政府预算改革的内容

中国政府预算改革60年：历史演进与制度创新

陈少晖,廖添土(福建师范大学经济学院)

新中国成立60周年以来，政府预算制度进行了一系列的重大改革，尤其是20世纪90年代末，随着公共财政基本目标框架的确立，政府预算改革逐渐成为我国财政体制改革的重心。在这种宏观背景下，借鉴新制度经济学制度变迁理论，厘清新中国成立60年以来我国政府预算制度变迁的历史轨迹，分析总结其阶段性特征和经验教训，对于我国财政体制尤其是公共预算制度的改革与完善具有重要的现实意义。

一、新中国成立以来政府预算制度演进的历史脉络

我国的政府预算制度改革是与社会经济制度的转型和财政体制改革的宏观背景相适应的。按照我国社会经济发展的转型以及政府预算制度自身的发展变化特点，可以把新中国60年来的政府预算制度变迁划分为三个阶段。

（一）计划经济时期政府预算制度的产生与缓慢发展阶段（1949-1978）。

新中国的政府预算是随着中华人民共和国的诞生而建立的。新中国成立以后，依据《中国人民政治协商会议共同纲领》中的有关规定，中央政府着手编制1950年全国财政收支概算。1949年12月2日，在中央人民政府第四次会议上通过了《关于1950年财政收支概算编制的报告》，

中国政府预算改革60年：历史演进与制度创新

陈少晖,廖添土(福建师范大学经济学院)

新中国成立60周年以来，政府预算制度进行了一系列的重大改革，尤其是20世纪90年代末，随着公共财政基本目标框架的确立，政府预算改革逐渐成为我国财政体制改革的重心。在这种宏观背景下，借鉴新制度经济学制度变迁理论，厘清新中国成立60年以来我国政府预算制度变迁的历史轨迹，分析总结其阶段性特征和经验教训，对于我国财政体制尤其是公共预算制度的改革与完善具有重要的现实意义。

一、新中国成立以来政府预算制度演进的历史脉络

我国的政府预算制度改革是与社会经济制度的转型和财政体制改革的宏观背景相适应的。按照我国社会经济发展的转型以及政府预算制度自身的发展变化特点，可以把新中国60年来的政府预算制度变迁划分为三个阶段。

（一）计划经济时期政府预算制度的产生与缓慢发展阶段（1949-1978）。

新中国的政府预算是随着中华人民共和国的诞生而建立的。新中国成立以后，依据《中国人民政治协商会议共同纲领》中的有关规定，中央政府着手编制1950年全国财政收支概算。1949年12月2日，在中央人民政府第四次会议上通过了《关于1950年财政收支概算编制的报告》，

论文题目：地方政府预算绩效管理改革的现状发展 及对策研究

院 系： 财政税务学院 专 业： 财政学 学 号： 作 者： 完成日期：

摘 要

绩效预算改革作为新公共管理运动的核心组成部分，为提高政府

财政支出效率、解决政府财政危机、管理危机和信任危机起到了重要的推动作用。我国对预算绩效管理的改革近年来不断深化，从2000年开始，无论是中央政府还是地方政府，无论是财政部门还是各部门预算单位以及相关研究机构和学者，都对政府预算绩效管理改革制度创新等相关问题进行不同的深入研究。时至今日，有关绩效管理方面的研究已经取得了长足的进步，但是在很多方面仍然需要不断的完善。如何借鉴主要国家的绩效管理实践，研究出一套适合我国国情的地方政府预算管理改革方式就显得尤为重要。

本文细致分析了我国地方政府在实施预算绩效管理

南京审计学院

《政府预算》

习题集及试卷综合

制作单位：经济学院财政系 制 作 人：刘叔申 审 核 人：裴 育

制作时间：2007年

各章习题集

第一章习题

一、填空题

1、 是具有法律规定和制度保证，经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。 2、旧中国国家预算的形成起因于 。

3、资本主义生产方式的形成和发展是国家预算产生的 。 4、 是国家预算产生的必要条件。

5、国家预算是政府分配集中性财政资金、为 配置必要资金的重要工具。

6、国家预算的 、 需要以预算程序、步骤为保证，预算周期按预算年度为期、并分阶段进行周而复始的循环过程，各阶段紧密联系、互为条件。

7、决算的编制必须符合国家的有关法律法规，要划清预算年度、预算级次和资金界限，做到收支 、 、 。

8、 是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支计划。 9、单位、部门根据预算控制数编制本单位、本部门

第一章习题

一、填空题

1、 是具有法律规定和制度保证，经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。 2、旧中国国家预算的形成起因于 。

3、资本主义生产方式的形成和发展是国家预算产生的 。 4、 是国家预算产生的必要条件。

5、国家预算是政府分配集中性财政资金、为 配置必要资金的重要工具。

6、国家预算的 、 需要以预算程序、步骤为保证，预算周期按预算年度为期、并分阶段进行周而复始的循环过程，各阶段紧密联系、互为条件。

7、决算的编制必须符合国家的有关法律法规，要划清预算年度、预算级次和资金界限，做到收支 、 、 。

8、 是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支计划。 9、单位、部门根据预算控制数编制本单位、本部门预算后 汇总后报送 。 10、预算编制一开始就应细化到每个具体用款项目，细化的程度至少应达到决算要求，细化到达 、 、 甚至 级科目，总的原则应是越细越好，这样才能保证足够的透明度和强化监督。

11、 是以项目的绩效

南京审计学院

《政府预算》

课程案例

制作单位：经济学院财政系 制 作 人：刘叔申 审 核 人：裴 育 制作时间：2007年

1

案例1：大亚湾核电站预算管理案例分析

大亚湾核电站作为国家的第一座大型商用核电站，从开工建设以来就一直非常重视预算管理的运用。基建期设立投资预算管理机构进行专门预算管理，1994年进入商业运营期以后在电站推行预算管理，从1997年开始在全公司推行全面预算管理，至今已建立起一整套行之有效的以成本为中心的全面预算管理体制。推行预算管理在电站的管理工作中取得了巨大的经济效益，据统计，从1997年至2002年年平均节省资金9232万元人民币。 核电站采用的预算管理方法 针对核电站运行管理的特点，大亚湾核电站采用了“零基预算”的管理方法。这样做的优点是成本中心每年在预算申报时都需对以往的工作进行进一步的检查、讨论，同时亦可有效消除、减少“今年存在或开支的费用支出在下一年度就一定存在”的成本费用开支习惯性心理，所有项目均需重新审视其开支的合理性。采用零基预算管理方法的难点是所有项目均需重新审视，工作量极大，而且效率低，时效性差，投入成本巨大。为了避免上述问题，充分发挥公司．．．．．

2

案例2：外国宪法所规定的政府预算管理

美国的绩效预算改革及特点

DRC视角 张俊伟

二战以后，美国一直在探索把资源分配与绩效挂钩，以提高资金使用效益。早在1947年，美国就成立了胡佛委员会，为瘦身战时政府规模、削减政府债务提供决策咨询。胡佛委员会曾明确提出，要把预算决策的重心从投入控制转向测量政府活动的工作量和效率。受此推动，美国国会于1950年通过了《预算与会计程序法案》，明确要求政府提供包含工作量和单位成本在内的预算绩效信息。这也被看作是绩效预算的最早开端。

上世纪60年代，美国国防部用于项目管理规划与预算管理方法经扩充后，被广泛引入到其他政府部门。规划与预算管理方法的引入，使得在不同政策选择间进行比较成为可能，而其跨年度的长期规划方法也使项目产出能够与政府的长期目标相联接。到了卡特政府时期，美国又引入了零基预算，试图在比较不同候选方案支出成本的基础上动态调整项目实现过程，以提高财政资金的使用效益。但总体上，政府提高财政绩效管理的上述努力，并没有达到预期效果。 新绩效预算运动的发端始于上世纪90年代初的《政府绩效与结果法案》。出现上述局面，根本原因是财政管理与

行政运行密不可分。在传统的政府运作模式下，提高财政资金绩效的努力，只能在加强管理和成本

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

预算绩效管理改革的实践与思考

作者：高燕

来源：《金融经济·学术版》2014年第05期

摘要：预算绩效管理工作是公共财政当中的一个重要组成部分，也是相关工作当中的重点性环节。文章将针对预算绩效管理改革的相关实践，进行探讨，并且针对其实现的意义展开思考和探究，力求为此项工作的进步，做出积极的贡献，同时也为了更好的推动预算绩效管理的改革，提供一定的理论基础。

关键词：预算绩效；改革研究；财政工作；探析 一、引言

预算绩效管理，是一种以政府的预算支出的具体结果，作为导向的预算管理的方式，同时也是现今财政管理工作当中的一项新的改革举措，在实践的工作当中有着重要的作用。由于国家的高度重视，逐步的强调深化预算绩效管理的改革，并且有关工作不断的深入进行，以此为基础来提升预算资金的使用效益以及政府有关工作的效率。经过了几年的发展，此项工作已经是初见成效，并且现阶段也是建立起了完善的制度以及管理的模式，但是其作为一项具有较强前瞻性的改革动作，还需要很好的解决存在的定位问题，逐步的摆脱传统式的预算绩效管理工作模式的束缚，确立起全新的工作模式

考试学习软件商城（31127fd3ce2f0066f533221e ）出品自考三件宝：笔记、真题及答案、音频！

2009年4月高等教育自学考试全国统一命题考试

政府预算管理试卷

(课程代码 0999)

一、单项选择题(本大题共20小题，每小题1分，共20分)

在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。

1．政府预算制度产生的根本原因是【】

A．生产力的发展 B.资本主义生产方式的出现

C .加强财政管理的需要 D．财政分配的货币化

2．预算年度财政收支计划指标的确定，是以上年财政收支执行数为基础，再考虑新

的年度国家社会经济发展加以调整确定，这种预算编制方法是【】

A．单式预算 B．复式预算

C．零基预算 D．基数预算

3．我国实行的预算年度是【】

A．1月1 日至当年的l2月31日

B．4月1日至次年的3月31日

C．7月1日至次年的6月30日

D．10月1日至次年的9月30日

4．我国现行税制中的第一大税种是【】

A．消费税 B.营业税

C.增值税 D．企业所得税

5．我国预算法规定，总预备费按照各级预算支出额的一定比例设置，这个比例是【】 A．1％一3％ B．3％

南京审计学院

《政府预算》

（GOVERNMENTAL BUDGETING）

教学大纲

制定单位 经济学院财政系（系、部） 制 定 人：刘叔申 审 核 人：裴 育

编写时间：2007年10月10日

1

课程说明

一、课程概述：

（一）课程属性及课程介绍

《政府预算》是高等财经院校财政专业的一门主要专业课程．政府预算作为一门独立学科，是综合反映国民经济和社会发展计划执行中的规模，比例，速度，效益的学科，是国家进行有效宏观调整的重要手段之一。随着我国社会主义市场经济体制的不断发展，构造社会主义公共财政框架成为必然选择，公共财政框架构建的基础和核心是公共预算管理制度。

（二）教学目标

通过本课程学习，使学生能够比较全面的了解掌握政府预算方面的基本理论，政府预算编制的基本技能和技术要领，以及如何搞好政府预算的执行和政府决算工作，为搞好财政预算的管理工作打下基础。

（三）适用对象

高等财经院校财政专业和其他相关专业学生．

（四）先修课程与后续课程

先修课程；财政学、会计学 后续课程；预算会计、税务会计

二、任课教师教学过程中应注意的事项

1、注意学生对政府预算主要理论问题的理解和融会贯通；

2、注意学生对现实政府预算管理改革的