国有资产改制交易流程

广东省高级人民法院

民事裁定书

（2006）粤高法民一终字第266号

上诉人（原审原告）：深圳市南油（集团）有限公司。 法定代表人：孙承铭，该公司董事长。

委托代理人：林涛，广东万乘律师事务所律师。 委托代理人：徐保民，该公司职员。

被上诉人（原审被告）：深圳海滨房产有限公司。 法定代表人：黄畅然，该公司董事长。

委托代理人：粟静，广东鼎丰律师事务所律师。 原审原告：深圳市南油开发建设有限公司。 法定代表人：丘石长，该公司董事长。

委托代理人：孙亚非，广东新东方律师事务所律师。 委托代理人：陈雏婉，广东新东方律师事务所律师。 上诉人深圳市南油（集团）有限公司（以下简称南油公司）因与被上诉人深圳海滨房产有限公司（以下简称海滨公

司）、原审原告深圳市南油开发建设有限公司（以下简称南开建公司）土地使用权转让合同纠纷一案，不服广东省深圳市中级人民法院（2004）深中法民五初字第169号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。

2004年9月21日，南油公司向一审法院提起诉讼称：1991年8月8日，南油公司与海滨公司签订了南深合地字（1991）7（1）号《南深总土地使用权转让合同书》。根据该合同书约定，南油公司将位于月亮

国企改制中如何避免国有资产流失

摘要：国有企业在评估某项资产价值的时候，预期未来的收益和实际成交价存在差异，就会出现资产的流失。在国有企业的改制中，出现国有资产流失与企业的清产核资、产权交易、企业管理、资产评估、债权清理等息息相关。本文将针对国有企业改制过程中，对国有资产流失的问题进行分析，然后针对问题的原因，找出相应的避免对策。

关键词：国有企业 改制 资产流失 一、国有资产流失的原因分析

国有企业在改制的过程中，国有资产流失的原因很多，常见的有以下几个方面：

（一）产权关系不明晰。国有产权通常由政府部门代表国家行使，但实际上却没有真正资产的责任人，对于国有资产缺乏必要的监督管理，甚至出现个别政府职能部门权钱交易的腐败案例，造成国有资产的不正常流失。

（二）相关的法律法规不健全。我国目前对国有资产管理的法律法规不完善，一方面表现为法规不能适应新体制的要求，在监管和运营国有资产的时候存在漏洞，另一方面是法律法规缺乏可操作性，一旦出现国有资产的流失纠纷，很难诉之于司法机构。 （三）法人治理机构不严格。在国有资产所有者的权益受到损害的时候，没有相应的资产所有权内在约束机制，导致国有企业的内部管理混乱。另外是未能实现对高级领导层的有效监督，很容易给

北碚区国有资产租赁

公开招租文件

项目名称： 北碚区雨台路27号

： 重庆市北碚区新城建设有限责任公司

1

出租单位（盖章）

招 租 公 告

根据北碚区国有资产监督管理办公室备案的招租方式，对北碚雨台路27号进行公开招租，欢迎具备条件的竞价人参加。

一、 竞价标的物：

序号 1 标的名称 建筑面积 招租底价（元/（平方米） 月） 39.21 980 商业业态 商业 暂定 招租 期限 一年 竞价 保证金 （元） 3000 北碚区雨台路27号 注：1.踏勘现场时间：请竞价人自行踏勘。开价时如未踏勘现场视为已踏勘，踏勘费用由竞价人自行承担。

2.报价原则：竞租报价不得低于招租底价。租金报价为月总价报价，以元为单位（整数报价，不保留小数）。

3.租赁装修期：以上房屋租赁装修期为10天。

4.竞价人资格要求、保证金提交退还、定价办法、违约及合同条款详见招租文件正文（附后）。

二、竞价文件递交时间：2018年9月4日14:00到15:00时，递交地点：重庆市北碚区公共资源综合交易中心（档案科技大楼三楼冯时行路308号）

三、竞价文件组成：报价表一式壹份（格

我国国有资产管理体制的改革进程

1998年8月，国务院决定成立国家国有资产管理局，以行使对中华人民共和国境内外全部国有资产的管理职能。

1993年11月，中共中央十四届三中全会做出《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确对国有资产实行国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营的体制。这意味着在政企分开之外，首次提出了政资分开的概念。

1993年以后，深圳、上海等地开始进行国有资产管理体制的探索。 1998年，国务院机构改革过程中，国家国有资产管理局被撤销并入财政部。在同一次机构改革中，机械、化工、内贸、煤炭等15个以主管行业内企业为主要职能的专业经济部门被改组为隶属于国家经贸委的“局”，并明确不再直接管理企业。

2001年2月，国家经贸委下属九个国家局被撤销。

2002年11月，中共十六大宣布“在坚持国家所有制的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。”

十六大报告关于国有资产管理体制的论述意味着建国以来一直实行的国有资产“国家统一所有，地方分级管理”的模式将被“

我国国有资产管理体制的改革进程

1998年8月，国务院决定成立国家国有资产管理局，以行使对中华人民共和国境内外全部国有资产的管理职能。

1993年11月，中共中央十四届三中全会做出《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确对国有资产实行国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营的体制。这意味着在政企分开之外，首次提出了政资分开的概念。

1993年以后，深圳、上海等地开始进行国有资产管理体制的探索。 1998年，国务院机构改革过程中，国家国有资产管理局被撤销并入财政部。在同一次机构改革中，机械、化工、内贸、煤炭等15个以主管行业内企业为主要职能的专业经济部门被改组为隶属于国家经贸委的“局”，并明确不再直接管理企业。

2001年2月，国家经贸委下属九个国家局被撤销。

2002年11月，中共十六大宣布“在坚持国家所有制的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。”

十六大报告关于国有资产管理体制的论述意味着建国以来一直实行的国有资产“国家统一所有，地方分级管理”的模式将被“

集体资产与国有资产区别

集体资产不等同于国有资产,集体资产是一个经济组织所有的,只属该经济组织的全体成员,如供销合作经济组织\\\\\\\\村民合作经济组织\\\\\\\\二轻工业合作组织\\\\\\\\职工持股会\\\\\\\\社团组织等所拥有的资产,是国家、政府（及其部门）不控制权的资产；国有资产是国家、政府（及其部门）占有、控制的资产。集体经济组织中可能有国有资产，国有单位中也可能有集体资产。特别如学校资产，形成来源有政府、企业、乡镇、村、个人等，集体与国有需产权明晰，但国有单位直接形成的，应都属国有资产。

贡跃华委员：

您在提案中提到的“乡镇集体资产”概念，有事业单位资产和企业单位资产两种之分，您所指的可能是事业单位的集体资产。

行政事业单位占有、使用的各种能以货币计量的各种经济资源总称，即是行政事业单位的国有资产。

各镇及镇属事业单位的资产都是行政事业单位国有资产。对镇属事业单位投资、兴办的集体资产可视同行政事业单位国有资产，参照管理。

对于行政事业单位的国有资产的管理，2006年财政部以35号、36号令下发了行政、事业单位国有资产管理暂行办法，我市以市政府名义进行了转发，已下发到各镇人民政府。《暂行办法》对行政事业单位

集体资产与国有资产区别

集体资产不等同于国有资产,集体资产是一个经济组织所有的,只属该经济组织的全体成员,如供销合作经济组织\\\\\\\\村民合作经济组织\\\\\\\\二轻工业合作组织\\\\\\\\职工持股会\\\\\\\\社团组织等所拥有的资产,是国家、政府（及其部门）不控制权的资产；国有资产是国家、政府（及其部门）占有、控制的资产。集体经济组织中可能有国有资产，国有单位中也可能有集体资产。特别如学校资产，形成来源有政府、企业、乡镇、村、个人等，集体与国有需产权明晰，但国有单位直接形成的，应都属国有资产。

贡跃华委员：

您在提案中提到的“乡镇集体资产”概念，有事业单位资产和企业单位资产两种之分，您所指的可能是事业单位的集体资产。

行政事业单位占有、使用的各种能以货币计量的各种经济资源总称，即是行政事业单位的国有资产。

各镇及镇属事业单位的资产都是行政事业单位国有资产。对镇属事业单位投资、兴办的集体资产可视同行政事业单位国有资产，参照管理。

对于行政事业单位的国有资产的管理，2006年财政部以35号、36号令下发了行政、事业单位国有资产管理暂行办法，我市以市政府名义进行了转发，已下发到各镇人民政府。《暂行办法》对行政事业单位

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国有企业改制工作流程

一、前期准备阶段

(一)主要工作

1、成立企业改制领导小组，拟改制国有企业成立由党委、经营管理人员、工会、职工代表组成的改制领导小组，在改制小组和企业主管部门的指导下，负责企业改制的具体操作工作

2、同时由改制小组领导企业各部门进行企业基本情况调查，摸清企业近三年的资产、负债情况以及企业实际人员和岗位设置等信息。

3、改制领导小组根据有关政策法规规定，结合对企业自身实际情况和企业外部经营环境的把握，选址企业改制的具体形式，编制改制的可行性分析报告，并形成初步决议。

(二)需准备的主要资料

1、改制领导小组对改制形成的可行性分析报告。 2、改制领导小组对申请改制事项形成的决议文件。 3、改制领导小组成员名单。 二、改制申请阶段

(一)主要工作

1、在领导小组决议的基础上，开始着手提出改制申请(即改制立项申请)。 2、按规定权限报主管部门审批，下发批复文件。 (二)需准备的主要资料

1、企业改制书面申请。内容包括：改制企业的基本情况（包括资产、负债、净资产、经营、人员情况等）、改制的可行性和必要性、总体初步设想等。

2、近三年来相应的财务资金情况说明（包括资产负债表、损益表、现金流量表）。 3、

第01讲　企业国有资产法律制度

　　【本章主要内容】

　　第一节　企业国有资产法律制度概述

　　第二节　企业国有资产产权登记制度

　　第三节　企业国有资产评估管理制度

　　第四节　企业国有资产交易管理制度

　　第五节　金融企业国有资产管理制度

第一节　企业国有资产法律制度概述

　　一、企业国有资产的监督管理体制

　　国务院代表国家行使企业国有资产所有权。

　　国务院和地方人民政府依照法律、行政法规的规定，分别代表国家对国家出资企业

履行出资人职责，享有出资人权益。

　　国务院确定的关系国民经济命脉和国家安全的大型国家出资企业，

重要基础设施和重要自然资源等领域的国家出资企业，由国务院代表国家履行出资人职责。

　　其他的国家出资企业由地方人民政府代表国家履行出资人职责。

　　二、履行出资人职责的机构

　　1.国务院国有资产监督管理机构，即

国务院国有资产监督管理委员会，根据国务院的授权，其代表国务院对国家出资企业履行出资人职责。　　监管中央所属企业（不含金融类企业）的国有资产，向所监管企业派出监事会。

　　2.

地方国有资产监督管理机构，根据地方人民政府的授权，代表地方人民政府对国家出资企业履行出资人职责。

　　三、国家出资企业

　　国家出资企业是指国家出资的

国有独资企业、

落实科学发展观，加强国有资产监管 努力开创国有经济又好又快发展新局面

张 崇 慧

（2008 年2月17日）

同志们：

这次全省国有资产监督管理工作会议的主要任务是，深入贯彻党的十七大、省第九次党代会、全省经济工作会议和省人大政协“两会”精神，回顾总结2007年国资监管和国企改革发展情况，分析当前面临的形势任务，安排部署今年的工作，落实省属企业经营业绩责任制和党风廉政建设责任制，进一步推动全省国企改革、国有经济布局和结构调整以及国资监管工作的深入开展。在今天的会上，善忠副主任和川平副省长还要作重要讲话，我们要认真领会精神，很好地贯彻落实。下面，我讲三个方面工作。

一、二○○七年工作情况

2007年是我省国企改革攻坚年，也是省委、省政府确定的作风建设年、狠抓落实年，省、市国资委和企业以科学发展观为指导，认真贯彻落实省第九次党代会精神和全省经济工作的中心任务，牢牢把握“三大主要任务”，扎扎实实开展工作，在深化国有资产管理体制改革和国有企业改革发展上，都取得了积极进展。

（一）省属企业生产经营保持了良好发展态势 ――省属企业经济运行平稳增长。全年实现销售收入3505 亿元，同比增长41.4 %。达到“十一五”末实现年销售收入4000亿元目标的87