划控制指标

翁樟水

《中华人民共和国城乡规划法》和《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》等法律法规的颁布实施，我国控制性详细规划的法律地位、编制、审批、实施管理的模式基本固定，控规在城镇建设中所产生的作用举足轻重。正是由于控规具有很高的法律地位，故控规制定的时候也必须具有很强的科学性和实践性，但纵观当前城镇建设的实际情况，控规的单调僵化与城镇发展的复杂多变冲突，往往“控则死、变则乱”，管理之被动显而易见，也对城镇建设带来不良影响。产生这种问题的原因是多方面的，有制度、管理、技术等，而本文仅对控制编制中的土地开发强度指标制定，提出些许粗浅想法。

一、当前开发强度指标体系利弊

《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》中第十条规定：控制性详细规划应当包括下列基本内容：（一）土地使用性质及其兼容性等用地功能控制要求；

（二）容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等用地指标；（三）基础设施、公共服务设施、公共安全设施的用地规模、范围及具体控制要求，地下管线控制要求；（四）基础设施用地的控制界线（黄线）、各类绿地范围的控制线（绿线）、历史文化街区和历史建筑的保护范围界线（紫线）、地表水体保护和控制的地域界线（蓝线）等“四线”及控制要求。

第五章 建筑建造控制

建筑建造控制是为了满足生产、生活的良好环境条件，对建设用地上的建筑物布置和建筑物之间的群体关系做出必要的技术规定。其主要控制内容有建筑高度、建筑间距、建筑后退、沿路建筑高度、相邻地段的建筑规定等。

应该注意，控制性详细规划对于建筑建造的控制，并非是针对个别建筑的具体控制，即不是针对具体某一建筑规定它有多高、与其他建筑问距多少等，而是对地块内建筑建造活动的一般性规定。

第一节 建筑限高

一、影响建筑高度的因素 (一)经济因素

在一定的层数之内，建筑层数越高，总建筑面积越大，就越有利可图。 (二)社会环境因素

需要从城市整体风貌的和谐统一入手，考虑不同地段的不同要求，考虑与周边建筑的协调关系，保持良好的城市天际线。 例如：杭州西湖周边建筑高度的控制

20世纪90年代，西湖周边矗立起了一些高层建筑，破坏了西湖原本优美的天际轮廓线，许多专家学者包括普通市民对此提出了尖锐的批评。后来杭州市政府专门组织专家编制了西湖周边地区建筑高度控制规划，统一协调建筑高度与环境的关系，取得了较好的效果。

一般来说建筑物的高度H与旷地w(道路、广场、绿地、水面等)的

苏州市规划设计研究院

江苏省城乡规划设计研究院

东南大学城市规划设计研究院

苏州城建环保学院城市规划设计研究所

同济大学城市规划设计研究院

规划背景

苏州是一座具有两千五百多年历史的文化名城，文物古迹众多，传统风貌、历史文脉尤存。为了贯彻落实国务院对《苏州市城市总体规划》批复中“全面保护古城风貌”的要求，特别是通过近几年古城街坊改造的实践，迫切需要在宏观上有控制、在微观上有指导的规划，以促进古城的保护更新建设。为此，苏州市政府委托有关部门编制了苏州古城控制性详细规划。

规划主要内容

一、在总体原则指导下，依据各个街坊的不同情况，采取了相应不同的规划重点和方法。 古城控规按照道路、河道等自然地物划分为54个街坊，并分街坊进行了规划编制。 古城控规突出了保护的基本原则，对总体规划中已划定为历史街区和传统风貌地区的街坊按历史街区和传统风貌地区要求编制规划，其它街坊中则依据具体情况，确定需要保护的历史地段。

古城控规贯彻了保护与有机更新相结合的原则，根据总体规划要求，完善古城的职能，发挥古城的活力。街坊中现有工业企业原则上根据“三个三分之一”和“退二进三”的方针进行调整，合理调整土地使用功能。

居住街坊遵循“重点保护、合理保留、普遍改善、局部改造”的方针

第五章 建筑建造控制

建筑建造控制是为了满足生产、生活的良好环境条件，对建设用地上的建筑物布置和建筑物之间的群体关系做出必要的技术规定。其主要控制内容有建筑高度、建筑间距、建筑后退、沿路建筑高度、相邻地段的建筑规定等。

应该注意，控制性详细规划对于建筑建造的控制，并非是针对个别建筑的具体控制，即不是针对具体某一建筑规定它有多高、与其他建筑问距多少等，而是对地块内建筑建造活动的一般性规定。

第一节 建筑限高

一、影响建筑高度的因素 (一)经济因素

在一定的层数之内，建筑层数越高，总建筑面积越大，就越有利可图。 (二)社会环境因素

需要从城市整体风貌的和谐统一入手，考虑不同地段的不同要求，考虑与周边建筑的协调关系，保持良好的城市天际线。 例如：杭州西湖周边建筑高度的控制

20世纪90年代，西湖周边矗立起了一些高层建筑，破坏了西湖原本优美的天际轮廓线，许多专家学者包括普通市民对此提出了尖锐的批评。后来杭州市政府专门组织专家编制了西湖周边地区建筑高度控制规划，统一协调建筑高度与环境的关系，取得了较好的效果。

一般来说建筑物的高度H与旷地w(道路、广场、绿地、水面等)的

文 本 目 录

第一章 总 则 ....................................................................... 1 第二章 规划的法律法规依据 ............................................... 1 第三章 规划指导思想、原则和目标 ................................... 2 第四章 古城规划定位和功能 ............................................... 3 第六章 土地使用规划 ........................................................... 6 第七章 建筑控制 ................................................................. 12 第八章 道路交通 ................................................................. 13 第九章 景观环境规划 .......

一、规划背景

东钱湖旅游度假区现正处在“提升水平、打造精品、完善优势、领跑示范、创新保障”的关键发展阶段。

规划从社会经济发展的大趋势、城市群空间发展态势着眼，凭借其战略性资源，成为宁波市域中的特色地区和战略节点地区，将围绕“现代服务业、休闲产业”，全力打造旅游——生态综合体、经济——生态综合体，在宁波城市转型与提升中扮演重要的角色。 二、规划内容 1.规划范围与期限

规划范围包括东钱湖旅游度假区、东钱湖风景名胜区的范围，规划范围面积130.56平方公里。近期至2010年，远期至2020年。 2.规划原则

（1）科学可持续发展原则 贯彻科学发展观，将东钱湖地区的经济社会发展纳入到科学发展的轨道，调整发展理念、创新发展模式、加快经济发展方式转变、专注于发展旅游经济，提高区域发展质量。 （2）发现、发扬空间特色原则

发现、发扬空间特色，提高地区的知名度、美誉度，增强其感召力和呼唤力。 （3）生态优先、活力提升原则

科学选择和布局建设用地，充分尊重、适度优化地形地貌，维护地区生态安全格局。改善景区的交通组织，完善景区的配套服务设施，精心组织景点和游线，增

控制性详细规划重点整理 第一章 控制性详细规划概述

城市用地分类共分为8大类，35中类，44小类。 1、框架

城乡规划 城镇体系规划 市规划 镇规划 乡规划和村庄规总体规划阶段 总体规划、专项规划 详细规划阶段 控制性详细规划 修建性详细规划 近期建设规划 分区规划

2、控规的涵义：控制性详细规划是以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标，道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。 3、定性、定量、定位、定界：针对不同地块、不同建设项目和不同开发过程，应用指标量化、条文规定、图则标定等方式对各控制要素进行定性、定量、定位、定界的控制和引导。 4、控制性详细规划的作用： ⑴承上启下，强调规划的延续性；

⑵与管理结合、与开发衔接，作为城市规划管理的依据 ⑶体现城市设计的构想 ⑷城市政策的载体

第二章 控制性详细规划的编制内容与方法 1、控制性详细规划的编制程序：

① 项目准备阶段②现场踏勘与资料收集阶段③方案设计阶段④成果编制阶段⑤上报审批阶段 2、控制性详细规划的编制内容：

⑴确定规划范围内不同性质用地的界线，确定各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。

⑵确定各地块的建筑高度

规划专业作业~6人组员编制~仅供参考

目录

第一章 总 则 ···················································································

控制性详细规划城市设计的认识与探讨

【摘要】 本文对城市设计在控制性详细规划中的重要性、运作模式和法律地位及运用等方面进行了较为全面的探讨。 【关键词】城市设计重要性运用 法律地位 一、城市设计在控制性详细规划中的重要性

控制性详细规划层面的城市设计从属于控制性详细规划, 是对控制性详细规划的深化和补充。首先，它是控制性详细规划的反馈条件, 用以深化和修正控制性详细规划；其次，控制性详细规划层面的城市设计不仅对城市特定区域的空间形态进行组织和再创造，还可指导区域内的整体开发和有序建设，形成良好的城市经营和管理模式，从某种意义上具有城市规划管理的职能，是控制性详细规划的重要和有益补充；第三，城市设计与控制性详细规划的有机结合, 将控制性详细规划中抽象、空乏的技术经济指标转换为具体、形象的城市空间形态，更有利于对城市空间形态的把握和控制，利于城市规划管理工作的顺利、有序开展。

此外，控制性详细规划阶段城市设计的重要性还体现在：1、改变控制性详细规划的工作核心是土地利用的控制，它的管理具有客观性、确定性、强制性等特点，更多的是基于具象的物质形态，其规定指标的确定显得空洞、无力，缺乏弹性和可操作性，在实施规划管理中容易出现弃整体控制而片面控制具体、单